红星农场兴垦富民工程实施方案

红星农场兴垦富民工程实施方案

红星农场兴垦富民工程实施方案

为贯彻落实党的十七届五中全会精神，将广东省和湛江市两级农垦局“兴垦富民”工作措施落到实处，努力实现企业增效、职工增收、农垦示范带动作用增强，以及到“十二五”期末农场职工劳均收入4万元的目标，全面建设农垦小康社会，结合红星实际情况，制定本实施方案。一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施总局“推进农业现代化、打造跨国大集团、建设美好新垦区”发展战略和农场“主攻甘蔗、巩固橡胶、发展水果（菠萝），兼顾养殖”的发展思路，加快转变经济发展方式，以产业龙头为先导，以“建设大基地”为方向，以创建现代农业示范点为主线，发展壮大优势甘蔗产业；以职工增收为目标，以市场为依托，以自营经济为抓手，有序发展橡胶、菠萝（水果）产业。

二、目标任务

到201*年，形成比较合理的产业结构和产品结构；经济管理体制、企业经营机制进一步完善；经济规模进一步壮大，经济效益大幅提高。主产业产品进一步壮大，甘蔗从2.2万亩增加到2.5万亩，产量13万吨；橡胶从3500亩提高到5000亩，产量200吨；水果14500亩，产量4.6万吨。年垦区社会总产值16420万元，国内生产总值达到9000万元，利润350万元，主营业收入8040万元，职均收入40000元，人均收入20700元。经济总量和发展水平居垦区中上水平。

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三、工作措施

以加快发展为主题，紧紧围绕“农业增产、企业增效、职工增收”的要求，继续执行场党委制定的“主攻甘蔗，巩固橡胶、发展水果（菠萝）、兼顾养殖”的发展思路，做大做强甘蔗主业，适当规划发展橡胶生产，扶持职工发展菠萝水果自营经济；继续按照“龙头企业+基地农场”模式，推进种植结构调整，大力推进农场经济持续发展、职工持续增收。

（一）发展主业生产，夯实自营经济产业基础。

1、发展壮大甘蔗主业。完善农业基础设施建设，加快科技创新和应用步伐，提高农场经济综合竞争能力，加大农业基础设施投入，落实节水、沃土、病虫害防治综合栽培技术措施，提高甘蔗的单产和糖分。持甘蔗面积2.41万亩，年均产量12万吨，总产值5568万元,到201*年达到13万吨，产值达到6000万元。

2、巩固发展橡胶产业。对农场残次胶园进行有计划的淘汰更新，按照新一代胶园标准，建设完备的路网、林网、水网。从201*年开始，每年规划新种橡胶500亩，到201*年农场橡胶面积发展到5000亩，干胶年产量达到200吨。农场中片、南片单位期末新种橡胶达到1500亩，加大对中小苗的抚管投入，为多种经营、结构优化、规避风险打下良好基础。

3．引导规范水果产业。要积极引导职工严格按照农场经营管理方案要求进行菠萝生产经营，充分利用农场区位优势，发挥规模效应，提高产品产量和质量；平衡甘蔗和菠萝生产经营比例，在一定程度上规避风险、稳定职工收入；职工在农场经营管理方案的规定下自主种植菠萝、香蕉等非指令性水果，利用科学技术，优化产业结构，提高经济效益。“十二五”期间平均每年水果总面积1.4万亩，总产量4.59万吨，总产值6426万元。

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4．优化发展畜牧业。“十二五”期间，农场将充分利用好市场，加快发展，按照“公司+农户”的模式整合散养资源、培养规模养殖大户、发展壮大养殖业的模式。

（二）壮大自营经济，拓展兴垦富民发展空间。

1、加强政策引导。农场在调研、总结基础上制订职工自营经济发展的规范性方案，对职工自营经济实现规范管理，完善“公司+基地+农户”发展体制，探索建立职工自营经济合作社，以职工自愿合作参股的形式发展自营经济。

2、适度规模经营。加强职工自营经济的土地管理，实现职工自营经济均衡发展，共同致富。解决自营土地在少数人手里，土地分配不平衡的问题。实行每个岗位配套10%的土地发展自营经济的制度，适度扩大职工自营经济发展规模，科学合理引导职工发展自经济，扩大职工发展自营经济覆盖面。

3、加大资金支持。多渠道解决职工发展生产资金，及时兑现产品款，争取当月结算，保证自营经济发展生产资金；开展帮扶资金活动，以干部帮扶困难职工，以致富职工帮扶困难职工的形式开展帮扶职工发展生产所需的资金；贷款和借款，职工采取向银行贷款，向致富职工和亲戚朋友借款等方式多渠道筹集生产发展资金。

（三）落实惠农政策，提升兴垦富民工作环境。

1、用好扶持政策，改善耕作条件。重点抓好农业综合开发项目，利用好项目资金建好农田水利设施，提高抗旱抗灾能力；利用好培肥土壤政策，引入项目资金，积极实施蔗叶回田培肥土壤，增施石灰改土，增施有机肥，建设沃土工程；抓好测土配方施肥补贴，实施营养诊断指导施肥，探索精准施肥成熟技术，促进甘蔗产业良性发展。

2、用好补贴资金，改善机耕设施。充分利用农机补贴政策，引入国家农

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机具补贴资金，加大农机具配套，减轻农户购买农机负担，增强规模经营的积极性，加快推进现代农业机械化进程。

3、用好政策扶持，优化引进良种。争取国家良种补贴项目资金，引进适合本土的抗旱抗虫害高产优质良种，增加单产，提高糖份，走优质高效农业发展路子，增强市场竞争能力。

4、用好中央政策，优化基础条件。抓好税费改革落实，减轻农工生产负担，促进职工增收；加大对职工的实用技术、职业技能的培训，提高职工的科技致富能力；继续利用国家建路政策，抓好道路建设，全面建设完善的生产生活道路。

（四）创新经营管理，降低兴垦富民直接成本。

1、加强生产物资管理，逐步实现生产物资市场化配置，减少中间环节，降低肥料等大宗生产物资采购成本。

2、加强机耕管理，降低机耕作业成本。加强场内土地规模连片整合力度，创造连片耕作基本条件；加大农场股份机队建设力度，掌握机耕定价主导权；实施单位机耕准入制度，调整机耕价格。

3、加强地租管理，降低土地使用费，实物地租由“十一五”期间每亩1.5吨逐渐降至“十二五”期间的1.3吨，使职工减负增收。

（五）加强社会保障，增强兴垦富民工作活力。

1、抓好职工生活保障工作。抓好职工社会养老保险、医疗保险确保老有所养、病有所医；正常发放工资，按照规定做好产品款结算与兑现，做好职工尤其是特困职工生活费补贴、子女读书、医疗救助、医疗扶理与帮扶等工作。

2、抓好企业文化建设。提炼企业精神、发展方略和经营理念，加强企业特色文化和品牌文化建设，增强企业软实力。抓好职工体艺中心、娱乐场所、

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图书馆、休闲场所等设施建设，开展丰富多彩的文体活动，全面增强企业凝聚力和向心力，增强职工生活的幸福感。

3、抓好思想政治建设。在干部职工中大力宣传农场组织优势、规模优势、土地优势和人才优势，选树和宣传企业发展主业及自营经济致富先进典型，大力宣传企业强农惠农政策，提高干部的责任意识，增强职工致富信心，形成良好致富奔康思想氛围。

四、工作要求

（一）加强领导。为了加强对兴垦富民工程工作的领导和实施，决定成立红星农场兴垦富民工程领导小组及其办公室。

1．兴垦富民工程领导小组。

组长：刘荣永；副组长：杨远邦、陈怀虞。成员：廖东、钟应辉、杨红华、曹勇民、吴培生、

廖润萍、杨高志、陆进佳、黄国雄、翁光贤。

2．兴垦富民工程办公室。

主任：陈怀虞。副主任：曹勇民、杨高志、陆进佳。成员：唐明丽、杨才芳、苏志辉、骆济刚、佘良毅。

（二）明确责任。“兴垦富民工程”实行一把手负总责的责任制，农场各单位、各部门要明确要求，落实责任，确保各项工作任务的完成。农场兴垦富民工程领导小组负责组织、领导农场“兴垦富民工程”各项工作。农场兴垦富民工程办公室在农场兴垦富民工程工作领导小组领导下，负责全场“兴垦富民工程”工作规划制定、措施落实以及对基层单位的指导督办。各基层单位要成立相应的机构，指定专人负责，切实抓好“兴垦富民”工程，强化组织领导和协调工作。

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（三）塑造典型。生产队和生产部等协调工作，有计划培养和选树“兴垦富民”正面典型，挂钩部室和宣传部门要不断发现和总结工作中好的经验和做法，大力宣传，以点带面，全面推进“兴垦富民”工程深入发展。

广东省国营红星农场二一一年五月三十日

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扩展阅读：兴商富民实施方案

永定工商所

“兴商富民创新年”活动实施方案

为充分发挥工商行政管理职能作用，更好地服务地方经济社会实现跨越式发展，按照《分局“兴商富民创新年”活动实施方案》要求，永定工商所党支部决定开展“兴商富民创新年”活动。为确保活动有序推进、取得实效，制定如下实施方案。

一、指导思想

开展“兴商富民创新年”活动，要以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，牢牢把握全区经济社会跨越式发展的重要战略机遇，以“五个更加”为基本定位，以“四个平台”为主要载体，把兴商作为根本手段，把富民作为根本目的，把创新作为根本动力，努力使工商服务发展的境界、服务发展的意愿、服务发展的举措、服务发展的本领充分体现到兴商富民的伟大实践中，努力营造宽松友好的发展环境、公平公正的市场环境、安全健康的消费环境，更好地肩负起“服务经济发展、当好市场卫士”的神圣职责。

二、目标要求

开展“兴商富民创新年”活动，是省局党组着眼经济社会发展全局和服务大局做出的一项重大决策，是深入学习贯彻党的十七届五中全会、认真落实国办29号文件和总局支持甘肃经济社会发展意见的具体要求，是全面贯彻市局、分局工商行政管理工作会议的重大部署。深入开展“兴商富民创新年”活动，是顺应时代发展新要求，是努力做到”五个更加”，优质高效服务全区经济社会跨越式发展的需要，符合科学发展观要求，符合安定实际，符合工商行政管理机关职责定位。要紧紧围绕“兴商富民”这一主题，进一步开拓创新，先行先试，不断提高工商行政管理机关服务科学发展的实际效果。要增强工商部门主动融入安定经济社会跨越式发展的紧迫感和使命感，巩固“基层基础建设年”和“素质效能提升年”活动成果，在创新中抓落实，在落实中求创新。“兴商”，就是通过履行职责，使市场主体数量增加，经营规模扩大，经济效益提升，产业结构合理，城乡市场繁荣，市场经济活跃度提高。“富民”，就是主动作为，使人民群众致富奔小康的意愿得到充分尊重，创业就业得到充分扶持，消费需求得到充分释放，合法权益得到充分维护。“创新”，就是针对经济社会发展需要，因地制宜、创造性地做好服务，在法律法规和职责范围内，有利于提高服务效能的体制机制都可以“创”，有利于科学发展的政策措施都可以“试”。

三、方法步骤

“兴商富民创新年”活动，从201*年3月开始，到201*年12月结束，活动总体分为学习动员、推进落实和考核总结三个步骤。

（一）学习动员阶段(3月1日至3月31日)。全体职工参加1次专题学习讨论活动，传达分局关于开展“兴商富民

创新年”活动的工作部署，紧紧围绕确定的目标任务，认真分析研究市场主体和人民群众的需求，进行归纳整理、分类统计，结合各自实际，研究制定切实可行、操作性强的实施方案，确保“兴商富民创新年”活动扎实有效开展。

（二）推进落实阶段(4月1日至11月30日)。这一阶段是整个活动的核心阶段，时间长，任务重。按照《实施方案》的要求，进一步明确服务方向、深化服务内涵、落实服务措施，突出重点，由点及面，全面组织实施。这一阶段的工作要充分体现创新性和针对性，把工作任务和工作责任具体化，把服务工作不断引向深入。对市场主体和人民群众提出的具体建议，能当即办理的要及时办理，不能办理的要说明情况;对具有共性的问题，通过制订政策、完善制度、向上反映等措施予以解决;需要向地方政府、上级机关、有关部门反映解决的问题，形成请示报告，提出意见和建议。

（三）考核总结阶段(12月1日至12月31日)。对活动进行总结，汇总有关数据，整理有关资料，提炼工作经验，写出高质量的总结报告。将“兴商富民创新年”活动纳入年度工作考核内容，考核结果记入年度考核评价体系。贯彻省、市局和分局党组的部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价活动成效的重要内容。认真总结提炼好做法、好举措、好经验，发挥示范作用，形成长效工作机制。

四、工作任务

开展“兴商富民创新年”活动，要紧紧围绕地方经济社会发展重大战略部署，紧紧围绕市场主体发展图兴旺的迫切

需求，紧紧围绕人民群众致富奔小康的强烈愿望，立足职能，创新举措，突出重点，突破难点，多办、快办一些能够实现工商价值、有影响、有效果的实事。

（一）全力营造良好的服务环境。要创新完善政策引领、服务助推、融资解难、品牌带动、信息帮扶等手段，大力促进市场主体健康发展。继续开展“文明服务窗口”创建活动，按照更加便民、高效的原则，整合现有登记窗口，减少数量，提高质量，201*年我所的登记窗口要达到省局“文明服务窗口”标准。开展以“工商干部结对企业和个体工商户，服务政府发展重点、服务企业关注热点”为主要内容的“双结对双服务”活动，进一步了解和梳理结对对象的基木信息和需求，找准工商职能与社会需求的契合点，积极引导各类市场主体用好、用足市场主体准入方面的一系列突破性政策措施，切实发挥“三个绿色通道”的作用。积极服务小额贷款公司、融资性担保公司和其他金融中介服务机构的发展，及时为市场主体提供动产抵押、股权出资、股权出质、商标专用权质押登记指导服务，为商业银行和小额贷款公司、融资性担保公司提供拟放贷、被担保企业的工商登记管理信息查询服务。积极搭建融资平台，加大融资帮扶力度，为企业融资提供服务。更加注重对市场主体基础数据的分析利用，动态反映市场主体数量、规模和结构等综合情况，为当地党委政府决策服务;全面反映市场主体产业层次、行业分布、区域发展等基木状况，为投资者服务;准确反映市场主体的信用信息，促进企业利益与民生利益的和谐统一。

（二）全力助推个体私营经济“增量提质”。要按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，破除限制观念、树立发展观念，破除歧视观念、树立平等观念，破除干预观念、树立服务观念，实施个体私营经济“增量提质”工程，促进全区个体私营经济总量增长、经营规模扩张、经济结构优化、经济效益提高，实现跨越式增长。辖区内个体工商户总量分别较上年增长5%，注册资本(金)保持I0%以上的增长速度，努力实现个体私营经济在全区经济中的比重每年上升一个百分点。充分运用总局开放企业名称数据库、放宽企业集团和企业名称登记条件等优惠政策，服务个体私营经济在发展方式中转型、升级、做大、做强、做活。注重探索解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。在信息、医药、新材料、生态农业、环保等产业培育一批具有较强竞争力的高新技术企业，在不同类型的企业中培育一批履行社会责任的示范企业。大力发展园区经济，结合安定实际，制定出台支持循环经济园区、产业园区、工业开发区等经济园区的个性化服务措施，促进园区各类市场主体发展。引导具有一定规模的个体工商户转型升级为私营企业，鼓励引导私营企业做大做强，巩固存量，增加总量，提升质量。积极服务各级政府确定的重点改革及重大投资项目，加强对引进项目的帮扶，做好对落地项目的服务，营造出亲商、容商、安商、富商的社会氛围。运用登记监管职能，促使产能过剩、技术落后、污染环境等企业加快转型，鼓励民间资本投资具有我区特色的文化、新能源和

装备制造等战略性新兴产业，适合个体私营经济发展的第三产业，以及其他具有发展潜力的新兴产业，努力优化企业转型升级环境。结合发展实际，实现股权封闭向股权开放转型、二产向二三联动升级、产业单一向产业复合转型、管理粗放向管理现代化升级、贴牌向创牌转型、传统产业向新兴产业升级。永定工商所至少要树立1个转型升级的典型企业。

（三）大力实施商标兴区战略。注重在农产品、制造业等特色行业发展注册商标，加大对创新型、科技含量高、市场占有量大、经济效益好的市场主体驰名、著名商标推荐申报力度。加大商标专有权保护力度，开展商标普查和驰名、著名商标对经济发展贡献率专项调研活动，开展形式多样的研讨活动。年内全辖区新申请注册商标7件，力争地理标志证明商标1件，争创甘肃省著名商标1件。继续开展“一所多标”活动，为农民专业合作社商标注册提供全程服务。指导培育创建1个地理标志证明商标示范组织，充分发挥地理标志证明商标在兴商富民中的作用。

（四）全力服务农村经济发展。综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等措施，加大强农惠农力度，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。继续鼓励扶持农民专业合作社发展，壮大农村经纪人队伍，年内使农民合作社和经纪人数量较上年同期增长20%、8%。引导农村种养大户、农村经纪人、龙头企业、农技推广及农业科研单位和个人，在法律、法规和政策允许的前提下，多种主体、多种形式地创办农民专业合作社，使农民专业合作社在上年的基础

上增长20%。建立农民专业合作社联络员制度，我所所长联系一户农民专业合作社，实行跟踪服务。引导农民专业合作社建立经济合同管理制度，把指导和规范签约、履约行为贯穿于经营活动的始终，在农民专业合作社中培育“守合同重信用”单位。为农民专业合作社申请农产品商标注册提供全程服务，指导农民规范使用地理标志证明商标。引导农民专业合作社进行广告宣传，树立品牌形象，努力为农民专业合作社的广告发布提供优质服务，协调广告企业和媒体单位提供优惠服务，指导农民专业合作社利用当地地理优势在住所门前或田间地头等醒目位树立户外广告牌。鼓励农民专业合作社适时参加各类展览会、展销会、贸易洽谈会推荐推销产品，扩大市场占有率。评选一批诚信守法、规范优质的农资示范经营户，树立起一批农资经营的典范，带动农资经营环境进一步优化。抓好农资统一配送、索证索票、进销货台帐等内部质量管理制度的落实，加快推进农资市场信用建设，切实维护农民合法权益。大力发展支柱产业，进一步加大对马铃薯产业的扶持和引导，助推地方特色优势产业规模发展，增强市场竞争力。

（五）全力保障和改善民生。要更加关注民生问题，依托工商行政管理职能，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步扩大党和政府主导的维护群众利益机制，积极构建政府主导、部门协作、行业自律、多元监督、社会参与的消费维权新格局。年内建设2个规范化“两站”，继续推动12315网络进商场、进企业、进社区、进农

村、进学校活动，扩大12315工作覆盖面。在乡镇政府支持下，从今年起开展试点，逐步争取将“一会两站”建设纳入乡(镇)政府和村级组织年度工作考核目标，所需经费列入同级财政预算。加强12315数据中心建设，增强12315数据深度分析能力，建立季度、半年度和年度分析报告制度，积极推动和完善小额消费纠纷和解、先行赔偿等新型争议解决方式。每个季度开展有规模、有声势的消费教育和消费维权行动，突出对家电、汽车、摩托车等“家电下乡”商品维修服务行为的规范。加大服务领域消费维权力度，要以美容美发、装饰装修、电信服务、家电汽车维修、公用企业、中介服务组织为重点，开展格式合同点评、行业服务行为社会评议。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，大力宣传并认真落实自主创业的各项优惠政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、农村村民等各类人员以创业带动就业;引导个体工商户和私营企业创造劳动岗位，增强吸纳就业的能力;发挥个私协会作用，开展职业技能培训、创业培训，举办帮扶就业招聘会，加强对各类人员就业再就业的指导和服务;配合有关部门加强对劳动者权益的保护，构建和谐劳动关系。

（六）全力维护公平竞争的市场秩序。营造公平竞争的市场秩序是实现“兴商富民”的根本保障，要立足当前市场发展态势，完善信用分类监管，加强竞争执法力度，深入开展反垄断、反不正当竞争执法，严厉打击商业贿赂、虚假广告、傍名牌、传销等违法行为，营造公平竞争的市场秩序，

防止市场监管的系统性风险和区域性风险。全面实施食品安全放心工程，推行“一票通”台帐制度和“一专三员”农村食品安全监管机制，培育省级食品安全示范店17户。全面推行行政指导，探索推行说理式行政处罚决定书制度，体现柔性执法、和谐监管，推动法治工商建设。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。把开展“兴商富民创新年”活动作为年度工作的重要任务，作为检验落实科学发展观的重要方面，始终摆在重要议事日程。为切实加强对“兴商富民创新年”活动的统一领导，永定工商所成立所长赵继军为组长，副所长韩大平、张向明为副组长，各队室负责人为成员的“兴商富民创新年”活动领导小组。领导小组办公室设在所办公室，具体负责活动的安排部署、指导协调、督导考核和宣传统计等工作。领导小组定期召开会议，研究解决重大问题。

（二）注重创新，突出特色。要深入调查走访，摸清、找准并认真解决好市场主体和人民群众盼望解决的重大现实问题，在做好“规定动作”的基础上，开动脑筋，创新思路，做好“自选动作”，形成鲜明特色。永定工商所各队室有针对性地开展专题调研，进行对口指导，及时帮助指导基层开展工作，确保市场主体满意、人民群众满意、地方政府满意。

（三）强化督查，严明纪律。“兴商富民创新年”活动是民心工程，各队室要全力服务、认真指导，要使市场主体

和人民群众感到真情和温暖，得到帮助和扶持。必须要严明纪律，决不容许借服务之名谋取私利，决不容许给企业的正常经营活动增加负担。所领导小组办公室要切实抓好督查指导工作，及时发现活动开展中存在的问题，抓好督促整改，确保活动成效。

（四）统筹兼顾，完善机制。所各队室要把各项业务工作与“兴商富民创新年”活动融为一体，统筹协调，合理安排，把握好进度和节奏，做好结合文章。要建立信息沟通机制，及时报送动态信息，办公室每阶段向分局报送活动进展情况，以便及时总结推广，供大家学习借鉴、相互促进。

（五）强化宣传，接受监督。要切实做好新闻宣传工作，利用各级各类新闻媒体，宣传报道“兴商富民创新年”活动的目的意义、经验做法、典型事例和工作成效，营造浓厚舆论氛围，展示工商服务发展、服务民生的良好形象。注重相关影像资料的搜集整理，多种形式展示宣传成果。拓宽和畅通与人民群众的联系沟通平台，及时了解群众诉求。对涉及经济社会发展和民生问题的重大决策、项目及敏感事项等，坚持问计于民，采取多种形式鼓励人民群众对工商工作建言献策，坚持把人民群众的意见建议作为制定政策措施和改进工作的重要依据，并主动接受社会监督。

二一一年三月二十八日

永定工商所

“兴商富民创新年”活动领导小组

组长：

赵继军永定工商所所长副组长：

韩大平永定工商所副所长张向明永定工商所副所长成员：

倪春燕办公室负责人

杨志秀非公党建工作站负责人胡桂蓉投诉举报站站长孙玉花商广巡查队队长段迎琴大厅登记负责人杨震第一巡查队队长韩荣第二巡查队队长康秀琴第三巡查队队长邵丽萍第四巡查队队长

领导小组下设办公室，设在永定工商所所办公室，负责活动的组织、指导、协调、督导、宣传、考核等工作。

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