201*县工商局查处取缔无证无照经营工作典型材料汇报
县工商局查处取缔无证无照经营工作汇报
201*年9月18日
自201*年以来，**县工商局认真贯彻落实国家工商总局关于深入推进查处取缔无照经营工作意见，以无证照经营整治工作纳入社会治安综治考核为契机，积极建立“政府统一领导，工商积极协调、相关部门各司其职、齐抓共管”的长效管理机制，现将有关开展情况汇报如下:
一、在县委、政府统一领导下，建立联席会议制度，对无照经营行为实行齐抓共管、综合治理
一是坚持在**县委、政府统一领导下，建立查处取缔无照经营工作联席会议制度。联席会议由县综治办、工商局、监察局、经贸委、发改委、公安局、卫生局、交通局、农业局、环保局、文体局、建设局、国土资源局、社保局、招商局、质监局、消防大队、安监局、食品药品监管局、广电局、烟草专卖局和政府法制办等部门和单位组成。联席会议办公室设在工商局，负责联席会议的日常工作。联席会议的主要职责是贯彻落实查处取缔无证无照经营的法律、法规和有关政策，研究、协调解决全县查处取缔无证无照经营工作中的重大问题，制定或拟定相应对策、措施；通报全县开展查处取缔无证无照经营工作情况，向县委、县政府提请有关工作建议；组织开展查处取缔无证无照经营联合执法行动；对各有关部门开展查处取缔无证无照经营工作进行督查和考评。二是为保证联席会议制度常态化，我局每半年向县委、政府汇报工作，取得有力支持。在县综合委的统一组织协调下，充分发挥工商职能作用，加强与各有关部门的协作，做好联络、服务工作。
三是严格依法依规办事,加强法律法规力度。在执法过程中,执法人员严格依法依规办事,随时随地依法检查无照经营行为,对重点区域无照经营行为采取联合行动,更好地实行无照经营的综合治理,齐抓共管。借助各种形式和途径大力宣传无照经营的种种危害,宣传国务院《无照经营查处取缔办法》,从而震慑违法分子,教育广大群众,为工商部门的执法营造了良好的社会氛围。
二、加强领导、齐抓共管、多措并举，依法开展无证无照经营查处取缔工作
一是政府领导，齐抓共管。为确保长效管理机制规范化建设工作取得实效。县政府从工作目标、职责划分、重点范围、责任追究等多个方面，对查处取缔无照经营做了细致的规定，使无证照经营的整治工作实现常态化、制度化。
二是疏堵结合，分类管理。查处取缔无照经营采取疏导与查处相结合、疏导为主，按照理顺一批、整改一批、取缔一批的原则组织开展。县工商局和各职能部门认真遵照“做好记录→行政指导→发出限期办证办照通知书→定期书面汇报查处取缔无证无照经营领导小组→疏导办照或规范经营行为→对逾期未办照的予以处罚”的流程开展工作，区别情况，分类对待，引导一批具备基本条件的无照经营户申领证照，转为合法经营。
三是动态巡查，全程监管。通过干部日常巡查、上级部门交办、群众举报投诉、整治联络提供、其他部门抄告等五大途径，加强无照经营行为的信息采集，做到及时发现、及时录入、及时处置，保持信息畅通对称，从被动监管转变为主动监管，为无照经营分类处置提供依据。结合《**县工商局基层监管服务责任区工作实施方案》和《实施细则》的要求，将辖区划分为6个责任区和12个区间，职责明确、衔接顺畅，监管服务责任区考核细则100％落实到位，实现了对无照经营从发现到查处取缔的全过程动态监管。
四是建章立制，长效管理。建立健全相关制度，建立无证无照经营举报网络，实行重大案件举报奖励制度，建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。
五是加强督查，抓好落实。对重大无证无照经营案件及部分重点区域、行业的无证、无照经营，由专人负责，县人民政府组成联合执法组，实行集中整治，挂牌督办。对各部门不履行报告义务、不配合查处无证无照经营的，失职、渎职和包庇的，由上级行政机关或政府监察机关责令改正，情节严重的，依法依纪追究相关人员责任。
三、监管中发现的问题在对我县辖区内各类无照经营户情况进行认真的排查后，发现我县存着不少的鲜面店、馕店、甜食店、馍店等各类无证无照加工生产食品的小作坊，共计38户。究其原因是依据《中华人民共和国食品安全法》的规定，加工生产食品小作坊者在办理营业执照前必须取得前置审批许可，即应取得由质量技术监督局办理的《生产加工许可证》后工商部门才能办理营业执照，由于上述店铺无法提供该证，故我局无法为上述食品经营加工小作坊办理营业执照。如按《无照经营查处取缔办法》及《中华人民共和国食品安全法》的规定依法取缔上述店铺，这部分的人员生活将无法保证，这将给社会综合治理工作造成不稳定的因素，但无证、无照从事小食品的生产加工行为又与法律相悖。该情况我局也已多次向县政府请示、汇报。目前，我局只能将上述经营者登记造册，加强日常监管。
三年来，**县工商局共查处无照经营案件49起，案值417万元，罚没款11.47万元，下达责令改正通知书80余份，发放宣传材料800余份，取缔无照经营265户，引导办照52户，有力地打击了无照经营行为。
扩展阅读：某某县工商局查处取缔无证无照经营社会治安综合治理工作总结
某某县工商局查处取缔无证无照经营
社会治安综合治理工作总结
县综治办：
今年以来，某某县工商局按照重庆市人民政府办公厅《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的通知》（渝办发201*366号）、《某某县人民政府办公室关于将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考评的通知》（某某府办发201*71号）以及《某某县社会治安综合治理委员会关于印发某某自治县开展查处取缔无照经营专项行动方案的通知》（X综治委[201*]12号）文件精神，集中时间、集中精力、集中人员，在全县范围内开展了查处取缔无证无照经营专项执法行动，通过共同努力，取得了阶段性的成效。现就专项执法行动工作开展情况总结如下：
一、加强领导，建章立制
通过我局努力，某某县人民政府办公室向各镇、乡人民政府、县级相关职能部门下发了《关于将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考评的通知》文件，并重新修订建立了某某县开展无证无照经营查处取缔工作联席会议制度，县委常委、县政法委书记XXX为联席会议召集人，县综治办、工商局、经贸委、商务局、公安局、国土资源局
等27家行政执法部门领导或分管领导为成员，联席会议办公室设在县工商局。201*年6月29日召开的联席会议上，对上一年查处取缔无证无照工作进行了总结，对今年的工作做了安排部署，明确了联席会议职责、联席会议成员单位职责、查处取缔无证无照经营工作的指导思想、目标任务、工作步骤和工作要求，修订和出台了《查处取缔无证无照经营行为信息抄告制度》、《查处取缔无证无照经营行为信息报送制度》等规章制度。
随后我局成立了由局长任组长，分管局长任副组长，其相关职能科室负责人为成员的行动领导小组以及办事机构。并结合实际，制定具体的实施方案，工作目标考核和责任追究办法，为专项行动的有序有效开展夯实了基础。
二、分步实施，突出重点
按照工作方案，我们把“营造强势执法氛围、摸清无照经营底数、突出查处取缔重点、强化执法执纪督查、建立长效监管机制”作为工作的着力点，积极稳妥地开展了专项执法行动，具体分为三个阶段进行。第一阶段为市场主体普查、数据采集阶段。由各工商所定区域、定责任、定专人，采取“拉网式”的方法，在XX个建制乡镇全面深入细致地开展市场主体普查；建立工商所市场主体台账和全局市场主体总台账，要求重点行业、“高危”行业普查率达到100%，无照经营掌控率达到100%，普查到的市场主体亮照率达100%；同
时，采集的信息能准确反映市场主体的经济类型、企业性质、经营行业等，通过认真收集、整理、核对、统计采集的市场主体信息，填报相关表格。第二阶段为集中整治阶段。由我局牵头，相关职能部门配合，重点开展三项大的专项整治行动，一是对无证无照经营食品的经营户进行专项整治；二是对黑网吧进行专项整治；三是对校园内及校园周边市场秩序进行专项整治。第三阶段为总结成果、整章建制阶段。通过普查和清理整治，完善市场主体数据库，做到“三个一致”，即登记监管信息与普查数据一致，书式台帐、原始档案与电子信息档案一致，各类企业、个体工商户的实际运行状况与档案记载的状况一致，达到了“户口清、状态明、分类准、信息全、制度到位”的预期目标，建立了较为完备的动态经济户口数据库。
截至11月底，全县在专项整治期间共检查各类市场主体4575户，排查出未规范亮照经营337户、无照经营309户，规范未亮照经营249户，查处取缔无照经营550户，引导规范办理注册登记216户，向相关部门抄告涉及前置许可经营的42户，向司法机关移交案件3户。全县范围内未发生一起因无证无照经营造成的重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件。
三、存在问题
查处无照经营专项行动虽然取得了一定成绩，但也暴露
出不少突出问题。
一是重视不够。部分乡镇领导对清理整治工作存在敷衍、应付的心态，未把查处无照与促进发展有机结合起来。
二是认识不到位。部分职能部门对查处无照经营行动的重大意义领会不深、认识不足，开展无照经营综合治理不足。
三是协调力度不足。部分职能部门未能充分发挥无照经营联席会议的协调作用，存在抄告不及时、信息报送不到位等情况。
四是取缔难。涉及前置审批的无照经营户较多，主要集中在小餐饮、小食品、小旅馆等行业。从事这些行业的个体经营规模小、条件差，得不到前置审批部门的许可。强行取缔，容易激化矛盾。
五是在临时搭建的建筑或红线拆迁区域内无照经营户数量较多。这部分经营者因无法取得合法的场地证明，或因政府规定，经营场所随时都有可能拆除，所以无法取得合法的相关证照，因而抱着临时心理、观望心理，能拖则拖。
六是部门职能部门核发许可证期限过短且办理审批手续周期较长。如许可期限只有一年时间，办理一次需要三个月甚至半年不等。因此存在超期、超范围经营的问题。
无照经营成因复杂，牵涉面广，隐蔽性、对抗性强。因此，无证无照经营专项整治工作是一项长期性的基础工作，
我局将在此次专项整治工作的基础上，认真分析得失，总结经验教训，把此项工作作为建设平安重庆、宜居重庆的一项重要内容长期不懈的抓下去，使我县无照经营现象得到根本好转，合法市场主体数量不断壮大。
二○一一年十一月二十五日
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