铜梁县民政局201*年社会救助政策宣传月活动方案
铜梁县民政局
201*年社会救助政策宣传月活动方案
为进一步加大社会救助政策宣传，提高社会在救助工作公信度，有效推动我县社会救助工作科学、规范、健康发展。根据重庆市民政局《关于201*年社会救助政策宣传月活动安排的通知》（渝民发201*140号）要求，结合我县实际，特制定如下方案：
一、组织机构
为保障此次活动有序推进，成立铜梁县民政局社会救助政策宣传月活动领导小组，由局长陈瑜任组长，副局长陈先平、宋关琴、杨春燕、纪检组长邓军任副组长，办公室、低保科、优安科、社救科负责人为成员。
二、活动主题阳光救助暖万家二、活动内容
主要宣传城乡医疗救助、城乡低保、农村五保供养、优抚抚恤、灾害救助、孤残儿童救助、养老服务等相关法律、法规和政策。
三、活动安排
（一）准备策划阶段（9月26日9月30日）各活动单位成立工作机构，制定工作方案，做好宣传资料和人员
准备，为活动有序开展提供必要的保障。
（二）组织实施阶段（10月1日10月24日）各参与活动单位要充分借助本单位、本辖区的宣传资源优势，多渠道、多形式地开展社会救助政策宣传活动。新闻媒体要开设专栏，进行社会救助政策宣传。各镇街要通过组织召开学习会、张贴标语、横幅、组建宣传队伍、设置政策宣传咨询台、流动宣传车、开办专栏、发放宣传资料、播放县知名艺术家何代科创作的金钱板专题片《低保政策暖人心》等方式，使社会救助政策进社区、进农户、进学校、进医院、进敬老院，做到政策宣传全覆盖。尤其要在10月15日10月21日，进行一周集中宣传。充分利用“赶场天”、院坝会、文艺节目等形式举行宣传，扩大影响，确保活动取得实效。
（三）汇报总结阶段（10月25日10月31日）各镇街要及时总结活动开展情况、将开展社会救助政策宣传工作的典型经验、做法和存在的问题等形成总结材料。
四、活动要求
（一）加强组织领导，制定好活动方案。各镇街民政办，县民政局机关各科室、直属事业单位要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把社会救助政策宣传月活动与“做困难群众贴心人、办人民群众满意民政”活动结合起来，紧紧联系实际，加强领导、认真组织。另外，要加强统筹协调，积极争取文化、市政等部门的配合，把社会救助政策宣传工作作
为推进民政工作、为老百姓办好事实事的一项重要任务来抓好抓实，把好事办好、实事办实。同时要抓紧制定具体活动方案，明确目标、任务。活动方案于9月27日上午12：00前报送至民政办公室。
（二）创新宣传形式，保障好活动效果。各镇街要总结前两年的工作经验，开展社会救助政策进社区、进农户、进学校、进医院、进敬老院等活动。要充分利用电视、广播、政府网站，通过播放工艺字幕广告、开设专题讲座、播放专题片、播放新闻等形式，宣传社会救助相关政策和社会救助工作情况。要将社会救助政策宣传活动与惠民资金检查、城乡低保复审、城乡低保公示审核、“结穷亲”、“三进三同”等活动相结合，切实加强对民政救助政策、办理审批程序、典型经验和工作成效的宣传；要密切关注宣传过程中发现的一些热点、难点问题。同时借助国庆节的慰问活动，把“社会救助政策”宣传资料送进千家万户，帮助老百姓解决生产生活中的实际困难。
（三）加强沟通协调，落实好活动要求。各镇街要积极主动与县委宣传部、广播电视台、新闻中心、财政局、电信局、铜梁县移动公司等部门密切配合，在活动中发挥各自优势，坚持活动不走过场，加强沟通协调，确保活动顺利推进。
（四）及时报送信息，总结好活动成效。各镇街民政办要及时将活动开展情况及经验、成效等文字、图片、声像材
料及时上报县民政局办办公室。活动结束后，各镇街要及时形成总结，于10月30日前报送县民政局办公室。
铜梁县民政局二O一一年九月二十日
扩展阅读：广西民政厅社会救助比对系统解决方案V1.0
广西民政厅社会救助比对系统
解决方案
东华软件股份公司201*年7月
广西壮族自治区民政厅社会救助比对系统解决方案
目录
12项目背景..........................................................................................................................................3总体设计..........................................................................................................................................42.12.2
设计目标.................................................................................................................................4设计原则.................................................................................................................................4
易用性.............................................................................................................................4
2.2.2安全性.............................................................................................................................42.2.3可集成性.........................................................................................................................52.2.4跨平台.............................................................................................................................52.2.5可扩展.............................................................................................................................52.2.6移植性.............................................................................................................................52.3设计思路.................................................................................................................................52.3.1组件设计.........................................................................................................................52.3.2一个平台多种应用.........................................................................................................82.3.3同一应用分布存储设计.................................................................................................82.3.4同一应用集中管理分布部署设计...............................................................................102.3.5用户设计.......................................................................................................................102.3.6组网设计.......................................................................................................................122.4安全设计...............................................................................................................................122.4.1系统安全概念...............................................................................................................122.4.2系统平台采用的安全策略...........................................................................................142.5系统数据备份.......................................................................................................................20
3456
系统建设内容................................................................................................................................20功能结构........................................................................................................................................22功能特点........................................................................................................................................23比对中心........................................................................................................................................256.16.26.3789
比对通道建立.......................................................................................................................26比对数据获取.......................................................................................................................27批量比对...............................................................................................................................27
2.2.1
比对结果统计................................................................................................................................28比对结果报表................................................................................................................................29硬件使用建议................................................................................................................................31
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项目背景
认定城市低收入家庭是住房救助、医疗救助、教育救助等专项社会救助制度以及临时救助制度向低保对象以外的低收入家庭延伸的前提和基础，是进一步健全完善城市社会救助体系的重要举措。近年来，我国政府相继出台了一系列保民生、保发展、保稳定的政策。城市低收入家庭认定是社会救助的重要环节，是确保救助资源公平分配的基础。
居民家庭经济状况核对是通过政府部门信息共享，运用信息化手段对社会救助申请家庭申报的收入和财产情况进行核实比对的一种工作手段，是社会救助工作科学化、精细化、规范化管理的基础，是低保救助、医疗救助、保障性住房以及其他社会救助项目公平、公正实施的重要保障。
201*年5月13日，民政部在吉林省延边朝鲜族自治州召开了全国首批城市居民家庭经济状况核对试点经验交流会，会议系统总结了首批试点的主要成效和显著特点，详细阐述了城市居民家庭经济状况核对工作的基础地位和关键作用，明确要求按照“整体规划、试点先行；上下联动、分层比对；规范流程、保护隐私；部门共享、合作双赢”的总体思路，扩大试点范围，组织开展第二批城市居民家庭经济状况核对试点。会议要求，在第二批试点过程中，要贯彻落实李立国部长在201*年全国民政工作会议上的讲话精神，进一步加强部门协作，提升核对能力，创新核对机制，规范核对流程，适时推广典型。
建设社会救助低收入家庭收入比对综合信息网络管理平台，是贯彻落实民政部关于开展低收入家庭认定工作的有关精神和民政部社救司201*年工作要点及全市民政工作会议精神，为有力地推动我市社会救助低收入家庭认定工作的科学发展的重要举措。
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总体设计
设计目标
采用先进的通信技术和数据库技术，以社会救助业务软件数据标准为规范，制定收入比对管理标准体系，实现低收入家庭认定的标准化和规范化，与社会救助公用政务平台接轨。在政府和居民之间架起了一座救助的桥梁，根据临汾市具体特点，面向城乡辖区提供的一套适合当地的、符合当前社会救助需求的收入比对解决方案，增强收入比对的公正性和透明度，提高社会救助工作的管理效率，为全国收入比对平台提供基础数据。
设计原则
系统设计的基本原则是以系统总体目标为宗旨，为用户提供一个技术先进，成熟可靠，灵活适用，性能优秀的系统。因此，系统设计将遵循如下原则：
易用性
系统的界面尽量模拟用户的操作习惯，提供右键菜单、支持拖拽的操作方式，运用图形化按扭及菜单，支持翻屏展示图形化按钮功能等。
系统以用户需求为目标，以方便用户为原则，在吸取先进管理经验的基础上，量身定做；在统一的用户界面下提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训和使用中的维护投入。
安全性
充分考虑系统及数据资源的容灾、备份、恢复的要求。为系统提供强大的数据库备份工具。
三权分立各赋其职、越级权限控制、防SQL注入、文件安全备份充分考虑系统的安全要求，作到管理操作责任到人。
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可集成性
系统整体设计原则符合高内聚松藕和的原则。做到系统各个模块组件化，系统整体协调统一。
跨平台
采用J2EE技术架构、支持各种主流数据库和中间件、浏览器使用，各个系统平台都能够完好的部署使用。
可扩展
提供标准API接口、WebService、动态标签自定义、表单流程自定义等功能。
移植性
系统提供专用的数据导入导出工具，可自动化将原有的数据方便地转化导入现有的系统中。
设计思路
系统支撑平台采用先进的技术体系架构，分别从服务层、应用系统层、平台软件层、数据存储层来整体实现各种应用需求。通过良好的架构设计，可以实现跨平台、跨语言应用，组件可以自由替换，软件具有高度的弹性以适应需求的变化，服务可以通过简单配置进行发布和管理，并提供组件和应用的装配规范，可以快速高效组装应用系统，能够开发出各种规模的应用。
组件设计
组件是一种特殊的软件模块，它封装了特定功能的应用逻辑和相关数据，并
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且能够像机械零件一样被装配到特定组件框架中，也可以随时用更新的组件替换旧的组件，就像磨损的机械零件被新零件替换一样。
数据库服务器待部署组件已部署组件组件容器（由应用服务器提供）应用服务器（中间件）Web服务器访问者
系统应用信息发布应用门户城市低保农村低保住房救助医疗救助家庭财产比对...系统组件三权分离单点登录用户管理部门管理菜单管理接口配置模板字典定制管理安全审计桌面定制在线帮助工作流报表设计数据采集数据数据加工共享系统发布定时任务库表设计程序生成全文文件检索传输系统访问操作系统数据库中间介文件存储集群部署分布部署云部署...广西壮族自治区民政厅社会救助比对系统解决方案
组件设计规范遵循：
组件功能与应用无关；程序独立存放；
图标，图片，css，js等资源文件独立存放；服务能够配置管理。应用设计规范遵循：
整个应用程序独立在一个目录下，目录结构仅为两级；所有应用资源独立使用；应用结构符合平台三权分离；数据支持水平和垂直切分；组件功能通过服务调用实现。
-7-
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一个平台多种应用
应用系统规范：
应用系统负责业务功能；基础功能使用平台提供的功能；个性化资源独立管理；共享资源统一使用。数据结构设计规范：
每个应用设计实例结构；每个实例包含多个功能；每个功能下面是数据。
通过一个平台多种应用的设计能够很好的实现：
基础数据统一管理，避免产生冲突数据。
各应用系统生产数据可以互相利用，可以跨系统统计分析。真正“单点”登录，方便管理使用。所有基础功能共享，一处升级，处处完备。所有应用系统具有同一规范，便于扩展。
同一应用分布存储设计
应用设计规范：
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应用以站点为单位实例化功能以节点归类信息以节点存储
文件以站点，节点，信息存储数据结构设计规范：
数据结构以同类数据不同应用场景分开创建不同场景表名不同结构一致。字典数据共享
通过同一应用分布存储设计能够很好的实现：
各个场景数据存在不同的表中，相互之间减少数据干扰，保证各个场
景性能只与本场景数据量相关。
便于场景数据备份，维护，分开部署，为系统扩展留下便利。是大数据量，多场景，少服务器部署的绝佳设计方案。分布存储极大提高了多场景，大数据量系统的使用极限。
分布存储为集中部署提供了可能，可节约可观的设备费用和维护费用。
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同一应用集中管理分布部署设计
设计实现：
基础数据集中管理查询业务数据分布部署统一调配管理
通过同一应用集中管理分布部署设计能够很好的实现：
管理功能统一集中，便于维护，确保数据严肃一直。业务数据分布部署，分布运算，提高效率，方便扩展。系统为分别投资分别部署，分步投资分步部署提供了可能。分布部署为大型应用系统，集团化推广应用提供了可能。分布部署为资源调配，合理利用提供了可能。
用户设计
a、枢纽单位民政局信息中心，承担与救助单位、比对单位的数据采集、交换、加工等技术服务。
b、救助单位各个地市开展社会救助项目的部门，包括民政、房地、卫生、城建等政府单位及社会机构。本着方便对象、责权对等、减少成本的原则，救助单位的受理、审批职能分立，统筹所有救助单位的受理窗口，由原街办（乡镇）、社区基层民政机构承担，负责对象的申请接受和信息采集和基于信息录入
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的初核；各救助单位的县级机构作为审批窗口，分别负责待遇审批。
c、比对单位与居民家庭收入、财产关联的政府部门和单位，包括人社、税务、工商、房地、车管、金融等部门，比对部门一般均为地市级，若地市级与县区级的数据存在分割，则由地市级统筹后再传枢纽部门。
FSM社会救助综合比对管理系统部署在地市民政信息中心，主要供社区民政用户，街乡民政用户，区县民政用户，区县相关救助部门用户使用。地市民政用户主要管理各种救助规则的设置，行政区划数据的维护，单位的管理。
FSM社会救助综合比对管理系统民政机构内部主要用户包括：社区受理用户，街乡复核用户，区县认定用户，区县审批用户，住房救助审批用户，参保参合审批用户，住院救助审批用户，门诊救助审批用户，地市管理用户。民政机构外部主要用户包括：发放银行，医院，药店，医保，新农合，房地局，教育局，司法局，再就业中心。
直接使用系统的用户如下图：
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组网设计
围绕此项目的组网分两部分，一是比对专网；二是救助专网。
a、比对专网：市民政局信息中心与市级比对单位之间联网，确保收入类信息项在线按时单向使用。（固网、前置机）;
b、救助专网：市民政局信息中心与各救助单位之间联网，确保救助类信息项在线即时交互使用。（固网、动网3G用于社区受理机构采集原始证明材料图片并即时上传服务器）。
安全设计
社会救助综合比对管理系统建设是一项复杂的系统工程，基于应用系统的一般设计原则及系统的重要性，需要有针对性的对系统做一个整体安全体系设计。
系统安全概念
系统安全主要考虑以下几个方面：1、身份识别与验证：
防止非法用户或冒用他人的身份进入系统危害系统安全，同时也可以保证正常用户操作的不可抵赖性。当前最为流行的是通过CA中心进行基于公钥（PKI）的用户身份认证。
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2、权限控制，实施存取控制：
权限控制可以通过对不同用户角色授予不同的权限来控制相应用户对系统的应用范围和操作能力。
3、保证数据的完整性：
完整性是在数据处理过程中，在原来数据和现行数据之间保持完全一致的证明手段。一般常用数字签名和数据谪压算法来保证。
4、对数据进行加密，确保数据的安全：
通过加密算法对数据进行加密，并采用数字签名及认证来确保数据的安全。5、谨慎开放缺乏安全保障的应用和端口6、定期分析系统日志
使用分析工具软件对系统日志进行统计、分析，监测系统是否受到攻击。7、及时对服务器操作系统进行修补，完善其安全性能
服务器操作系统一般都存在不少漏洞，产品提供商会不断发布相应的补丁程序。应随时关注这些信息，及时对系统进行升级、修补。
8、排除人为因素
制定完善的安全体制，对有关的技术人员应加强完全意识的培养和教育，使其对系统的安全提起足够的重视。
9、对系统进行动态监控
及时发现网络遭受攻击情况并加以防范，避免对网络造成损失。10、攻击自己的站点
在系统试运行和正常运行期间，应该定期尝试对自己的系统进行攻击，最好能在恶意入侵者发现安全漏洞之前自己先发现，并预先加以防范。
11、请第三方评估机构或有关专家对网络安全进行评估12、谨慎利用或不用共享软件13、制定完善的数据备份策略
以防在遭到攻击或系统出现故障时能迅速恢复系统的正常运行。14、使用防火墙产品
根据系统的实际情况和需求，安装、设置适当的硬、软防火墙产品。
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系统平台采用的安全策略
身份识别与认证
结合社会救助综合比对管理系统的特点，身份识别与认证将用于民政办理人员和系统管理人员登录系统处。为了防止非法用户进入系统，可以采用多种方法来鉴别一个用户的合法性，常见的方法是设置用户口令（用户管理系统）和数字签名与认证。
用户口令
对于用户管理系统来说，设置用户口令是最常用的身份识别方式，但由于多种原因（用户本身设置、安全系统支持等），口令的方法比较容易被猜到或破译，使得该方法经常失效。因此，对于这种身份识别策略应该制定系统支持规定和口令设置规定。
系统需要提供的支持
这种方式身份识别系统应该提供以下主要功能：
1.口令自动加密：对于用户设置的口令应该按照一定的加密算法进行加密，禁止明码传输或存放。
2.口令长度下限控制：不接受低于8位字符长度口令，并提出警告。3.口令自动检测：禁止用户设置与用户名相同的口令。
4.口令锁定：对于多次受到试探（次数可由系统管理人员设置，如每次登录每天试探20次以上）的用户口令需要登记并锁定，同时提醒系统管理人员注意。
5.提醒用户修改口令：当用户的口令设置期限超过一定的时间段（可自由设定，例如60天）时，提醒用户在一定的期限内重新设置口令，否则系统用户将被自动封锁。
6.过期用户账号消除：及时提醒系统管理人员对于长期不用的用户账号予以清除。
口令设置规定
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为了防止有恶意的攻击，对于用户口令的设置做出以下规定：1.禁止以下形式的口令设置：用户名（账号）作为口令；
用户名（账号）的变换形式作为口令；使用生日作为口令；常用的英文单词作为口令；5位或5位以下的字符作为口令。2.设置口令应遵循原则：
口令必须包括大写字母、小写字母及数字；口令长度至少在8位以上；
应该定期修改口令，避免使用原来的旧口令；用户在退出后应适时注销。
数字签名和认证
本系统平台不涉及此部分内容的建设，此处只是对此类需求进行阐述，为后期建设提供建议。
数字签名与认证概念
数字签名与认证是另一种鉴别用户合法身份的技术。
数字认证技术主要解决网络通讯过程中通讯双方的身份认可，数字签名作为身份认证技术中的一种具体技术，同时数字签名还可用于通信过程中的不可抵赖要求的实现。
数字认证就是网络通讯中标志通讯各方身份信息的一系列数据，提供了一种在因特网上验证身份的方式，其作用类似于日常生活中的身份证。它是由一个权威机构CA中心（CertificateAuthority，证书授权）颁发的，在交往中可以用来识别对方的身份。
数字认证中包含一个公开密钥、名称以及证书授权中心的数字签名。一般情况下还包括密钥的有效时间，发证机关的名称，该证书的序列号等信息，证书的格式遵循ITUTX.509国际标准：
证书的版本信息；
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证书的序列号，每个证书都有一个唯一的证书序列号；证书所使用的签名算法；
证书的发行机构名称，命名规则一般采用X.500格式；
证书的有效期，现在通用的证书一般采用UTC时间格式，它的计时范围为1950-2049；
证书所有人的名称，命名规则一般采用X.500格式；证书所有人的公开密钥；证书发行者对证书的签名。
数字签名作为验证发送者身份和消息完整性的根据。公共密钥系统（如RSA）基于私有/公共密钥对，作为验证发送者身份和消息完整性的根据，CA使用私有密钥技术其数字签名，利用CA提供的公共密钥，任何人均可验证签名的真实性。伪造数字签名从计算机能力上不可行的。
基于数字认证的电子认证技术已经可以成功解决用户身份识别、数据安全、数据完整和历史行为不可抵赖行等安全问题。电子认证采用PKI（公开密钥基础设施）技术，为用户收发电子邮件、访问Web站点、网上公文传递等应用提供了安全保障。
国家CA机构
CA机构，又称为证书授权(CertificateAuthority)中心，作为电子政务中受信任的第三方，承担公钥体系中公钥的合法性检验的责任。CA中心为每个使用公开密钥的用户发放一个数字认证，数字认证的作用是证明证书中列出的用户合法拥有证书中列出的公开密钥。CA机构的数字签名使得攻击者不能伪造和篡改证书。它负责产生、分配并管理所有参与网上交易的个体所需的数字认证，因此是安全电子政务的核心环节。
经国家密码管理委员会认可并批准政府部门使用的CA中心主要有：北京数字证书认证中心、上海市数字证书认证中心、山西省数字证书认证中心等。
权限控制
权限控制是针对系统实施安全保护的最常用的措施之一，是网站远程管理安全理论的重要方面。它包括人员权限、数据标识、权限控制、控制类型、风险分
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析等内容。网站或应用系统的合法用户和用户组被赋予一定的权限。权限控制功能可以规定用户和用户组可以访问哪些目录、子目录、文件和其他资源。包括服务器访问权限、数据库访问权限、表单与视图访问权限、文档访问权限、文档字段访问权限、区段与字段访问权限控制等多个级别。这些权限控制手段按层次逐渐细化，需要的话可以对Intranet/Internet系统中的每一个数据或设计元素控制访问权限。
权限控制机制需要针对网站系统提供一系列按角色授权管理的功能，可以指定用户对这些文件、目录、设备能够执行哪些操作。
一般情况下，根据用户的性质可以分为以下几类授权用户：特殊用户（即系统管理员）；
一般用户，系统管理员根据他们的实际需要为他们分配操作权限；审计用户，负责网络的安全控制与资源使用情况的审计。
实现的权限控制系统必须针对上述用户或用户组提供灵活、易用的权限控制功能。
针对不同用户的用户授权机制又可分为以下几种方式：屏蔽功能方式
该种控制方式只对授权用户提供其权限允许的操作，而将其无权执行的功能或操作隐藏起来。
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这种控制方式优点在于系统的用户界面只与提供相应用户的业务所属功能，不会出现其他的功能而影响其操作，同时由于其他非授权操作用户无法知晓，因此在一定程度上提供了系统的安全性。
禁止功能方式
这种控制方式与上一种控制方式原理上类似，不过这种方式只是允许用户使用对其授权的功能，具体表现为相应的选项或功能按钮为使能状态（Enable，即正常状态），而禁止该用户使用的功能表现为相应的选项或对应按钮为禁能状态（即Disable，按钮为灰色）。
这种控制方式的优点是用户可以了解系统的所有功能，但缺点是系统的操作界面与用户所承担的业务不是完全一致，有引起混乱之嫌，另外，由于系统的所有功能全部呈现给用户，对于系统的安全性有一定的威胁。
触发方式
这种控制方式是用户在选择某项功能后系统自动启动权限检查机制，决定其是否有权执行相应的操作，若系统已经授权，则系统转去执行相应的功能，否则系统会拒绝执行，并给出相应的提示信息。
这种控制方式的优点与第二种方式相似，另外由于这种方式是动态检查相应用户的授权，因此，对于系统的安全性有一定的保障。但是这种方式的界面也会给用户带来一定的困惑（很多未授权的功能尽管可以选择但无法执行）。
日志与审计
通过操作系统的日志功能或安装专门的同类软件，记录下任何对服务器的操作。完整的日志不仅要包括用户的各项操作，而且还要包括网络中数据接收的正确性、有效性及合法性的检查结果，为日后网络安全分析提供依据。
通过对日志的分析、统计和审计，可以检测所有尝试过的恶意攻击，不管是来自客户机的还是浏览器的，在一定程度上可以预防各种入侵，提高网络安全。例如，如果分析结果表明某用户某日失败注册次数高达20次，就可能是入侵者正在尝试该用户的口令。这时可以考虑对合法用户的口令进行一定的保护，防止有恶意的入侵者轻易获取到口令。
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病毒防护
计算机病毒出现以来一直是令业界十分头痛的问题，而且随着因特网技术的普及，计算机病毒的传播速度更快，其危害程度较以前更大。因此，在筹建网站系统时必须预先选择一套合适的防病毒程序并制定相应的规章来应对。
在选择防病毒程序时，应从以下的几个方面来考察和选择：
查解变体代码机和病毒制造机：能对各种变体代码机和病毒制造机自动分
析、辨别，能够查出它们所产生的各种病毒并予以解除。
未知病毒预测：使用代码分析和病毒常用手段的综合加权分析，检测还没
有命名的未知病毒，并能报告出未知病毒感染的目标类型和病毒类别。
在线监控、实时预警：对系统进行实时监测，防止软盘、光盘、网络数据
等所携带的病毒感染系统，同时给出预警，提起系统维护人员注意。
病毒源跟踪：在局域网上查到病毒时，能准确定位到有关的网站，并生成
相应的报告文件，同时向该网站发送有关病毒的消息，必要时会将这些工作站注销，帮助管理员快速地找到病毒源。
压缩包还原技术：展开ZIP、RAR、LHA等几十种压缩包文件，使隐藏在
其中的病毒在进入系统或安装前得到有效的控制、清除。
应急恢复：提供磁盘关键数据的保护和系统文件备份，当系统遭到病毒
侵袭而导致文件损坏、硬盘数据丢失或系统无法启动时，通过软盘就可实现快捷的灾难恢复。
支持多平台：一套完善的防病毒程序应该针对不同的操作系统平台（如
Windows95/98/NT/XP、OS2、Unix、Solaris等）均有相应的解决方案，不仅能够满足单机的病毒防护，而且需要满足网络环境的应用要求。
网络反病毒：提供实时查杀网络病毒、邮件病毒功能和因特网保护功能。
检测病毒数量：随着病毒的数量、种类呈迅猛发展趋势，能查杀病毒的种
类也就成为评测杀毒软件的指标之一。
其他方面：如界面友好性、升级周期短、速度快（提供在线升级）、简单
易用等特性也很必要。
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系统数据备份
系统定时自动备份
根据数据库、系统程序、文件系统等不同数据种类，采用最优化的增量备份方式进行处理
系统记录每次备份的快照，可随时回退到一个历史版本提供详细的备份日志
系统建设内容
建设全市统一的、不重不漏全覆盖的收入比对平台软件，包括城乡低保、医疗救助、廉租住房救助、五保与敬老院管理等，覆盖所有社会救助单位、收入比对单位关于社会救助业务的应用，确保各项社会救助“申请受理初审比对认定审批公示”一体化，满足各级救助主管部门对救助业务的管理和服务需要，提供对各类救助数据的查询、分析、统计，政策的发布，加强内部管理，规范服务流程，提高工作效率，提高员工素质，提升管理能力。
建立数据采集、交换和管理、更新的工作机制，利用收入比对信息数据库及管理平台，形成采集服务群、比对服务群、审批服务群、查询（统计）服务群，构建全市统一的社会救助业务信息交换平台，实现以下功能：申报一表化
利用先进的表单数据引擎，实现所有救助项目表单的一体化归并，简化了不同救助部门对同一救助对象申请表单和手续的受理，避免了同一救助对象因申请不同救助项目而多次填表、重复举证。访问多样化
利用先进的门户登陆引擎，实现了多样化的在线访问方式，可通过智能手机、电脑、热线电话等方式完成系统登陆和在线服务，克服了传统救助工作的时空限制，确保了救助申请对象有求即应。审批规范化
利用先进的工作流引擎，实现救助对象统一认定，救助待遇分别审批，统
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一了不同救助部门对同一救助对象的认定标准，避免了同一救助对象因救助部门不同而被认定的贫困等级不同。救助合理化
利用先进的智能救助引擎，实现不同救助对象和不同救助项目的智能相关，减少了同一救助部门各级办事机构执行救助政策的随意性，避免了传统救助实施中难以解决的非保得保、应保未保的问题。功能便捷化
利用先进的后台管理引擎，实现了救助项目的动态定制，可动态定制救助流程，应变灵活；动态定制救助表单，辅助决策；动态定制救助规则，紧跟时势，满足了不同地域社会救助工作的多样化需求。决策科学化
利用先进的统计评测引擎，实现了所有救助信息的汇总，各级用户根据权限可以查看到各类固态或动态的统计分析报表，实时掌握各类救助统计信息。管理者根据一表式采集的救助对象信息的智能分析，统筹安排各种救助活动，解决了传统救助实施时资源分配不合理的问题。
达到如下目标：
一表录入，集中比对，统一认定，一体化审批，一站式救助。
一表录入：最低生活保障，住房保障，医疗救助，教育救助及其它社会救助的申请资料一表录入。
集中比对：跟车辆管理，房屋管理，工商管理，人力资源和社会保障，公积金管理，税务管理等部门的数据实时比对。
统一认定：区县民政单位统一对低收入家庭分类进行认定，低收入家庭分类：最低收入家庭，偏低收入家庭，中等偏下收入家庭。
一体化审批：平台统一提供最低生活保障，住房保障，医疗救助，教育救助及其它社会救助的一体化审批。
一站式救助：平台提供最低生活保障，住房保障，医疗救助，教育救助及其它社会救助审批部门共同使用该系统，对困难群众实行全方位的一站式救助。
广西壮族自治区民政厅社会救助比对系统解决方案
登录后系统主界面如图1.1。
图1.1
系统主要业务功能分为：业务查询，业务办理，统计报表，数据查询。
系统管理功能通过点击页面左下角的开始菜单进行选择。
系统常用功能在页面的最下部，分为：代办，公告，论坛，计算器，政策集，在线下载，在线帮助。
功能结构
FSM社会救助综合比对管理系统通过社区，街乡，区县民政部门受理低收入家庭财产和收入数据，通过跟车辆管理，房屋管理，工商管理，人力资源和社会保障，公积金管理，税务管理等部门的数据进行比对，准确认定低收入家庭的救助类别，根据国家相关政策对不同类型的困难群众进行基准救助和分类救助。
FSM社会救助综合比对管理系统除了民政部门使用外还有卫生部门，房地部门，教育部门，城建部门，人社部门，金融部门，慈善部门等单位一起使用本系统进行困难群众的分类救助审批，发放等功能。系统功能结构图2.1。
广西壮族自治区民政厅社会救助比对系统解决方案
图2.1
困难群众财产和收入比对分为：经营性收入，工资性收入，转移性收入，财产性收入。
对认定后的困难家庭救助分为：基础救助类，专项救助类，社会互助类。
功能特点
全新业务模式
FSM社会救助综合比对管理系统实现了困难家庭申请救助的受理，公示，评议，复核，联网核查比对，认定，审批，发放，分类救助等功能。整合了民政各级部门，医疗卫生部门，住房救助部门以及工商，税务，劳动，房产，车管，人社，银行，参保，参合，医院，药店等单位共同使用该系统，提供了一个地区完整的社会救助流程。数据申报一表化
FSM社会救助综合比对管理系统采用各种分类救助一表化填写，一次受理
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所有救助数据，简化了不同救助部门对同一救助对象申请表单和相关手续的受理，避免了同一救助对象因申请不同救助项目而多次填表、重复举证。数据复核图形化
FSM社会救助综合比对管理系统采用社会救助要求提供的各种证明材料图片上传，同时描述文字录入的方式，通过提供各种证明材料的图片进行低收入家庭财产数据复核，直观，形象，准确对社会家庭财产数据和财产收入数据在自报阶段准确无误。数据比对实时化
FSM社会救助综合比对管理系统采用建立社会家庭财产数据和收入数据比对中心，以集中的方式进行低保数据的实时比对，真正做到应保得保，杜绝非保得保的情况。将收入财产申报不实人员排除在救助范围之外，使救助政策真正惠及困难群众，促进社会保障工作的公平、公正，同时节约财政保障资金。审批一体化
平台统一提供最低生活保障，住房保障，医疗救助，教育救助及其它社会救助的一体化审批，通过一个平台对一个低收入家庭审批确定所有救助待遇。一站式救助
平台提供最低生活保障，住房保障，医疗救助，教育救助及其它社会救助审批部门共同使用该系统，对困难群众实行全方位的一站式救助。合理化救助
利用先进的智能救助引擎，实现不同救助对象和不同救助项目的智能相关，减少了同一救助部门各级办事机构执行救助政策的随意性，避免了传统救助实施中难以解决的非保得保、应保未保的问题。系统功能便捷化
利用先进的后台管理引擎，以数据为驱动，实现了救助项目的动态定制，可动态定制救助流程，应变灵活；动态定制救助表单，辅助决策；动态定制救助规则，紧跟时势，满足了不同地域社会救助工作的多样化需求。救助决策科学化
利用先进的统计分析引擎，实现了所有救助信息的汇总，各级用户根据权限可以查看到各类固态或动态的统计分析报表，实时掌握各类救助统计信息。管理
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者根据一表式采集的救助对象信息的智能分析，统筹安排各种救助活动，解决了传统救助实施时资源分配不合理的问题。救助规则配置化
系统采用数据驱动模式，建立了社会救助的指标库，规则库，审批库。系统可以非常方便根据政策调整系统的各种参数，保证系统快速高效可扩展的运行。系统使用简单化
系统操作采用使用人员很熟悉的windos系统操作界面，各种操作功能简单易用，不同用户登录系统，界面风格一致，操作功能一致，主模块名称一致，根据各自权限具体功能有别。系统稳定可扩展
系统采用J2EE实现，全B/S结构，支持大规模并发用户稳定运行。支持多操作系统，可在Windows,Linux,Unix等环境下跨平台使用。支持多数据库，可在Oracle,DB2,SQLServer等数据库平台下使用。支持多应用服务器，可在Websphere,Weblogic，Tomcat等平台下使用。
比对中心
FSM社会救助综合比对管理系统实现了救助部门与比对部门的信息比对机制，实现对申请救助家庭的资产、收入等信息的实时比对和核实，解决低收入居民家庭收入核实难的问题，逐步建立起相对完整的居民家庭经济状况审核信息系统，不断规范城市低收入家庭认定工作，推动社会救助制度覆盖所有城乡低收入家庭，健全救助对象动态管理机制，确保救助对象有进有出，补助标准有升有降，确保应保尽保、应给尽给。
比对中心功能结构如图5.1
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图5.1
比对通道建立
民政部门在各个提供数据的部门放置一台前置计算机，通过互联网VPN通
道跟民政社会救助综合比对管理系统的比对中心建立连接。各个提供数据的业务部门通过该机器，登录申请低保人员名单下载系统，下载需要提供数据的名单。
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民政社会救助综合管理系统通过互联网VPN连接车管部门低保人员车辆信息前置机
房管部门低保人员住房信息前置机工商部门低保人员个体户信息前置机劳动部门低保人员工资信息前置机人社部门低保人员社保信息前置机比对数据获取
民政部门在各个提供数据的部门的前置计算机上有一套根据身份证号批量
查询数据的功能，该功能提供配置界面，可以通过配置参数连接上业务部门提供的全部或者部分数据，或者excel数据。系统自动根据申请名单把查询结果返回到比对中心，进行认定比对使用。
批量比对
低保本期申请人员在个部门的财产数据返回到比对中心后，系统提供自动
比对功能，根据比对规则设置对于比对不通过的返回告警列表，比对通过的还可以人工再次进行确认。
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比对结果统计
1.所有比对人员名单统计市区区县街办社区房产信息车辆信息其他信息比对人数比对人数比对人数
2.比对通过人员名单统计市区区县街办社区房产信息比车辆信息比其他信息比对一致人数对一致人数对一致人数-28-
合计合计合计广西壮族自治区民政厅社会救助比对系统解决方案
合计合计合计3.比对不通过人员名单统计：市区区县街办社区房产信息比对不一致人数合计车辆信息比对不一致人数合计其他信息比对不一致人数合计比对结果报表
将比对结果返回到现有审批系统，形成比对结果名单，名单内容如下：
1.比对结果名单姓名身份证号房产信息车辆信息社保信息债券信息其他系统信息申请人一自报信息联网信息申请人二自报信息联网信息2.比对不通过名单姓名身份证号不通过的原因申请人一房产信息自报信息联网信息自报信息联网信息其他比对部门信息（有几项罗列几项）申请人二3.比对通过名单姓名身份证号房产信息车辆信息社保信息债券信息其他系统信息申请人一自报信息联网信息申请人二自报信息广西壮族自治区民政厅社会救助比对系统解决方案
联网信息4.所有比对人员比对结果表市区区县街办社区姓名身份证号房产信息比对结果车辆信息比对结果一致其他信息比对结果不一致南宁市青秀区南湖凤翔街道社区办张三450122199002054013一致5.所有比对一致人员表市区区县街办社区姓名身份证号房产信息比对结果南宁市青秀区南湖凤翔街道社区办张三450122199002054013车辆信息比对结果一致其他信息比对结果一致一致6.所有比对不一致人员表市区区县街办社区姓名身份证号房产信息比对结果南宁市青秀区南湖凤翔街道社区办张三450122199002054013车辆信息比对结果其他信息比对结果不一致不一致不一致7.部分比对不一致人员表市区区县街办社区姓名身份证号房产信息比对结果-30-
车辆信息比对结果其他信息比对结果广西壮族自治区民政厅社会救助比对系统解决方案
南宁市青秀区南湖凤翔街道社区办张三450122199002054013不一致一致不一致硬件使用建议
硬件环境要求：
CPU：PentiumII400MHz（或者更高）内存：最低512MB或者更高
硬盘：最小500M空间，根据用户的实际数据量和存储方式而定。
软件环境要求：
JDK：1.4.2或者更高版本。
WEB应用服务器Servlet容器：
Tomcat4.x、Tomcat5.x、Weblogic7.0、Websphere5.0及相应服务器的
更新版本。数据库：
Oracle、SQLServer、MySQl、DB2、Sybase等，不同的数据库之间数据
类型有些不同，只需要修改建表文件即可。操作系统要求：
UNIX、linux、Salories等网络环境：TCP/IP网络
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