关于三联共建活动的实践和思考

关于三联共建活动的实践和思考

关于“三联共建”活动的实践与思考

党的十七大提出“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。”这是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济发展、推进社会主义新农村建设对基层党建工作提出的新要求。近年来，樊城区立足区情，创造了“三位一体”、“三会治事”、“三联共建”的“三三”制基层党建工作模式，特别是开展了以发展一批影响带动能力强的特色产业、培植一批经济发展能人、帮强一批农村基层党组织为目标的“三联共建”活动，初步探索到一条建立城乡基层党组织互帮互助机制、统筹开展城乡党建工作的新路子。

一、主要做法及成效

（一）党群联动、部门协作，农村集体经济逐步发展壮大“三联共建”活动的根本出发点和落脚点就是使农业发展后劲明显增强，农民经济收入状况明显改善，农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。在这一目标指引下，区直36支新农村工作队，利用自身信息、资源、专业优势，因地制宜开展工作，指导包联各村制定了详细的三年经济发展规划，以群众能否真正得到实惠为标准，理清思路，明确年度工作重点，并采取不同方式加以推进。区人大办筹集资金1万余元，为包点村农民送去养殖、种植等农业科技书籍5000余册。区科协先后10余次邀请山东寿光的蔬菜专家来樊对种植大户进行技能培训。区发改局奔走呼吁，积极向上争取，

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将联系点纳入全市“兴村计划”，争取项目启动资金5万元。在区直部门的有力帮扶下，各基层农村党支部充分发挥党员的先锋模范作用，引导群众大力发展庭院经济、家庭工业、特色产业。大李营村的白铁制品、杨旗营村的建筑工程、王台村的豆制品、新集村的蛋鸡养殖、梁坡村的蔬菜种植都搞得有声有色。据不完全统计，全区90%以上的农户在种植粮油等主要农作物以外，都兴办了其他农副产业，农民因此年均增收3000元以上。

（二）以城带乡、工农联建，城乡一体化进程不断加快作为一个典型的以城带乡城区，近年樊城经济社会各项事业发展迅速，综合经济实力不断增强，新型工业化、城镇化加速推进，初步具备了“工业支持农业、城市反哺农村”的条件。区委区政府不断调整和优化支出结构，集中财力，向农村倾斜，向公共服务倾斜、向重点民生领域倾斜，办了不少人民群众关注的好事、实事，公共财政惠及城乡广大民众。201*年，从本级财力中安排专项资金600万元用于建设新农村、培训农民，发展现代农业。全面实行“两免一补”，对农村和城镇义务教育阶段学生免杂费、免书本费、补助贫困寄宿生生活费，完成了农村义务教育经费保障机制改革；区级安排配套资金68万元，用于农村中小学现代远程教育工程，推进城乡教育均衡发展和基础教育的现代化；投资580万元扩建新建的12所农村寄宿制学校相继建成投入使用。编织、完善社会保障网。农村低保对象低保金金全部实现社会化发放。“五保”人员应保尽保，户供养标准从原来的年

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人均1200元提高到1600元。完善城乡卫生服务网络，规划设置了社区卫生服务中心9个，社区卫生服务站76个，村级卫生室84个，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。

一系列数据彰显了区委区政府科学发展、执政为民的理念，使城乡居民学有所教、病有所医、老有所养，让发展成果与人民群众共享，是对“城乡统筹、和谐共荣”新樊城战略的最好诠释。

（三）资源对接、城乡联创，基层党建工作迈上新台阶在学习实践科学发展观活动中，樊城区把一批集体经济较为发达、基层组织建设较为规范、社区居民文明素质较高的城市社区推向前台，与一批农村基层党组织有效对接，不断拓宽城乡互联共建活动的内容，健全帮扶机制，收到了良好的效果。通过互相提供信息、引进资金项目、输出劳务、培训人才，促进经济协调发展，实现经济对接;通过互相交流学习党组织、自治组织的好经验、好做法，建立健全各项规章制度，推进基层民主政治建设，提高村(居)民主管理水平，实现组织对接;通过党员与党员、能人与能人互动，开展走访、慰问、技术交流活动，送温暖进家入户，解决群众生产生活中实际问题，实现骨干对接;通过社区和村共同开展文明家庭创建、“三户”(致富模范户，卫生光荣户，文化先进户)争创、特色家庭评比活动，让家庭“攀亲”，互相交流，取长补短，实现家庭对接。

自“村居互动、联建共创”活动开展以来，全区已建立252个城市党员干部服务农村联系点，机关干部与农村党

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员结成帮扶对子1800多个，普遍开展的经济、党务、群团组织和文明创建深度合作，进一步提高了城乡精神文明创建活动质量，实现了城乡经济社会协调发展和精神文化共同繁荣。

二、“三联共建”活动开展中所存在问题

思想上存在“误区”。少数联建单位注重形式有余，讲究实效不够；一些基层单位有“等、靠、要”思想，主观上不积极，行动上不努力。造成“剃头担子一头热”的现象。

授之以“鱼”，而没有授之以“渔”。在“三联共建”活动中，个别单位重视争取项目帮发展、给钱给物解决具体困难，而在建班子、理思路、抓教育、提素质方面略显不足。

考核存在难度。由于不同部门掌握的技术人才、公共资源优势不同，党员干部的能力素质各有不同，导致帮建力度不均等，活动成效有差异，在统一考核管理上有难度，不能一把尺子量到底。三、对策与思考

（一）“三联共建”活动，要逐步拓宽“联”的渠道

“三联共建”活动，应该整合社会资源，在不同层面扩大参与者的范围，使之成为全社会的共同行动。在个体层面，鼓励青年志愿者、社会义工等到农村从事“三支一扶”活动，选派机关、企事业单位的优秀干部、高校毕业生到农村基层去锻炼工作，丰富社会阅历。在企业组织层面，要动员辖区科研院所、企业单位、民间团体，利用自身的专业、技术、人才优势，去发展农业经济，改善农村生活环境，提

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升农民的精神文化素质。在政府层面，要持之以恒地开展部门联建帮扶活动，发挥“共建”主力军作用。更要从制度的层面研究如何把联建单位与服务对象之间的关系紧密化、固定化、经常化，使联建活动能够深入、持久开展下去。

（二）“三联共建”活动，要不断丰富“建”的内容今后，需要在丰富“三联共建”活动内容上动脑筋、做文章。突破性发展新型农业生产合作组织。樊城的各类农村专业合作经济组织近年来蓬勃发展，已经成为农业产业化经营的重要载体。同时，对于提高农民科学文化素质,增加农民收入也发挥了重要作用。下一步，相关部门要结合自身职能，把联建活动的重点放到如何帮助各类合作组织引导农民搞好农业生产结构调整，实现农业生产的标准化，产业化，规模化，为降低农业生产成本，参于市场竞争发挥更大作用，使之真正成为农民、企业和商户之间流通、服务的桥梁。

不遗余力地培育新型农民。认真做好培训规划，突出农村实用技术培训，培养一批具有一技之长的技能型农民。充分利用农闲、节日组织多种形式的群众文化活动，倡导农民学文化、学技能，培养一批文化型农民。发挥好农业专业合作社中的大户以及乡土拔尖人才的示范和引导的作用，培养一批熟悉市场、敢闯敢干的经营型农民。

要探索新型农村社区建设。在有条件的行政（自然）村实施农村新型社区建设，将城市公共服务全面延伸下移，探索“一统双化”的社区建管模式。具体而言，就是按照“统一、集中、规范”的要求，将农民集中居住区布点选址与产

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业发展和城镇规划相结合，促进农民充分就业，最大限度发挥城镇公共设施使用效益。完善城市化配套。加大资金投入，完善道路、通讯、供水、供电、污水处理等基础设施，以及商业、文化、娱乐等公共配套设施，在社区内推行社会化服务。

（三）“三联共建”活动，要始终为统筹城乡发展服务开展“三联共建”活动，根本目标是统筹城乡发展。就是要将城镇与乡村的公共资源进行有效整合，构建城乡一体化工作格局。发展双“加”现代农业。按照“公司+基地+农户”、“农村专业合作组织+社员”的模式，大力扶持蔬菜、畜牧养殖等主导产业，促进农民致富增收。本着“减”少农民的原则加强对农民的培训、就业指导，就地转化、安置剩余劳力，使之成为真正意义上的城镇居民。发挥政策措施的倍“乘”效应加强农村基础设施建设。在自身财力范围内，加大对基础设施建设的投入力度，同时积极向上争取项目、资金；另一方面，制定奖励政策措施引导民间资本、社会资金筑路修桥、兴办小型水利工程，发展沼气等清洁能源，切实改变农民群众的生产生活条件，使群众安居乐业，促进农村社会和谐稳定。要消“除”影响城乡统筹发展的各种体制、机制性的障碍，特别是在户籍、就业、教育、社会保障等方面的不合理制度，建立城乡互动，共同发展、共同繁荣的新体制和新机制，实现真正意义上的城乡一盘棋。

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扩展阅读：乡企局关于“三联共建”主题实践活动的总结报告

汉乡企党支字*****号

中共YZ县乡镇企业管理局党支部关于“三联共建”主题实践活动的总结报告

县委组织部：

****年，为深入贯彻落实科学发展观，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，我局党支部按照县委、县政府的总体安排，在深入开展“三联共建”主题实践活动中，通过领导联点、示范带动，打造一批民心工程；支部联建、城乡互动、培植一批先进基层党组织；党员联帮，扶贫送智，在农村培育一批发展致富能人，使该村党支部班子强、主导产业兴、发展致富路子明、贫困党员和困难群众以家庭经济收入增加为目的的工作思路，局党支部在共建帮包过程中积极探索工作思路，取得实效，党建工作迈上了新台阶。

截止目前，协助建设标准化圈舍**m，发展养殖大户*户，

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*使全村养猪饲养量达到***头，出栏***头；协助发展无公害蔬菜种植大户**户，户均达到*.*亩蔬菜；协助组织村上电脑、小吃等专业技能培训*次，***余人，劳务输出***多人，并成立了劳务输出协会，培育了*户农家乐。由群众集资、投资**万元的拱桥已开始动工修建，预计****年建成，人引工程投资款项**万多元，修建了*公里水泥路，方便了农民，改善了村部环境，村管理机制实现了规范化。

一、主要做法

（一）整合党建资源，精心设计部署。我们对村现有的党建活动资源进行全面分析总结，从工作机制、目标任务、管理考核上寻求对接点，实现有效整合，精心设计部署。

（二）强化领导，明确任务，落实责任。我局党支部成立了以局长为组长，全体党员为成员的三联共建扶贫帮包工作组，具体负责该村的产业和基础设施建设帮扶工作，抽调局优秀党员长期驻村，具体负责包抓工作和协调村处理各方面关系。确保各项包抓目标任务的全面完成，同时我局机关支部的每个党员与村支部结成帮扶对子，根据被帮扶人情况，制定了具体措施，使其脱贫致富。

（三）深入调查摸底，确定共建对象。全体党员集中时间到村进行“认亲”，确定具体联系方式，明确帮联内容。所联农户蔬菜种植加工*户，豆制品加工*户，养殖、酿酒*户、林果种植*户、农家乐*户。在村召开了座谈会，听取了村党支部

建设的扶贫工作情况，促膝相谈，了解各户人口、住房、生产、生活情况和所思所盼所想，因户因情施策，共同确定了具体的帮扶发展项目和措施。

（四）严格督查考评，保证活动效果。一是强化督查指导。各党员入村开展工作，实行领导联点、支部共建、党员帮扶，进行调查摸底，征求意见，制订规划方案和年度工作计划，采取电话联系、实地查看等方式督促开展“三联共建”活动，确保年度“共建”任务兑现落实。二是纳入统一管理考核。支部将“三联共建”主题实践活动纳入年度党建工作考核内容和党员先进性评价体系，同党建工作“第一责任人”述职制度和党员承诺制度、民主评议党员、党员每月组织生活相结合，实行年终考评，强化督促检查，严格考核评议，确保“三联共建”活动出特色，出实效。二是加大宣传力度。充分利用报纸、电视、专栏、黑板报、网络等各种媒介，加大宣传力度，为活动营造了良好的舆论氛围。

三、工作实效

*.发挥帮带作用，促进了农村产业发展。通过“联建”，促使乡村经济发展活力明显增强，农村和农民经济收入状况得到改善。以增加村集体收入和农民纯收入为目标，指导村制定了较为详细的三年经济发展规划，明确了年度发展的重点，并采取不同方式有效推动了产业发展，以群众是否得到实惠为标准，帮助所联村支部出点子、想办法，理清发展思路，寻找突

破口和着力点，培植新的经济增长点，积极给予资金、物资、技术和信息等方面的扶持，党员保证随叫随到。支部*名党员到联建支部和全村党员一起过组织生活，学习了党在农村的惠农政策，帮助指导该村农民党员发展产业，所联农户蔬菜种植加工*户、豆制品加工*户、养殖酿酒*户、林果种植*户、农家乐*户，村年均收入达****余元。

*.整合资源，推动了新农村建设纵深发展。三联共建与现有的活动载体实现有效对接，整合了领导力量，集中了我局优势，发挥了党员作用。党员干部发挥技术特长，提供技术指导、产销信息、畜禽防疫等服务，有力促进农村产业发展。通过联点领导和支部积极争取资金，跑项目，推动发展，改善民生，改变了村容村貌，推动了新农村建设纵深发展。

*.解决困难问题，促使了党群关系更加密切。在开展“三联共建”活动中，联点领导和党员干部纷纷深入基层，深入农村，更加直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基层困难，更切身地体会到百姓的疾苦，并对症下药，协助制定帮助扶持农村的措施。机关党员干部通过深入基层开展联帮活动，在艰苦条件中磨练意志，在复杂环境中砥砺品格，在实践中得到了锻炼，积累了农村工作经验，提高了处理复杂问题和突发事件的能力，充分发挥了骨干带头作用，赢得了广大基层干部群众的普遍赞誉。“三联共建”活动从根本上使党员找到了支点，群众看到了亮点，促进党群关系更加密切。

*.联建互动，激发了基层组织建设活力。通过开展“三联共建”活动，使党员领导干部党建联系点任务更具体，目标更明确；党员承诺的内容更丰富，先进性评价考核更清晰；局机关与农村支部联建互动，使党员的组织生活更加丰富；党员在互学中受到了教育，支部在共建中提升了水平。在开展“三联共建”活动时，支部始终把加强农村“两委”班子建设作为加强农村基层组织建设的根本来抓，抓出了成效，使村“两委”班子结构得到了改善，素质明显提高，农村基层组织执政能力得到进一步提高，两委分工负责制、“两委”联席会议、民主评议干部等制度健全完善，推动了党务公开、村务公开、民主管理等各项制度的落实，提高了村级工作规范化水平，有效激发了基层党建工作活力，为加快新农村建设提供强有力的组织保证。

四、存在问题

*、思想上认识不够。由于对“三联共建”活动认识深度不同，重视程度不同，个别联帮者存在思想上重视不够的问题，注重形式有余，调查研究，解决实质问题，讲究实效不够；存在着主观上不积极，行动上不努力，到村到户帮建时间不够，帮建帮扶措施不到位的现象。

*、措施上重视物质帮扶，忽视“帮智”。在“三联共建”活动中，联系帮建者重视争取项目帮发展、给钱给物解决具体困难，忽视了建班子、理思路、抓教育、提素质。从活动整体

来看，普遍重视物质上的帮建，忽视智力、能力上的帮扶，形成了帮则有发展、不帮则停滞不前的短期行为。

*帮扶指导多，学习取经少。在“三联共建”活动中，每个党员都尽自己最大努力去帮扶别人，而在对照自身不足、促进自身提升水平上做的不够，机关支部忽视了向农村支部学习，机关党员忽视了在帮扶中学习农村工作经验和吃苦精神的养成，共同提高、共同发展的“共建”意识有待加强。

五、****年工作打算

*、支部继续加强与村支部之间的相互联系，以争创“五个好”党支部为目标，在加强班子建设、党员队伍建设上相互借鉴，取长补短，共同提高自身建设水平。

*、对有劳动能力的，要在认真分析家庭生产生活状况、人员构成的基础上，重在“帮智”，提高其致富本领，争取项目，促进增收致富；对有发展潜能的，重在挖掘潜力，最大限度地帮其发展产业，增加收入；对缺乏劳动能力的帮扶对象，要着力解决实际困难，加大帮扶力度，确保生产正常、生活不成问题。

*、抓好组织建设，帮助联系村健全村“两委”班子，提升村“两委”班子成员的整体素质，提高党组织引领发展的能力，促使基层党组织真正发挥战斗堡垒作用，使党员干部正成为带领农民发展致富的领头雁。

*、抓好思想建设。要采取统一培训、共同过组织生活、

开展调研活动、讲党课等多种途径，提高联建支部党员干部素质，解决机关党员不熟悉农村、不了解农民、不懂农村工作方法的问题，解决农民党员素质不高、致富门路不清、发展难题多的问题

*、抓好产业建设。在着眼于增强农民人均纯收入，着力在培植农村产业上下功夫，按照“一村一品”发展模式，在人力、物力、财力、智力等方面大力扶持，促进农民致富增收。

*、抓好基础设施建设。要根据群众的愿景，从群众的实际需要出发，加大项目争取力度，加大农村基础设施建设投入力度，切实改变农民群众的生产生活条件，使群众安居乐业，促进农村社会和谐稳定。

二一年**月**日

主题词：三联共建实践活动总结报告抄送：县直机关工委。

中共YZ县乡镇企业管理局党支部****年**月**日印发

共印**份

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