市委中心组学习情况汇报
中共**市委中心组
201*年度理论学习
述学报告
今年以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展的大局，着力抓好中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、转变领导方式和经济发展方式等内容的学习，进一步充实和完善市委中心组理论学习活动，中心组成员的理论素质明显提高，工作能力明显增强，工作业绩明显提升。
一、领导重视，促进学习规范化
坚持把加强和改进中心组学习作为重要工作摆在突出位，列入重要议事日程，根据省、市委统一部署和我市经济社会发展形势需要，制定学习计划、安排学习时间、精心组织、突出重点、抓好落实，全年共组织市委中心组集中学习讨论24次，参学率在98%以上。市委书记任理论学习中心组组长，亲自确定主题、审定学习计划、主持集中学习，带头谈学习体会、写调研报告，并定期对中心组其他成员的学习情况进行检查和督促，成为理论学习的带头人。市委中心组其他成员在抓好自学的基础上，积极参加集中学习，踊跃发言、畅谈体会。在市委中心组的带动下，全市基层党委（党组）中心组的学习自觉性明显增强，都把中心组学习作为提高政治理论水平和领导水平的有效途径，作为加强党风廉政
建设和履行领导职责的内在要求，作为统一领导班子思想和民主科学决策的重要形式，摆上重要位，作为紧要工作来抓，确立了“一把手”抓学习的领导责任制，形成了党委（党组）主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协助抓的领导机制。做到了年初有计划，中期有检查，年终有总结。主要领导以身作则，带头学，亲自抓，一级抓一级，一级带一级，充分发挥了龙头作用，极大地调动了中心组其他成员的学习积极性。
二、主题突出，促进学习明确化
今年以来，市委中心组紧紧围绕中央、省、市重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，紧密结合我市经济社会发展的实际，深入学习《国务院关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见》、十七届五中、六中全会、省九次党代会、三门峡市六次党代会和**市十一次党代会精神，学习省委“四个重在”、“四个基层”、“用领导方式转变加快发展方式转变”等战略思想和“一文九论十八谈”等精神，持续推进党员干部思想解放，切实把党员干部的思想统一到中原经济区建设及富民强市的发展大局上来。结合实际配发了《学习活页文选》、《党委中心组学习参考201*》、《解读中原经济区》、《大众热点话题》、《七个怎么看》、《从怎么看到怎么办》等中心组理论学习教材，共征订发放学习资料700余套。广泛开展向杨善洲、代向兵、李文祥等模范人物学习活动，进一步增强了广大党员干部艰苦奋斗、干事创业的信心
和决心，为推动经济社会发展提供了强大动力。
三、创新形式，促进学习多样化
市委中心组在学习过程中，始终按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，努力在吃透精神、深刻领会上下功夫，在学好原著原文、准确把握精神实质上下功夫，在学以致用，推动实际工作上下功夫。坚持以“争创学习型党组织，争当学习型党员”活动为载体，以各级党委中心组学习为带动，采取主题党课、专题培训、党校学习等形式，扎实推进理论武装工作。在学习活动中，精心组织了集体学习研讨和个人自学。集中学习中，精心设计学习主题，深入开展了学习讨论和交流，把集体研讨，专题调研，专题学习和系统学习结合起来，积极运用学习讲坛、读书会、报告会等形式进行学习，保证了集体学习和研讨的时间和质量，调动了中心组成员学习的积极性。个人自学中，中心组成员能坚持将学习理论和指导实践相结合，坚持改造主观世界和客观世界相结合，自觉运用马克思主义立场、观点和方法去指导工作，不断深化对重大理论问题的学习研究，注意及时总结工作实践中的经验和教训，不断推进理论创新和实践创新，增强了贯彻落实科学发展、和谐发展、文明发展、生态发展的自觉性和坚定性，有力地推动了全市经济社会的发展。
四、完善制度，推进学习有效化
通过进一步完善定期学习、学习档案、学习预告、学习通报、学习交流和学习考核等一系列学习制度，使市委中心
组理论学习实现了经常化、制度化、规范化。一是定期学习制度，一月集中学习两次。二是个人自学制度，中心组成员平时搞好集中自学，深入研读原著和有关学习材料，认真撰写集中学习发言提纲，养成读书学习的良好习惯。三是请假补课制度，因故不参加集中学习要向中心组组长请假，事后要及时补课。四是个人签到制度，参加集中学习由个人签到，不准补签、代签，考勤情况每半年在中心组集中学习时公布一次。五是学习调研制度，把理论学习和调研结合起来，紧密联系工作实际和思想实际，努力研究新情况，解决新问题，认真撰写心得体会、理论文章和调研报告。要求每个中心组成员每年撰写论文或调研报告1至2篇。截止目前，中心组成员共记写学习笔记70余万字，撰写学习心得100余篇，调研报告76篇。六是抓好督促检查。在理论学习管理上，建立健全了严格的学习制度，有明确的学习目的、学习内容、学习标准、学习实施办法和学习组织领导。在中心组理论学习中，为了不断地加强和改进学习效果，建立了学习通报制度，对学习笔记、调研报告、学习心得体会定期进行登记查阅，并在学习中予以公布。
通过学习，有力地促进了全市经济社会的全面发展，塑造了领导班子勤政务实为民的良好形象。全市各级党员干部特别是领导干部牢固树立务实发展、科学发展的理念，坚持以领导方式转变加快发展方式转变，带着群众干、做给群众看，用“三具两基一抓手”提升运作水平，推动全市经济社
会在转型中发展提升、在发展中转型转变。201*年，全市预计完成地区生产总值387.8亿元，增长12%；固定资产投资完成199.7亿元，增长24%；地方财政一般预算收入完成10.62亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到17289元，增长14.9%；农民人均纯收入达到7476元，增长11.1%，圆满完成了全年目标任务，为实现“十二五”富民强市、跨越发展奠定了坚实基础。
五、联系实际，促进理论实践化
为了不断推动中心组理论学习取得实效，在服务中心组理论学习过程中，要求中心组成员特别是主要领导同志要坚持理论联系实际的优良学风，紧密结合自身分管工作的实际，联系全市经济社会工作全局，深入基层开展调查研究，研究全市经济社会发展中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，总结经验，寻找破解办法，为科学决策提供依据，积极解决影响和制约科学发展的突出问题。不断提高学习的针对性，力争解决一些突出问题，不断丰富中心组学习的内容和形式，不断深化学习活动的广度和深度，不断强化理论学习的实效性和指导性，使科学理论真正成为推动经济社会又好又快发展的强大思想武器。
虽然我市市委中心组理论学习取得了一定的成绩，但是与上级的要求相比，与所担当的工作任务相比，还存在着一些差距，如理论学习形式不够灵活；学习开展规范化抓得不足；理论学习的绩效考评机制有待进一步完善等等。下一步，
我们将按照建设学习型党组织的要求，进一步提升市委中心组学习的实效，努力开创改革发展新局面！
扩展阅读：在市委中心组学习报告会上的发言
在市委中心组学习报告会上的发言
（201*年10月29日）
王铁
同志们：
今天的学习报告会，是在全国上下深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，我市深入学习实践科学发展观活动顺利开展的形势下召开的，主要任务是围绕开展好第一批学习实践活动，沟通情况，交流体会，进一步动员起来、组织起来、行动起来，把学习实践科学发展观活动搞好，取得明显成效。
全市深入学习实践科学发展观活动动员大会召开以来，各单位及时传达会议精神，迅速成立组织机构，认真制定活动方案，积极进行动员部署，深入开展调查研究，学习实践活动呈现出行动快、有特色、措施实、氛围浓、态势好的显著特点，可以说是开局良好、进展顺利、成效初显。今天上午，中央党校的肖勤福教授又给我们做了辅导报告，听后使我们对深入学习实践科学发展观的若干问题有了更深更透的了解与认识。下面，我结合这段时间的学习与思考，就进一步扎实开展好学习实践活动再讲些意见。
一、要全面把握科学发展观的深刻内涵
－1－科学发展观由三个词组成，科学、发展和观。科学是一个外来词，意思是对事物正确的、系统的知识；发展是不断前进的状态；观就是一种理念；科学发展观就是对事物的正确的、系统的、前进的认识。学习实践科学发展观，就是要通过学习实践活动，不断提高认识、增强认识、深化认识，准确把握科学发展观的外延和内涵。科学发展是政治经济社会的系统发展和协调发展，是以人为本、和谐的发展，是让老百姓能感受到的实实在在的发展，外延和内涵已扩大到经济政治生活的方方面面。科学发展观科学回答了新世纪新阶段我国经济社会发展的一系列重大理论和实践问题，对推动中国特色社会主义事业不断发展具有根本指导意义，在经济社会发展中居于统率、指导地位。当代中国的社会主义现代化建设，就是科学发展观统领下的社会主义市场经济建设、民主政治建设、先进文化建设以及和谐社会建设，这四个系统共同构成了我国社会主义现代化建设的整体，也构成了科学发展观的完整理论体系。
（一）科学发展观统领经济建设。马克思主义认为，生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。社会主义现代化必须建立在发达的生产力基础上。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，解放和发展生产力始终是我们的中心任务。科学发展观第一要义是发
－2－展，首先是要发展经济。国家的昌盛，人民的富裕，说到底是经济实力问题；国际竞争，说到底也是经济实力的竞争。只有经济发展了，经济实力和综合国力增强了，人民的生活才能不断改善，国家才能长治久安。坚持以经济建设为中心，必须以高度的责任感和紧迫感，抓住机遇加快经济发展。改革开放以来，我国国内生产总值年均增长百分之九点六，按当年平均汇率计算，201*年已经达到2万多亿美元，跃居世界第四位。但占全球经济总量的比重仅略高于百分之四，人均仅1700多美元，仍属于中低收入国家。党的十六届五中全会提出，到201*年人均国内生产总值要比201*年翻一番；党的十七届三中全会提出，到2020年农民人均纯收入比201*年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。实现这些目标意义深远，任务艰巨。当今世界，经济全球化趋势深入发展，综合国力竞争日趋激烈。只有加快经济发展，才能确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题，才能有效应对各种风险和挑战。当然，我们强调加快经济发展，不是单纯追求GDP增长，而是又好又快的发展。GDP作为目前世界通用的宏观经济指标，具有综合性强和简便易行的优点。但是，GDP不能全面反映经济增长的质量和结构，不能全面反映人们实际享有的社会福利水平。要以科学精神、科学态度和科学的思想方法看待GDP，防止任何片面性和绝对
－3－化。要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了科学发展的本质要求。
（二）科学发展观统领政治建设。社会主义民主政治建设，必须坚持把党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。这三者的有机统一，是我国社会主义民主政治区别于资本主义民主政治的本质特征。由此可见，建设社会主义民主政治，是科学发展观的应有之意。从党的领导上来看，中国共产党是中国革命和中国特色社会主义建设事业的领导核心，也是贯彻落实科学发展观的领导核心。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，实施党对国家和社会的领导。坚持党的领导，必须切实改善党的领导，要适应新形势新任务的要求，按照科学执政、民主执政、依法执政的原则，不断改善和完善党的领导方式和执政方式。从人民当家作主上看，其内涵包括要在经济发展的基础上不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；不断提高人们的思想道德、科学文化和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。人民群众的利益包括经济利益、政治利益和文化利益，政治权利是人民
－4－群众重要的基本的权利。这些不仅是社会主义民主政治建设的重要内容，也是以人为本的重要体现。从依法治国上看，科学发展观强调按规律、制度办事，要求科学地界定和规范权力，让权力在法治下运行。建设民主政治，必须适应科学发展观的要求，加强社会主义法制，使民主制度化、法律化；必须着眼于民主执政、科学执政，善于把党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。
（三）科学发展观统领文化建设。科学发展观，第一要义是发展，核心要求是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这些基本原则精神，也是文化建设必须遵循的科学准则。首先，文化建设必须着眼于繁荣。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，对文化建设同样具有决定性意义。文化如果不发展，不能与时俱进，最终会被时代所淘汰，淹没在历史的长河中。博大精深、刚健自强的中华文化之所以能源远流长，就是很好的例证。第二，文化建设必须坚持服务人民。以人为本这一科学发展观的核心，强调一切发展都必须以人为出发点，以人为目的。而满足人民精神文化需求，保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果，也是社会主义文化建设的根本目的。文化建设根本上是人的建设，文化工作说到底是做人的工作，促进人的全面发展是文化建设的根本。第三，文化建设必须实现全面
－5－协调可持续的发展。全面协调可持续这一科学发展观的基本要求，也是文化建设的客观规律所要求的。文化建设自身就是一个在积累中发展、在发展中渗透、在渗透中创新的循序渐进的过程。文化与经济、政治、社会各项建设以及各门类文化艺术之间需要互相支撑促进，同时也要防止和警惕急功近利的思想，避免对文化资源的破坏性开发，竭泽而渔。第四，文化建设必须遵循统筹兼顾的根本方法。只有统筹兼顾区域文化、城乡文化、文化事业和文化产业、不同人群的文化需求、文化“引进来”与“走出去”、文化的继承与创新，才能促进文化的健康良性发展，才能使广大群众共享文化发展成果。用科学发展观统领文化建设，把科学发展观的基本内涵和基本要求贯彻到文化建设的全过程，就能够有力地促进社会主义先进文化大发展、大繁荣。
（四）科学发展观统领社会建设。科学发展观所蕴含的科学精神、原则和方法，对和谐社会建设具有根本的指导意义和促进作用。第一，科学发展观揭示了和谐社会建设的本质要求。建设和谐社会的根本目的，就是使全体社会成员的尊严都得到维护，权利都得到保障，价值都得到提升，从而促进人和社会的全面发展。社会主义和谐社会建设既是为了最广大人民，同时也要依靠最广大人民。可以说，离开了科学发展观所倡导的以人为本的原则，社会主义和谐社会建设就失去了根本
－6－意义和力量源泉，就不可能获得成功。第二，科学发展观反映了和谐社会建设的基本规律。发展是构建和谐社会的基础。古往今来，贫困是社会不和谐最主要的根源，而发展是消除贫困的根本途径。富裕不一定和谐，但贫困必然导致不和谐。马克思曾经指出，如果没有生产力的充分发展，就只会有极端贫困的普遍化。所以，离开发展这个解决中国一切问题的关键，就不可能有社会主义和谐社会。而和谐社会建设所要求的发展，就是科学发展观所规定的发展。第三，科学发展观确立了和谐社会建设的根本原则。科学发展观既把发展作为永无止境的目标追求，同时又把和谐作为发展的应有之义，坚持了社会发展与和谐的有机统一。建设社会主义和谐社会，从一开始就要坚持科学发展观所规定的这一正确原则，努力在发展中促进社会和谐，在和谐中加快经济社会发展。相反，如果只顾发展而无视人们对社会和谐的迫切要求，不仅难以更快更好地发展，就是发展起来了，也只能是一个广大人民无法接受的畸形社会。第四，科学发展观展示了和谐社会建设的科学方法。从方法论的角度看，科学发展观本身就是马克思主义科学思想方法集中而生动的展示。比如，它对以人为本原则的倡导，生动展示了一切为了群众、一切依靠群众的群众观点和群众路线；它对全面、协调、可持续发展的倡导，生动展示了运用普遍联系和发展变化的观点，认识和处理问题的思想方法。这些科学思想
－7－方法，对我们建设和谐社会具有普遍适用的指导意义。
（五）科学发展观统领魅力信阳建设。我们要以这次学习实践活动为契机，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，力争实现魅力信阳建设的新突破。一要在又好又快发展上求突破。改革开放以来，信阳经济建设取得了有目共睹的成绩，但总量在全省比较靠后，人均差距水平更大。如果没有更快的发展速度，缩小与全省、全国平均水平的差距将永远不会实现。我们要紧紧抓住发展第一要务不放松，坚持以经济建设为中心不动摇，把发展的难题找准，把发展的思路理清，把发展的障碍扫除，把发展的机遇用好。同时，要准确地把握“好”与“快”的关系，探索“好”与“快”有机统一的办法，始终把发展质量和效益放在首位，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。二要在改革创新上求突破。当前，经济社会发展中之所以存在诸多不符合科学发展要求的矛盾和问题，有思想观念上的原因、工作方法上的原因，最关键的还是体制机制不完善、不健全、不适应。在学习实践活动中，我们要大力发扬改革创新精神，按照省委书记徐光春的要求，建立完善“十大机制”，即：经济社会发展综合评价机制、科技进步和创新机制、粮食生产稳定增长保障机制、城乡区域协调发展机制、文化产业发展促进机制、安全生产保障机制、节能减排和环保约束机制、维护社会稳定机制、改善民
－8－生保障机制、干部实绩考核机制，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。三要在促进民生上求突破。近年来，我们集中财力、物力、人力，连续多年开展为群众办好十件实事活动，使群众真正得到了实惠。但同时也应看到，由于受历史欠账、发展水平、改革滞后等多重因素影响，上学难、看病难、就业难、住房难、社会保障水平低等民生问题仍然十分突出，这与科学发展观的要求是不相符的。为此，我们必须始终坚持以人为本，以更加有力的措施改善民生、激活民力、集中民智。在执政理念上，善谋大事、乐办小事、常办实事、多办好事，真正做到权为民所用、情民为所系、利为民所谋；在发展依靠力量上，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，激发人民群众创造活力；在发展成果享用上，保障人民群众各项权益，真正做到让发展成果普惠于民。四要在踏实干事上求突破。为政之道贵在真抓，魅力信阳重在实干，真抓才能解难题，实干才能促发展。要围绕为发展服务、为基层服务、为群众服务的总要求，重实际、说实话、出实招、求实效，不断改进服务手段、提高服务水平。要说了就办、定了就干，真正做到抓落实不留余地，抓监督不留空白、抓整改不留死角；要敢于迎难而上，直面困难、正视矛盾，特别对于关系发展、关系民生的热点、难点问题，要积极主动，靠前指挥，牵头解决；要少说空话套话，少耍花拳绣腿，克服纸上落实、
－9－会上落实、嘴上落实、墙上落实，行动上不落实；要下决心改进会风文风，减少应酬接待，削减达标评比活动，引导机关干部扑下身子干实事。总之，要在真抓实干中创造出一个个经得起实践、历史和群众检验的业绩，脚踏实地地推进科学发展的进程。
二、要认真遵循学习实践科学发展观的六条原则要求学习实践科学发展观，是当前全党政治经济生活中的一件大事。学习好、贯彻好、实践好科学发展观，必须立足实际、结合工作、联系发展。在此，我提几点原则要求，请大家集思广益，共同把试点工作搞好，把学习实践活动抓实。
一要坚持系统学与重点学相结合。科学发展观是什么？按照省委徐光春书记的话讲，科学发展观是指导、规范、推动、检验经济社会发展的一种科学的理论、科学的思想、科学的方针、科学的标准，具有强大的认识功能、指导功能、激励功能、规范功能、解难功能和判断功能。要想准确地把握科学发展观的科学内涵和强大功能，就必须抓好学习这个首要的环节。学习好是开展好学习实践活动的前提。怎么算学好呢？首先，要读“破”原著。古人说，行万里路，破万卷书。这是“修身齐家治国平天下”的大道理。科学发展观本身就是“修身齐家治国平天下”的大理论、大宝库，我们要尽得其精髓，非得从原著读起，熟读、读熟，深读、读深，精读、读精，达到读“破”
－10－的程度，才能达到目的。全体党员干部要集中读好五本书：《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、省和市《学习实践科学发展观》读本选编，只有真正读“破”这几本书，才能读出滋味、读出真理。其次，要学“烂”观点。科学发展观在中国特色社会主义建设主题、发展道路、发展目的和依靠力量、战略布局、执政党建设等重大问题上，提出了一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点和新论断。对这些新思想、新观点和新论断，我们要烂熟于心、了然于胸、深藏于脑。其三，要吸“尽”精髓。要准确把握基本内涵和根本要求，力求钻得深、想得宽、看得远、领会透，在思想认识上达到新境界；要深刻领会思想精髓和精神实质，力求寻出其源、品出其理、悟出其道、把住其旨，在理论水平上达到新深度。
二要坚持深入学习与深入调研相结合。调研是学习实践科学发展观的顺承环节，是学习的深化，是实践的前奏，是创新的准备。没有调研就没有发言权，没有调研也会失去发言权，所以学习实践科学发展观务必要抓好抓实调研环节。要带着问题调研。各级领导干部都要围绕科学发展的全局性重大问题，求策于基层、问计于群众，在调研中理清思路，在调研中破解难题，在调研中总结经验，在调研中科学决策，为推动科学发展、服务改善民生提供有力支持。要联系工作调研。市级党员
－11－领导干部要带头牢固树立不唯书、不唯上、只唯实的观念，多研究实际工作，多研究实际矛盾，多研究实际变化，全面探究制约魅力信阳发展的关键性、深层次矛盾，在把握规律的基础上推进工作。要心系群众调研。以人为本是科学发展观的核心。我们学习实践科学发展观，时时要关注这个核心，事事要围绕这个核心。要把眼睛时刻盯着群众的需求，时刻盯着职工的冷暖，时刻盯着人民的疾苦，在调研中知民心、察民意、解民困、保民安。特别是到了年底，市级领导干部更要把群众冷暖和职工疾苦放在首位，多到联系点、联系的县区、联系的路走走看看，以扎实的调研反映民情、民意和民生。总之，要把调查研究作为市级领导干部的基本功，多一些基层调研，少一些印象空谈；多一些创造思考，少一些经验判断；多一些主动沟通，少一些牢骚抱怨；多一些扎实实践，少一些夸夸其谈，形成制度、形成习惯、形成风气，把实事求是的态度转化为促进科学发展的自觉行动。
三要坚持抓宏观与抓微观结合。抓宏观就是要抓大事、抓全局。那些是大事？发展是大事，经济运行是大事，项目是大事，民生更是大事。大事集中在领导和领导机关。各级领导干部，特别是市级、县级主要领导干部都要有战略眼光、战略思维，要对涉及经济社会发展、涉及魅力信阳建设、涉及民计民生、涉及和谐稳定的大事统筹安排、统筹推进。领导机关也要
－12－抓大事，要下决心解决好机关工作中影响全局运转的四大现实问题，一是只会讲不会做的问题，说起来夸夸其谈但做起来不知所措。二是常检查不改进的问题，很多活动都有检查环节但年年检查年年照旧。三是有制度不执行的问题，制度样样不少但落实远远不够。四是心明白干糊涂的问题，该做什么不该做什么心知肚明但做起来稀里糊涂甚至经常犯错。这些问题具有一定的普遍性和针对性，严重制约了机关效能的发挥，必须下决心、查症结、寻对策尽快予以解决。抓微观就是抓细节、抓整改。整改是学习实践科学发展观的第三阶段，是学习实践活动的关键环节。能否有效搞好整改、解决问题，是衡量我们各个机关、各个部门试点工作是否成功、学习实践是否有效、广大群众是否满意的重要标尺。怎么抓好整改？要迎难而上整改。敢于直面困难、正视矛盾，一个问题一个问题去解决，一个矛盾一个矛盾去化解，特别对于关系发展、关系民生的热点、难点问题，要积极主动，靠前指挥，牵头解决。要雷厉风行整改。围绕为发展服务、为基层服务、为群众服务的总要求，对定下来的事情实打实地干，雷厉风行地办，抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，真正做到抓落实不留余地，抓监督不留空白、抓整改不留死角。例如创卫，我们市级领导干部都要雷厉风行的当好路长，切实抓好所包路段区域创卫薄弱环节的整改落实。要真心实意整改。从市级领导干部做起，
－13－带头少说空话套话，少耍花拳绣腿，克服纸上落实、会上落实、嘴上落实、墙上落实，行动上不落实；要下决心改进会风文风，减少应酬接待，削减达标评比活动，引导机关干部扑下身子干实事。总之，要在真抓实干、狠抓落实中创造出一个个经得起实践、历史和群众检验的业绩，脚踏实地地推进科学发展的进程。
四要坚持抓当前与抓长远相结合。科学发展观的根本方法是统筹发展。我们学习实践科学发展观的根本方法是统筹推进，既抓当前又抓长远。具体来讲，每一位市级领导干部对自己分管的工作都要分分类、排排队，在千头万绪中分轻重、分缓急、分长短，抓统筹方法，抓牛鼻子。一是急事要急办。对时令不等人的事，如农业生产中的小麦秋播、油菜移栽等工作，要抓紧督查指导落实。对当前急需做的事，如财税金融工作，和往年相比拉下不少，和周边相比进度很慢，要抓紧跟上。对群众利益受损的事，如商务系统的信访问题，急需粮米棉油过冬的贫困家庭问题，要立即办，马上办妥。二是要事要紧办。例如六城联创工作，是市委、市政府当前的头等重要之事，创卫已到了生死存亡的紧急关头，百日攻坚能否见效，成败也在此一举。我们市级领导干部既是指挥长，又是路长，分内的事、分外的事，该做的事、顺便的事，都要当大事办，当急事办，办出效果，见出成效，共同度过创卫关。三是实事要快办。年
－14－初定的十大实事，年中研究的几批实事，各位市级领导为群众、为部门、为企业承诺的实事好事，有没有没办好的，有没有没办实的，要查一查、疏一疏、理一理。抓紧办好、办实，让群众安下心、让企业稳下心、让部门放下心，这样才能让他们能集中心思谋致富、谋发展。四是大事要实办。涉及到改革、发展、稳定的大事，我们也许一刻办不完，短时难见效。但要心中有数，当前先办好打基础的、能落实的、条件具备的，扎扎实实，一步一个脚印稳步推进。只要抓住了统筹推进这个根本方法，我们就能有效解决开展活动与推进工作、当前工作和长远工作之间的矛盾，就不愁工作无章法，事情无人做。
五要坚持抓速度与抓质量相结合。学习实践科学发展观，最根本的还是要在科学发展上见效益。从今年前三季度的经济增长来看，我们的增长率是11.2%，全省是%，黄淮四市是%。从数字上看，尽管我们在黄淮四市排在首位，但是还落后于全省平均水平个百分点。我们是经济发展欠发达市，如果发展速度一直在全省平均水平以下跟进而不是超越，又何时才能实现“三大跨越”的目标呢？又怎么能体现学习实践科学发展观试点的成效呢？因此，我们信阳的科学发展，应是建立在好的基础上、建立在快的前提下的科学发展，是既抓速度又抓质量的科学发展。抓速度，还是要强调快字当先。我在此强调的快，是有选择的快，是在环保、生态、可持续的基础上
－15－加快重点项目的引进和重点工程的建设。唯有如此，我们的“三大跨越”才能甩下追赶的包袱，才能跨过崛起的门槛，我们的发展基础才会进一步得到夯实。抓质量，就是要强调又好又快。我们要实现又好又快的发展目标还有一定的困难。像国际国内经济波动已影响到我市，目前我市工业生产要素供应趋紧、生产成本上涨过快、市场需求下滑、固定资产投资放缓、一般预算收入增速出现回落、企业信贷形势趋紧等等，已是不争的事实。这些问题已或明或暗、或急或缓地影响到我市经济发展的质量，使我们想好而好不起来，想快而快不了。学习实践科学发展观，就是要正确认识我市当前发展经济面临的困难，就是要着重解决我市在推进科学发展中的一些瓶颈，这样才能让我们的经济发动机快速动起来，优质转起来，安全飞起来。
六要坚持科学规范与与时创新相结合。所谓科学规范就是要把我们的一些好做法、好机制进一步完善起来，使之科学化、规范化。比如，我们的“五禁止”、“十不准”，比如首问负责制、周办结制、过错追究制、25天宁静工作日制等，比如现场办公、给群众办实事、干部工作“五个常态化”、六城联创路长包路联片等等，都要不断总结、不断完善，建立长效机制，长期坚持下去。所谓与时创新，新是随着时代的步伐不断地探索、不断实践，促进事物不断前进、不断发展。就我们学习实践科学发展观活动来说，要在坚持学习实践活动基本要求的前
－16－提下，尊重基层首创精神，鼓励地方、部门和基层单位结合实际，积极探索有效形式和载体，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要以改革创新的精神，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。省委把我市作为试点市，这是对我们的鼓励，也是对我们的鞭策。我感到有压力，一直在思考如何找到一个有效的载体和抓手，使我市的学习实践活动开展得更有成效，从而试出办法、试出发展、试出成果。我想我们可以向省、国家申请设立新农村建设特区。这里，我想重点谈谈这个问题。
第一，为什么要建立新农村建设特区？我有三个方面的考虑：
（一）从历史经验来看，各地创办特区都取得了成功，探索了经验。改革开放以来，我国先后设立深圳、珠海、汕头、厦门、海南、浦东等经济特区，繁荣了半个中国。近几年，各地都在创办各种各样的试验区，如成都和重庆的统筹城乡发展试验区，长株潭城市群建立资源节约型和环境友好型社会试验区，武汉城市圈综合改革试验区，贵州毕节扶贫开发试验区等等，都争取了一系列的特殊政策，取得了明显成效。特区之“特”，就在于其宽松的政策制订和实施环境。有了特区这块牌子，我们就可以争取一篮子特殊政策，资金、项目、人才、机制等等就会随之而来，过去我们想干而不能干的事就可以放
－17－开手脚去干，这将为我们跨越式发展注入强大活力，提供巨大动力。
（二）从当前时机来看，我们面临着难得的机遇。一是学习实践科学发展观试点机遇。我们是试点市，搞改革、搞探索、搞创新名正言顺，省委支持。而且必须要创新，没有创新，试点从某种意义上就失败了，就无法向省委、省政府交待。二是十七届三中全会带来的机遇。中央《决定》明确要求要大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。徐书记在省委全委（扩大）会议上也讲，我省要有改革方面的“专利”、“知识产权”，多一点“河南品牌”的改革创新。现在，创新的大环境很宽松，可以预见，随着三中全会的召开，中国农村新一轮的改革创新大幕已经拉开。时势造英雄，机遇千载难逢，机遇稍纵即失。现在是考验我们的眼光、胆识和智慧的时候，谁能在新一轮的竞争中率先突破，谁就能争取主动，率先发展。因此，我们不能犹豫，不能等待，必须跟紧时代脉搏，顺势而为，谋求创新，谋求发展，无愧于时代，无愧于人民。
（三）从现实条件来看，我们有理由、有基础、有优势。河南“三农”是全国“三农”的典型代表，信阳市是河南省的集中缩影。解决“三农”问题可以先在信阳市试点，信阳市农村改革发展问题解决好了，可以为河南乃至全国提供可资借鉴
－18－的经验，具有典型和示范意义。信阳市是农业大市，具有代表性。信阳市现有耕地面积852万亩，占全省的1/12。201*年，信阳市粮食总产量达112亿斤，占全省的1/10、全国的1/100强。油料、水产、畜禽、茶叶等农产品在全省、全国占有重要地位。201*年，一产增加值占国内生产的比重为25.9%，农村人口占总人口的比重为68.2%。农业份量重、农村比重大是我市的典型特征之一。信阳市发展水平居中，具有典型性。经过多年的发展，信阳经济社会已经具备了良好基础，201*年全市生产总值达到711亿元，地方财政一般预算收入达到20.4亿元，城乡居民收入分别达到9477元和3737元，我市生产力发展水平在中部地区居中游，经济总量、人均生产总值、居民收入、消费水平等都处于中间位次，适合作试验样本。在农村改革发展中创造了不少经验。比如土地大包干在大别山地区率先推行，农业产业化创造了华英的“公司+农户+基地”模式。商城县的农民合作社，新县的农民协会，光山的集体农庄都有成功的地方，积累了一些经验，这些为我们创办新农村特区奠定了良好的基础。信阳市是劳务大市，具有独特性。我市现有人口798.6万，其中外出务工经商的有230多万，占总人口的29%，占全省外出务工经商总人数的近1/7，是著名的劳务大市。农民多、外出务工经商人员多是信阳市的又一典型特征，这为探索农村人口转移和土地流转、统筹城乡发展、破除城乡
－19－二元结构、形成城乡经济社会发展一体化格局提供了广阔舞台和空间。信阳市是生态名市，具有示范性。我市地处秦岭──淮河南北气候过渡带，四季分明，雨量充沛，水资源丰富，生物物种多样。森林覆盖率为32.0%，高于全省平均水平近10个百分点。拥有国家和省级自然保护区9个，为全国九个地级生态示范市之一。信阳市地形地貌形态多样，山地面积占36.9%，丘陵岗地占38.5%，平原和洼地占24.6%。适宜的气候和良好的生态为农业生产特别是绿色食品生产提供了优越条件，多样的地理环境为农村基础设施建设和村庄建设提出了多种模式。可以说，信阳农业生产和农村建设都具有典型代表意义。信阳市是交通要市，具有可行性。信阳是全国44个交通枢纽城市之一，境内有京广、京九、宁西三条铁路，总里程470公里，密度为248公里/万平方公里，居河南省辖市第一，石武高速客运专线也已动工兴建。已建成京港澳、沪陕和大广三条高速公路，通车总里程达437公里，除淮滨外县县通高速，全市公路通车总里程为24123公里，居全省前列。全市干线公路全部达到2级标准，所有乡镇通油路，基本实现了村村通。完善的交通设施不仅为城市化、工业化创造了条件，也为加快农村改革发展、建设社会主义新农村奠定了坚实基础。把这里作为新农村建设特区，可以更快地试出成果，也便于其它地方参观、交流和借鉴。信阳市是革命老区，具有政治性。这里是
－20－“黄麻起义”策源地，是鄂豫皖苏区首府所在地，是大别山红旗不倒中心地。这里创建了红一军、红四军、红二十五军、红二十八军等多支红军主力部队。红二十五军就是从信阳出发长征并率先到达陕北的。革命战争年代，有30多万优秀的信阳儿女为新中国建立献出了宝贵的生命，培育出了许世友、李德生、郑维山等100多位开国将军。党中央、国务院历来高度重视老区发展，给予了很多优惠和支持。老区人民坚定地跟党走，具有饱满的革命热情和创新激情。在这里设立新农村建设特区，有良好的群众基础，有利于调动群众的积极性，发挥群众的首创精神，同时也是对老区人民的一种回报。在中央党校学习期间，我就萌生了这个想法，中央党校经济部、国务院参事室很感兴趣，愿意与我们合作。前几天在省里开会，抽空把初步想法向徐书记、满仓省长作了汇报，徐书记表示支持。我们在市委全委扩大会上提出要做这件事，引起了大家的热议，受到大家的欢迎和肯定，大家表示出饱满的热情和高涨的积极性，纷纷要求要在自己那里搞。大家都可以围绕这个问题来思考，先取得共识，达到思想统一。
第二，设立特区要干什么？总的想法是争取政策、改革创新、促进发展，或者说是特殊政策、特殊举措、特殊效果。具体我还没有完全考虑成熟，我想至少可以做五点尝试：
1、整合涉农资金。就是尝试涉农资金打捆使用。最近几
－21－年，中央对“三农”工作高度重视，不断加大投入，但是资金投入的渠道过于分散。据统计，目前我国政府部门涉及财政支农资金管理的，中央一级有发改委、财政部、农业部、建设部、水利部等10多个部委，如果加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政等安排涉农专项投资的部门，共有十四个部门。各级地方政府情况也大体如此，各种支农投资基本上都是“条条”管理，政府支农资金以不同的名目由各个部门独立支配，交叉和重复严重，不能形成“合力”，导致支农资金使用效率低下。根据1952-201*年的统计数据计算，我国每增长1%的财政支农资金只能推动约0.94%农业GDP的增长，其弹性系数小于1，说明农业GDP上涨速度低于财政支农资金的增长速度，所以得到一个初步的结论：财政支农资金的效益处于较低水平。在新农村特区，我们就要尝试把这些分散的资金集中起来，根据农村建设和发展的轻重缓急，统筹安排，发挥资金的最大效益。
2、试验土地流转。探索建立土地银行，农民把自己不愿种、不能种的承包地存入银行，按当地土地收益水平领取地息。银行将集中起来的土地贷给种植大户或产业化经营组织，收取租金。土地银行由国家经营，不以盈利目的，存贷之间如有亏损由政府适度补贴。农民也可以用土地经营权作抵押向土地银行贷款。林地、草地、养殖水面比照土地办理。另外，中央《决定》提出的五种流转形式都可以尝试，特别是探索空心村土地
－22－流转方案和模式。
3、畅通融资渠道。以国家信用为依托，探索发行新农村建设特别债券，发售新农村建设彩票，筹集新农村建设资金，用于兴建农业基础设施，发展社会事业，扩大农村公共产品供给，提高公共产品质量。
4、争取粮食自营进出口。粮食增产部分或超目标部分，允许我们自营出口。
5、统筹土地占补平衡。建设用地指标全市统筹使用，允许跨县区实现占补平衡。
我初步设想提出这几个方面的内容，大家可以从信阳实际出发，结合中央《决定》精神，都来思考我们还可以做哪些尝试？争取哪些政策？使这个设想逐步清晰、逐步明确、逐步完善。
第三，当前要做哪些事？我想我们不能等，积极向上争取，在争取的同时，我们深入调查研究，制定实施方案。要本着宜早不宜迟、宜粗不宜细、宜高不宜低的原则迅速开展工作。即使省里和国家一时批不了，我们也可以先试着干起来，只要符合三中全会精神，就大胆地去创新，大胆地去实践，既使做错了也不要紧，改过来就是了。当前，我们可以着手做几项工作：
1、造舆论。通过发文章、开研讨会、请专家咨询等形式，向外界发出信号，信阳要尝试办新农村建设特区，争取舆论主
－23－动和心理认同。这就像注册商标一样，谁先注册就归谁所有，再跟我争就是侵权。
2、求支持。市级领导干部就自己分管的工作和联系的渠道向省领导和中央部门汇报，争取支持。
3、建班子。成立一个领导小组，我和瑞民同志参加，道云同志任执行组长，分管领导和相关部门参加，迅速启动起来。工作人员从有关部门抽调，能做的工作先开展起来。
4、报请示。今天会上提供给大家一个讨论稿，大家提出意见，进一步完善后，先给省委、省政府报上去。我和郭瑞民同志再去徐书记、郭省长专题汇报，我们共同努力把这件事办成。这件事办成了、办好了，将对信阳未来的发展产生长远影响。
三、要扎实推进当前的学习实践科学发展观活动学习实践活动时间长、规模大、任务重、要求高。要通过学习实践活动，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，我们就必须按照省委提出的要求，切实负起责任，加强领导、精心组织，推动学习实践活动取得新成效、经济社会发展取得新成果。在这里，我再提四点要求。
（一）领导小组要强化主导。市直各单位都已成立了学习实践活动领导小组，具体负责活动的组织开展。各领导小组要充分发挥主导作用，统筹安排、统筹协调、统筹推进，做到各
－24－个阶段和各个环节的工作前后衔接、措施配套、有序进行。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，把握各项工作的新要求新变化，创新学习内容、活动载体、方式方法、评价形式。要广泛发扬民主，请群众参与，让群众知情，请群众监督，让群众检验，请群众评价，让群众满意，最大限度地把群众的积极性引导到科学发展上来。要按照实施方案，针对学习实践活动的不同阶段、不同环节，精心设计、组织开展主题实践活动，切实增强学习实践活动的针对性和实效性，使整个学习实践活动富有创造力、充满活力，推动学习实践活动顺利开展。
（二）检查小组要具体督导。市学习实践活动指导检查组要紧紧依靠所在单位党委（党组）开展工作，既要按照中央、省委、市委提出的指导思想和具体部署，严格督促指导、检查把关，又要注意方式方法，把督促检查寓于帮促服务之中，当好联系单位学习实践活动的帮手；既要鼓励和支持探索创新，充分发挥各单位的创造性，又要坚决紧紧围绕活动开展的目标要求和工作原则，掌握督导工作的主动权，做到既不包办代替，又认真履行职责。各活动单位党委（党组）要支持指导检查组的工作，确保学习实践活动顺利进行。
（三）探索创新要积极倡导。开展学习实践活动的过程，就是解放思想、探索创新、积累经验的过程。我市作为试点市，要从实际出发，积极倡导在活动形式、具体方法上积极探索、
－25－大胆创新，丰富活动内容，找准活动载体，积累活动经验。要坚持“有所为、有所不为”，不必面面俱到，要真正解决突出问题，切实推进科学发展。学习调研要坚持改革创新，做到真学真用，切实转变不符合科学发展的思想观念；分析检查要坚持改革创新，按照科学发展观的要求查摆问题、分析根源、总结经验教训；解决问题要坚持改革创新，用改革的办法破解发展难题；完善制度要坚持改革创新，突破影响和制约科学发展的体制机制障碍；方式方法要坚持改革创新，尊重县区基层创造，使学习实践活动开展得有声有色，使我们的试点活动有特色、有新意、有载体、有成效。
（四）舆论宣传要有效引导。坚持正面宣传为主，实事求是地宣传学习实践活动的进展情况、典型做法和成效，要及时反映学习实践活动开展情况，总结活动中涌现出来好做法、好经验、好典型、好事迹，形成学先进、赶先进、当先进的舆论氛围。要组织各类媒体、研究机构和研究人员，发挥各自优势和特色，集中时间、集中精力、集中专题，进行广泛宣传、深入宣传，推动学习实践活动健康有序地进行，真正让学习实践活动家喻户晓，深入人心。
同志们，我市作为深入学习实践科学发展观活动的试点市，使命光荣，责任重大，意义深远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗
－26－帜，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会和省委全会精神，贯彻落实科学发展观，在省委指导检查组的有力指导下，以高度负责的态度、改革创新的精神、奋发有为的作风，扎实开展好学习实践活动，向党和人民交上一份满意的答卷。
－27－
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