秀山县农村土地承包经营纠纷调解工作总结

秀山县农村土地承包经营纠纷调解工作总结

秀山县农业委员会

关于农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作总结

深入开展调查研究，有效处理农村土地承包经营纠纷，通过扎实的工作，把矛盾化解在基层，把纠纷解决在萌芽状态，开展仲裁工作,切实维护好农民群众的土地承包权益。

一、工作开展情况

（一）、设立农村土地承包仲裁委员会

经县人民政府批准，我县于201*年4月成立了农村土地承包合同调解仲裁委员会，仲裁委员会设主任一人、副主任二人，委员18人。下设办公室在县农业委员会，人员由县农委农村经营管理站，法规科，办公室，纪检监察室组成。

（二）、坚持原则，妥善解决矛盾和纠纷。

为妥善解决农村土地承包、流转的矛盾和纠纷，维护农村社会稳定，我们在案件的受理和裁决中，始终坚持以下几个原则：

1、坚持调解为主、仲裁为辅的原则。始终把“调解”贯穿于纠纷解决的全过程，调处工作在重点放在村（居），乡镇、街道，通过说服劝解双方当事人，尽量争取调解解决，避免矛盾恶化，到现在为止，没有进行过仲裁。

2、坚持公正、公平的原则。因为农村土地承包纠纷往往直接涉及到发包方和承包方的权益之争，甚至涉及到当地政府的行政行为，因此，我们坚持公正、公平的原则和当事人法律地位平等的原则，确保仲裁结果的合法性、公正性和权威性。

3、坚持实事求是、尊重历史、遵循法律的原则。根据农村土地承包是经过经验的推广、政策的制定、法律的出台这一特殊的形成过程的情况，在查清事实的前提下，不唯书、不唯法，尽量使裁决结果合理、合法。

（二）加强学习，努力提高业务素质。

近年来，我们通过年报等会议，坚持对农村经营管理人员进行业务技能和农村土地承包政策及有关法律法规知识的培训。在农村土地承包合同调解仲裁试点工作开展以后，更是加强了指导，每当有案件发生时，县仲裁委员会都是派人现场指导和把关，把学习和实践充分结合起来。通过学习和培训，积累了经验，提高了业务素质和办案水平。

（三）完善制度，着力提高仲裁水平。完善了有关制度，规范了工作程序。依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规，制订和完善了秀山县农村土地承包纠纷《仲裁暂行办法》、《仲裁程序》、《仲裁员工作守则》、《仲裁档案管理》和《仲裁纪律》等制度。仲裁委员会建立了从案件的受理到文书的送达、

监督、回访等工作机制，对立案、取证、现场勘查、举证、调解、仲裁、合议、结案等每一环节制订了操作规程，依法仲裁，确保仲裁裁决合法有效。

二、存在的问题

经过探索和实践，虽然工作上取得了一些成绩和经验，但我们还清醒地看到客观存在的问题：

一是仲裁的案件执行难。当前，从大的角度看存在着执行难的问题。但是，对于象土地承包方面的法律文书，执行起来就更难了，它与一般民事纠纷的生效法律文书存在明显的特殊性。

二是仲裁经费缺乏，工作感到力不从心。对调查取证、现场勘查等必要的工具都缺乏，特别是现在的土地承包纠纷，往往案情复杂，解决起来也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力。

三是工作人员法律水平低，不能完全适应实际工作的需要，特别是在遇到复杂的案件时，更是难以把握。

四是不规范的村规民约还在一定范围内存在，也还有一定的势力。

三、下一步工作重点和具体安排

（一）将农村土地仲裁经费纳入财政预算。确保仲裁工作在维护农民群众的合法权益、维持农村基本经济秩序、巩固农村基本经营制度等方面发挥更大的作用。

（二）进一步加强对仲裁人员系统化培训。以不断提高仲裁人员的业务素质和工作水平，使仲裁工作在稳定农村大局中起到更积极、更有效的作用。

扩展阅读：壮溪乡201*年农村土地承包管理工作总结

201*年，阳光占乡农经办紧紧围绕乡党委、政府的总体工作思路，以年初制定的工作目标为指导，认真履行法律赋予的职责，规范农村经济秩序，引导农民合理进行土地流转，解决农村土地纠纷。现将201*年工作总结如下：

(一)加强农村土地承包管理，完善农村基本经营制度

1、贯彻落实农村土地承包法律法规，对各村二轮承包的地块、面积、合同和经营权证的“四到户”情况进行复查和完善，进一步务实土地承包关系长久不变的基础。

2、积极引导和规范农村土地承包经营权合理流转，加强农村土地承包经营权流转服务中心和流转市场建设指导。以张科村建设蔬菜大棚为契机，开展了农村土地流转工作，积极引导农民自愿、依法、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的土地适度规模经营。截止10月底，指导张科村56户农户的113.95亩土地进行了转包，实现了土地的最大化经济效益。

风陵渡镇农村土地承包管理工作总结

为了进一步稳定和完善农村土地承包关系，切实保护农民合法的土地承包经营权，近几年来，我镇认真宣传《农村土地承包法》，依法维护农民的土地承包经营权，首先，为了认真贯彻落实好《农村土地承包法》，维护与保障农民的权益，各村利用广播、黑板报、散发资料等宣传形式，对农村土地承包法进行了广泛的宣传，扩大了宣传效果，使广大农民基本掌握、了解《农村土地承包法》的主要内容，收到良好的效果，其次，依法引导了农村土地承包经营权的流转，根据农业部制定的《农村土地承包经营权流转管理办法》，规范了农村土地流转行为，使农村土地能够严格遵循平等、协商、自愿有偿的原则，据初步统计全镇土地流转壹仟多亩，三、严格执行土地承包经营权登记，在第二轮土地承包工作中，实行增人不增地，减人不减地，土地承包期再延长30年不变的政策。为了切实做好《农村土地承包经营权流转管理办法》严格执行农村土地承包期再延长30年的政策规定，对农村土地第二轮承包后外出打工、出嫁、死亡、户口迁进小城镇、入伍当兵等都不收回承包土地，新增人口也不增加承包地。4、在坚持原则的基础上，通过各种方式减少和解决农村土地承包中的纠纷问题，在坚持土地承包关系长期稳定，坚持政策持续性、坚持平等协商的基础上，正确对待和处理土地纠纷，增强群众维护合法权益的能力和自律能力，规范流转，减少纠纷，并把握原则，严格遵循平等，协商、自愿有偿、条款分明，拒绝不明确合同的订立，目前全镇调解和处理纠纷十多起、

下一步工作：

1、依法指导农村土地承包，及时签订好承包合同，维护好农民的土地承包经营权。

2、依法调处仲裁土地承包纠纷，并维护双方的合法权益。

3、依法指导农村土地流转，做到健康有序、自愿、有偿。

4、做到农村土地承包资料及时归档，保管完备，方便查找。

关于稳定完善农村土地承包经营制度工作总结

关于稳定完善农村土地承包经营制度工作总结

按照县两办《通知》的要求，我们办事处欢迎光临文秘114秘书网组织专门人员对稳定完善农村土地承包经营制度工作分组逐村（居）进行了自查，并对发现的的问题认真进行了纠正。从总的情况来看，我办本着既依法办事，又切实可行的原则，以提高思想认识为基础，以规范操作-

为手段，以扎实稳妥推进为落脚点，认真贯彻《农村土地承包法》，积极做好稳定完善农村土地承包经营制度工作，达到了农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营权证“四到户”,做到了“四相符”，妥善解决了农村土地承包合同纠纷。我们的主要作法是：一、突出群众路线抓宣传

我们认识到，稳定完善农村土地承包经营制度工作搞得好不好，关键在于政策是否得到彻底落实，其前提必须让干部群众了解政策，掌握政策。为此，我们先后几次召开党委会、班子联席会进行研究部署，分层次召开脱产干部、管县人员、村居党员干部座谈会，宣讲有关法律法规，统一思想，消除杂念，形成共识。同时开展全方位、立体宣传，发放宣传资料，刷写宣传标语，办固定宣传栏，本稿件版权是文秘114秘书网，请登陆原创网站查看举办培训班，使基层干部深刻领会精神，吃透政策，以利于指导工作。不仅如此，我们先后组织72名干部，进村入户，采取召开村组干部、群众代表会和个别座谈等多种形式与群众面对面交流沟通，把政策原原本本地交给群众，使农民正确认识，真心拥护，积极参与稳定完善农村农村土地承包经营制度工作，为各项工作的开展减少了阻力，打下了坚实的群众基础。二、突出政策落实抓规范

对稳定完善农村农村土地承包经营制度工作，我们始终不敢有丝毫松懈怠慢心理，一个环节，一个阶段地抓好抓到位。具体来讲，我们严格把握好“六关”：一是严把政策关。稳定完善农村承包经营制度工作政策性强、工作量大，坚持依法依规办事至关重要，在具体操作过程中，我们始终坚持按规定办事，稳步推进。二是严把调查摸底关。摸清情况、掌握实情是这项工作的重要环节，也是这项工作能否真正落实的关键所在。为此，我们抽调专人组成15个工作组，深入到村到户，采取查阅资料，实地查看，召开群众代表会等方式，最大限度摸清摸实各村第二轮土地承包及“机动地”现状等情况。在深入调查摸底过程中，我们对全镇所有的耕地，处村干部不仅停留在原始资料查阅或农户口头询问上，而且深入到田块、到座落，掌握了第一手资料。三是严把清理关。在调查摸底的基础上，我们对“机动地”和“两田制”重点难点问题反复审查、认真核对，正确界定，保证不漏地，认真一次清理到位。四是严把调整关。我们实行阳光操作，摒弃“剃平头”的简单做法，采取召开村民代表大会的办法讨论决定，本着“大稳定、小调整”和“增人不增地，减人不减地”的原则，对确实因建设用地需要减的，在包村工作组的指导监督下，由村干部主持召开党员、村民代表会议讨论决定，使制订调整方案工作做到公开、公正、合理、透明。五是严把合同关。这项工作最终是合同这种法律形式落实。我们全部严格做到了承包合同的规范、完整、有效。六是严把补偿关。我们在积极服务新区建设，保证各个项目顺利建设的同时，保证征地补偿费及拆迁费按规定及时到位，多渠道拆迁安置，建设集中居住小区，实行“低保”和医疗保险，保障失地农民利益。

三、突出监督检查抓调处

针对稳定完善农村农村土地承包经营制度工作中可能出现的问题，我们定期开展了监督检查活动，建立健全了信访接待、查处等方面的各项制度，严格实行首问负责制。对于出现的纠纷及案件，在深入到现场摸清情况、找准症结的基础上，严格按照政策、法律法规的有关条款，对号入座，向当事人讲明道理，及时做好调解工作，对矛盾纠纷的处理做到了不拖延时间，不偏离政策，不越级上交；对违法违纪等案件做到了定性准确，处置及时，减小了影响。四、突出制度建设抓机构

在稳定完善农村农村土地承包经营制度工作中，我们成立了以办事处主要领导为组长，分管领导为副组长，相关站所秘书网网址：6636.bak.cn负责人为成员的领导小组，实行一把手亲自抓、负总责，分管领导全力抓，具体负责，其它班子成员结合分工和包村一起抓，建立了包村干部包保责任制。同时不断健全各项工作措施和机制，保证业务经费到位，完善了举报、查处、监督等项制度，落实了合同管理的整套制度，档案规范完整，实现了微机化管理，有力地保证了各项工作的落实。

在县委、县政府的坚强领导下，在农业局及农经站的大力支持下，我办稳定完善农村农村土地承包经营制度工作抓得积极主动，取得了一定的成效。在今后的工作中，我们将结合大开发、大招商、大发展的实际，不断研究新形势下出现的情况和问题，以创新的精神，以细致的工作，进一步落实好这项工作，促进和谐稳定，实现经济和社会事业的新跨越

山西省新绛县农村土地承包管理工作总结

为了进一步完善农村土地承包制度，建立健全农村土地承包合同管理及土地经营权的流转，过去五年，山西省新绛县农村经济管理中心按照县委、县政府关于加强土地承包管理工作的要求，认真贯彻落实农村土地承包法规，狠抓规范化管理，妥善解决农村土地承包及流转纠纷，有利地保护了广大农民群众的合法权益，促进了农村经济的发展和社会稳定。一、十一五总结(一)、广泛宣传，不断培训，努力使农村土地承包法律法规深入人心

过去五年，山西省新绛县农村经济管理中心以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包流转管理办法》为主要内容，开展了宣传培训，我们结合当地实际，一是印发了宣传资料，在农村逢会时机，向群众散发，据统计，共发放宣传资料5000余份，解答群众咨询数千人次，使广大农民群众了解土地承包经营、流转的法律法规政策实用条款；二是利用广播、电视、黑板报等宣传媒体广泛开展宣传，使广大农民群众听到了土地承包经营、流转的法律法规政策信息；三是县、乡镇广大农经工作者走村串户，在解决处理纠纷过程中针对具体问题讲解法律法规，使农民学法用法，用法律武器维护自己的合法权益。每年对乡镇农经人员、村组干部人员进行了培训，使他们对农村土地承包及土地流转知识有了全面的了解，提高了乡镇、村组干部依法办事的能力，提高了村民的认识水平，为土地流转奠定了较好的工作基础。(二)、创新机制，建立了农村土地流转服务体系。

1、打造服务平台，建立土地流转交易市场

明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的前提，是健全土地承包经营权流转市场的基础工作。我们按照有关法律和政策要求，对全县农村二轮土地承包情况进行了核实、完善，将全县所有农民的土地承包经营权进行了确认。同时，建立了新绛县农村经济综合、农廉公开监督服务大厅，开通新绛农经信息、农廉公开监督网，在网上设立了两个系统、四个平台。两个系统即农村三资管理监控系统和农村土地承包与流转管理系统。农村三资管理监控系统是对村集体资金、资产、资源等业务运行情况，及时进行内部管理监控；农村土地承包与流转管理系统是将农户三十年延包合同和土地流转合同输入电脑，建立数据库，实行内部管理监控。四个服务平台即农村土地流转服务平台、农村集体财务公开平台、农村信息资源共享平台、农廉工作公开平台。农村土地流转服务平台收集、发布土地流转供求信息，指导全县土地依法、自愿、有偿、有序流转。农村集体财务公开平台对村集体财务收支情况及时向社会公开，接受社会监督。农村信息资源共享平台是把涉农部门法律法规、惠民政策等信息进行公开。农廉工作公开平台是对乡镇党务、政务工作进行公开，对村级三大类二十项工作（包括干部任期目标、村级财务收支、转移支付资金、粮食直补、农村低保、退耕还林、新农合等）进行公开。大厅具有六项服务功能：一是土地流转交易发布功能，二是合同管理功能，三是农村财务监管功能，四是指导农民专业合作社发展的功能，五是涉农政策发布功能，六是合同纠纷调解仲裁功能。大厅还配有LED信息显示屏和触摸屏，为农民提供查询方便、诉求畅通、咨询便捷的服务，解决了制约农村土地流转的市场缺位问题，规范了土地承包经营权流转交易。

2、强化扶持引导，实现产业发展与土地流转良性互动

开展土地承包经营权流转，目的就是要提高农业生产规模化经营水平，推进农业产业化进程，实现土地产出效益更大化。为此，我们按照“以土地流转为举措，以产业发展为载体，以农业增效、农民增收为目标，实现土地承包经营权流转与产业发展良性互动，相互促进”的工作思路，出台了《关于鼓励和扶持农业产业发展促进土地有序流转提高土地规模效益的意见（试行）》（新政发〔201*〕16号），通过进一步加大政府对产业发展的引导扶持力度，确保土地承包经营权流转能够长期、有效地发挥作用。结合新绛实际，围绕全县第一大主导产业蔬菜产业，在规模种植上，对连片发展30个以上日光温室的基地，按面积大小县财政分别奖励10万元和5万元，每个日光温室协调贷款2-3万元。在新技术推广上，出台了《蔬菜优良品种补贴办法》，对每株新品种种苗补贴0.25元，今年将推广1000万株。力争用3--5年时间，实现全县蔬菜优种全覆盖，全面提升蔬菜品质。在基础设施建设上，投资1400万元建成全县第一条“蔬菜绿色通道”，同时加大对蔬菜基地路、水、电等基础设施建设的支持力度。在风险控制上，为新发展的日光温室补贴50元保费，农户再出50元，共同购买一份最高理赔额5000元的农业保险，有效抵御种植风险。在品牌创建上，对被评为山西省著名商标的奖励5万元，对被评为全国驰名商标的奖励10万元。在超前引领上，实施之前，全县树立一盘棋的思想，统一规划，分步实施，既突出区域产业特色，又保证园区布局合理；发展的不同阶段，在政策扶持、协调贷款等方面都给予相应的支持。今年，通过土地承包经营权流转，规划建设1万亩精品蔬菜基地。目前，东木赞、孝陵、北古交、狄庄等第一批精品蔬菜基地已开工建设，第二批精品蔬菜基地建设将迅速展开。力争经过35年的努力，全县新增设施蔬菜面积5万亩，设施蔬菜种植面积达到17万亩，直接实现全县农民人均增收201*元。另外，在对畜牧养殖产业引导扶持上，依托江苏雨润集团年屠宰200万头生猪生产线项目，取消了原来由个体承担的动物检疫费，实行由县财政统一补贴，调动了农民进行土地承包经营权流转发展规模养殖的积极性。今年，全县要新发展两处年出栏5000头以上的规模养殖场，每个乡（镇）建设一处年出栏1000头以上的规模养殖场，力争使全县的生猪年出栏达到30万头以上。

3、完善管理机制，提高土地承包经营权流转水平

随着产业的发展壮大，全县土地承包经营权流转呈现出流转规模扩大化、流转主体多元化、流转范围广泛化、流转方式多样化、流转用途综合化的特点，但也存在着土地供求信息不畅通、土地承包经营权流转不规范等问题。为促进全县土地承包经营权流转的规范、有序、持续健康发展，县政府出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（新政发〔201*〕53号），探索建立了“四三”长效工作机制：即三级推进机制。县政府成立了由分管副县长任组长，经管、财政、监察、国土、农牧、信访为成员的农村土地流转工作领导小组；每个乡镇都相应成立了由乡镇长任组长的土地流转工作机构；每个村明确由村委主干负责土地流转工作，为推进农村土地承包经营权流转工作的开展提供了强有力的组织保障。三级服务机制。建立健全了县乡村三级农村土地流转服务网络，县上建成了农村土地流转服务中心，负责指导全县农村土地流转工作，并重点为跨乡镇区域之间土地流转提供信息服务；每个乡镇也都建立了农村土地流转服务中心，主要开展区域土地流转信息收集、登记发布、土地收益评估、合同签订鉴证等工作；村级有农村土地流转服务站，由村委会计兼任信息联络员，负责收集登记并向乡镇土地流转服务中心报送土地流转供求信息。三级纠纷调处机制。县政府成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立了仲裁庭，乡镇成立了农村土地承包纠纷调解小组，村级设立了土地承包纠纷调解员，及时仲裁调解土地流转中发生的纠纷。三级风险保障机制。县财政每年从全县国土出让收益中拿出2%，建立土地流转风险保障基金，鼓励乡镇和村从集体收入中提取一定资金，建立风险基金，保障流转土地的农民在遇到灾害和风险时利益不受损害。

实践中，我县土地流转主要有五种形式：一是项目带动型。以土地整理和农业综合开发项目实施为依托，对土地进行综合整理后流转给种植大户。二是集体引导型。通过县委、县政府和乡村组织的统一规划，引导农民进行集约化生产经营。三是合作社引领型。由农民专业合作社统一运作、调整土地、制定规划进行流转。四是经营大户带动型。由农户将土地转包给经营大户集中经营，经营者每年支付一定的承包金。五是龙头企业带动型。由龙头企业统一流转农户土地，然后又承包给农户进行规模种植、养殖。通过多种形式的土地流转，一是促进了土地规模化经营。截至目前，全县土地承包经营权流转面积达到11.8万亩，占到承包耕地面积的22.3%，涉及农户1.4万户，占全县耕地承包户的23%，通过土地承包经营权流转形成的100亩以上规模经营面积4.1万亩，涉及蔬菜种植和畜牧养殖等方面的大基地有20多个，最大的丁村蔬菜基地达到2600亩；二是促进了农业产业化发展。全县形成了蔬菜、畜牧、粮食、水果、药材五大支柱产业，特别是蔬菜产业，播种面积达到30万亩，其中设施蔬菜种植面积达到12万亩，全县年蔬菜产量达到10亿公斤，产值达到12亿元，成为农民收入持续稳定增长的第一大主导产业；三是促进了土地效益提高和农民增收。过去在旱垣地带，种植小麦、玉米等农作物，年亩收入为600元左右，通过土地承包经营权流转，种植设施蔬菜亩收入超过万元，是过去的15-20倍，直接带动了农民增收；四是促进了相关产业发展。通过土地承包经营权流转，全县从事农产品冷藏储运、包装加工、物流配送、农资供应、生活服务等行业的达到1.14万户，从土地中解放出来从事相关产业的达到3万人。二、十二五建议今后五年，我们要进一步坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式适度规模经营。为了做好这项工作，我们建议：

1、县农经中心、乡镇农经站人员配备。我们新绛县农经中心现在总共只有10人，编制还是以前设立农经部门时的，工作职能不断增加，可是编制却没有增加，机构改革中，又没有纳入参照公务员序列，这与现在承担的工作任务不相匹配。全县10个乡镇区农经站12名工作人员，只有合并的三泉、横桥、龙兴是两个人，其余都是一个人，并且年龄偏大，55岁以上的有3人，45-55岁的有6人，45岁以下的有3人，还有1名退休的在岗人员。这两年，虽然把一些大学生村官配到乡镇农经站，但这些人心不稳，难管理，平常把精力都用在准备考公务员、考入编上，娃娃们上了几年大学，工作不顺，还有许多实际问题没解决，要求严了，不尽人情，放的松了，工作没人干，是个二难选择题。

2、经费没纳入预算。现在县农经部门是缺经费，乡镇农经站没经费。农经部门虽然是个事业单位，但没有任何收费项目，征求意见讨论稿中提到了要列支经费，但比例有点低，是不是再高一点，是不是按财政收入情况分类，建议市级财政对，象我们新绛县这样的财政困难县、土地流转面积规模大的多补一点。

3、土地流转管理还不到位。就我们新绛县看，主要表现在，对农户互换承包土地、转包承包土地登记不及时。

4、建议市委、市政府协调，允许流入土地的法人用土地经营权在金融部门以土地经营权作抵押贷款，解决他们融资难的问题。

二O一O年十一月二十五日

农村土地承包经营权流转工作总结

规范流转市场搞活农村经济

罗田县201*农村土地承包经营权流转工作总结

近年来，我们按照省、市和县委、县政府区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展要求，坚持把推进土地流转，实现主导产业规模经营作为推进“三农”工作和建设社会主义新农村的有力抓手，创新机制，积极借鉴，试点先行，严格程序，强化监管，采用灵活多样的形式，大力开展土地流转工作，取得了较为明显成效。

一、土地流转的基本情况

我县农村实行家庭承包经营的农户13.5万户，承包耕地面积36.08万亩。据统计，截止今年12月底，全县土地流转面积达3.6万亩，涉及农户1.2万户，分别占承包面积的10%和承包户数的９%。其中已签订流转合同的0.5万户，1.8万亩，分别占流转农户数和面积的42%和50%。农户自发流转面积达1.8万亩，涉及农户0.7万户，分别占流转面积和农户数的50%和58%。全县实现规模经营的面积达2.4万亩，占家庭土地承包总面积的7%。全县部分乡镇已建成土地流转服务中心和土地纠纷调解委员会,部分村建成了村级土地流转服务中心和调解中心,逐步形成了县、乡、村三级土地流转服务和土地纠纷调解仲裁体系。

二、促进土地流转工作的基本作法

在促进农村土地流转工作中，我县确定了农村土地流转的基本思路：以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业；依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农业。积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业、生态农业和可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。具体作法是：

（一）领导重视，措施得力。针对过去我县农村土地流转存在自发、不规范、流转困难等问题，县委、县政府高度重视，重点抓了三个方面的工作：一是召开会议，广泛宣传。近几年来，县委、县政府多次召开促进土地流转工作会议，专题部署，并通过各种场合，将国家的土地流转政策宣传到千家万户，全县上下形成了土地流转工作的良好氛围。同时，乡镇、村两级干部把土地流转列入了乡村工作的重要日程，做到了年初有计划、年底有考核。二是兴办试点，以点带面。今年，我局结合学习实践科发展观活动，深入开展农村土地流转调研，对匡河等6个乡镇推进农村土地承包经营权流转情况进行了认真调研，并在匡河乡兴办土地流转示范点。9月份，在匡河乡召开了全县土地流转暨发展农民专业合作社现场会，将匡河乡土地流转的经验向全县推广。三是出台文件，强化措施。今年，为使我县土地流转工作落到实处，县委、县政府采取了一条过硬措施，把农村土地流转工作纳入乡镇年终综合考核评比。

（二）成立机构，规范流转。土地流转涉及到农户的切身利益，政策性强，涉及面广。为了切实抓好这项工作，我县要求乡镇、村要层层成立了土地流转服务和土地纠纷调解仲裁机构，要配备专人，专抓土地流转工作。一是县里成立了土地流转工作领导小组。由分管农业的副县长任组长，负责组织、协调全县土地流转工作，以县经管局为主，抽调有关单位人员，组建了全县土地流转工作班子，办公地点设在县经管局。二是乡镇党委、政府在乡镇财政所（经管站）建设土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构；三是有条件的村要建立村级土地流转服务中心，负责引进大户或企业；四是建立健全政策引导机制。各乡镇建立了土地流转奖励、考核机制，多管齐下推进土地流转和规模经营。

（三）夯实基础，确保流转。土地承包经营权是农民的生活保障，是一项最基本的农业生产要素，也是土地流转的基础。今年，我局严格按照《农村土地承包法》的规定，切实加强农村土地承包管理，建立健全相关制度，全面落实农民对承包土地的各项权利，切实抓好二轮延包的后续完善工作，妥善处理解决遗留问题，确保农民现有土地承包关系稳定并长久不变。我局共调处土地承包纠纷上访19件，如，调处了匡河乡涂家冲村董凤要娇土地纠纷案、大河岸镇南家山村何青土地纠纷案，县、乡、村基本做到了土地纠纷矛盾不出村、不出乡镇、不出县，将矛盾化解在基层。

（四）培育市场，搞活流转。土地流转的目的不仅在于规模经营主体（流入方）收益，而且农民（流出方）也要收益，从而实现双赢的良好态势。我县以规模经营为主体流转的收益大大高于农民之间的流转收益，农民对向规模经营主体流转的积极性高于农民之间流转。今年，各乡镇、有关部门按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的自发流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与流转转变。一是引导农业企业建基地。农业企业可以通过土地流转，以“公司＋基地＋农户”和发展订单农业等模式，有力地促进了土地流转，如匡河乡奶牛场、九资河惠涛药业等企业，通过土地流转的形式，建设奶牛饲料基地和药材基地，促进了土地流转。二是引导种养大户和合作社开展规模经营。全县的种养大户和合作社可以通过土地流转，集约土地，扩大种养规模，产生更大的经济效益，如我县的锦秀林牧专业合作社，联合各乡镇的养羊大户，建立12个乡镇分社，扩大养殖规模，带动了群众增收致富，产生了更大的经济效益，今年，该合作社又流转了100亩土地，投资250万元，建设核心繁育基地，每年能为鄂东提供种母羊201*只。

（五）规范形式，提高实效。近年来，我县针对劳动力外出经商务工、土地抛荒现象增多等情况，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索推进土地流转的有效形式。一是农户之间流转。农户将承包的土地直接转包他人，从中收取承包经营权收益金。这是农村土地流转之初的基本模式，有利于解决农户生产规模小，土地零星分散的问题。如富源生态农业专业合作社通过个人转包，流转土地承包经营权130亩用于养鸡,养猪,发展大棚蔬菜等。这种流转方式既解决了农户抛荒田地荒芜现象，又有效解放了农村劳动力，让一部分农民安心在外长期务工。二是流转给集体直接经营。即由村两委对农户不愿种植稻麦的农田进行流转，在平等协商的基础上，由村“两委”与村民签订流转协议，统一组织耕种。该方式具有临时性、短期性，是解决季节性抛荒的一条有效途径。如匡河乡匡河村“两委”就以此方式以每年每亩450斤水稻价格，承包农民的120亩土地发展玉米种。三是引进农业大户、企业流转。近年来，我县通过招商引资，成功引进农业企业20多家来承包租赁经营。如：匡河乡莲花林村通过这种形式流转土地100亩给省农科院桑茶药基地育苗；骆驼坳镇城门山村流转土地500亩给湖北绿叶集团发展建设万头猪场。四是季节性流转。农业经营大户根据订单需要向农户包租一个生产季节的土地，使同块土地在不同季节由不同经营者经营的流转形式。此方式既可让农户增收，又能确保单季粮食生产。

今年，我县农村土地流转工作取得了一定的成绩，但也

存一些问题，土地流转仍然存在流转行为不规范，农民承包权得不到充分尊重，利益得不到有效保护等问题，土地流转呈现出“四多四少”，即：自发流转的多，自觉流转的少；向农户流转的多，向非农户流转的少；零散流转的多，集中流转的少；无序流转的多，有序流转的少。这些情况直接影响土地流转的速度、规模和质量，今后，我们将做好以下工作：一是加大农村土地承包权流转的管理和服务。加大力度做好示范引导、典型引路工作；二是要按自愿有偿的原则，鼓励、支持和指导农民以转包、互换、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，逐步发展多种形式的适度规模经营；三是进一步完善农村土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构的建设，为农村土地流转工作保驾护航；四是进一步争取县委、县政府加大对土地流转工作的资金投入力度，建设好土地流转服务体系和政策激励机制。

二九年十二月十二日

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