省纪委书记尚勇在全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议上的讲话
省纪委书记尚勇在全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议上的讲话
201*年全省机关效能年活动情况通报
201*年1月4日
全省机关效能年活动开展以来，各地各部门认真按照省委省政府的决策和部署，以学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，高位推动，精心组织，扎实推进，全省各级机关办事效率明显提高，机关作风明显改进，工作行为明显规范，服务发展能力明显增强，取得了显著成效。一、主要工作
（一）以强有力的领导高位推动。省里成立了以吴新雄省长为组长，省纪委书记、凌成兴常务副省长、赵智勇秘书长为副组长的领导小组。苏荣书记对机关效能年活动极为重视，多次在全省性会议上强调要把开展机关效能年活动作为落实“三保一弘扬”，应对国际金融危机，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期的一项重要举措来抓。吴新雄省长对效能年活动亲自抓、常调度、促落实，并于201*年第一个工作日，在全省机关效能年活动动员电视电话会上亲自作动员。各地各部门也普遍落实了以“一把手”为组长的组织机构，把这项工作列入重要议事日程，积极谋划，精心组织。省效能办先后召开了42次汇报会、座谈会、协调会，与牵头单位共同研究推进机关效能年活动。各级效能办加大日常督办力度，通过下发督办函、整改函等，督促各地各部门开展专项整治，认真整改落实。据统计，全省共开展解决“吃拿卡要报”、执法不规范、在岗不履职等问题的专项整治198次。同时，各级效能办和牵头部门对各地各部门报送的信息、材料、领导批办事项及会风会纪情况，建立了工作台账，并及时通报，保证了活动的有序开展。
（二）以务实的举措狠抓落实。一是开门纳谏查找问题。通过召开座谈会、开展问卷调查、走访调研、发放征求意见表等形式，共征集社会各界人士的建议和意见15600余条，切实找准影响机关效能和发展环境的各种突出问题，并认真研究，有针对性地提出整改措施。二是着力抓了发展环境监测工作。全省已设立监测点10077个，聘请监督员10115名，对各级政府职能部门及其工作人员履职的效能情况进行实时、动态的监督测评351078次。三是开展了“百千万”内设机构测评。在全省选择了102个省级、1122个市级、10098个县级具有执法权、审批权和管理权，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的部门内设处（科、股）室或二级单位作为“百千万”测评对象，接受社会各界的监督。201*年，省效能办对102个省级测评对象测评37570次，满意率为83.62％；省市县三级效能办分别就涉及测评对象的问题发出督办函3094件（次），督促测评对象限时整改落实，一次性整改到位率达82.8％。针对有的部门和单位对一些突出问题查证不力或整改不到位，省效能办组织了23次专题问卷调查，督促开展专项整治。四是积极开展督促检查。开展明察暗访6504次，发现问题3273件，督促整改率达96%。同时，加强效能投诉的受理，共受理投诉3853件（次），分别采取自办、转办、督办等方式进行办理，办结率达94.5％，基本做到了“件件有着落，事事有回音”。
（三）以广泛的宣传营造氛围。《江西日报》、省电视台、省广播电台、信息日报等新闻媒体开辟了“机关效能建设”专栏，发表各类报道600余篇；省政府网站“江西机关效能建设”网页刊登了1700余篇稿件；特别是在《人民日报》、《光明日报》、《中国纪检监察报》等报刊发表文章200多篇；各地也在当地新闻媒体开辟了机关效能年活动专栏。据不完全统计，全省共刊发相关稿件3万余篇，宣传反映各地各部门开展效能年活动的好做法、好经验，积极推动了活动的深入开展。与此同时，各地各部门还通过编印工作简报，在交通路口、大型公共场所制作宣传牌、悬挂宣传横幅，举办效能知识竞赛、征文、演讲等多种形式，对机关效能年活动进行多层次、多角度的宣传，营造了“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的浓厚氛围。据不完全统计，全省共编辑简报6000余期，制作大型宣传牌260多个，举办各类知识竞赛和演讲、征文活动870多场次。二、主要成效
（一）行政审批制度改革成效明显。经过清理，省级行政许可项目共保留330项，精简压缩295项，压缩比率为47.2%；省级投资项目审批事项共保留71项，精简压缩84项，压缩比率为54.1%；省级行政许可事项法定或承诺的平均时限为21.5日，现缩减为11.5日，缩减率为46.5%；省级投资项目审批事项法定或承诺的平均时限为22.5日，现缩减为12.5日，缩减率为44.6%，“三个缩减30%”的任务圆满完成。各地既加大缩减力度，又积极承接省里下放和委托的行政许可事项，所保留的行政审批事项、投资项目审批事项和单项行政审批时间的缩减都大大超过了30%。
（二）重大产业项目“绿色通道”加速推进。建成了重大产业项目绿色通道网上审批系统基本框架，并进行了试运行。各地各部门逐步建立了对省、市重大产业项目和重点企业实行特事特办的机制；积极建立以政府为主导的“一站式”、“保姆式”综合服务体系，实行由主要负责人牵头的联席审批制，为投资企业无偿提供咨询代理、专业代理等服务；同时，按照“一窗受理、对口办理、并联审批、限时办结”的流程，实行全程代交代办制。（三）行政行为进一步规范。一是行政执法和收费行为进一步规范。通过抓“三清理”，抓涉企行政执法行为规范，抓执法模式创新，抓行政收费规范等“四个重点”，有效规范了行政执法行为。同时，全面清理了有关单位的行政、服务收费项目，严格控制收费项目和收费标准，并将结果向社会公示。二是行政处罚自由裁量权进一步规范。对全省行政执法系统行政处罚自由裁量权进行了逐项细化，制定了具体的执行标准，并汇编成册向社会公布。各地各部门认真落实行政处罚自由裁量权执行标准，促进了行政处罚自由裁量权公开透明运行。三是行业协会和市场中介组织服务、收费行为进一步规范。全省1363个行业协会99.2%实行了职能分开，97.4%实行了财务独立和机构分设，依法注销、吊销或办理变更行业协会、市场中介组织531个，兼职的3437名公务员全部退出，其中，县处级以上领导干部769人。121户市场中介组织办理了行政或事业单位和公务员退股金额9820万元。四是评比达标表彰活动进一步规范。全省共计撤销项目3924项，总撤销率98.94%，预计每年可减少财政支出、基层和企业负担约1亿元。
（四）政务公开深入推进。各地各部门通过政府网站、电子触摸屏、政务公开栏等不同方式向社会公开政务，政府信息工作基本转入常态化、规范化。广大群众通过上网、查阅档案等，了解政府机关的行政职权目录、权力运行流程图、监督投诉方法以及与生产生活和权益密切相关的法律法规、政策文件等。（五）行政服务中心建设水平有效提升。全省所有的设区市、县（市、区）都建立了行政服务中心，所有乡镇都设立了便民服务中心，82%的行政村设立了便民代办点，省直主要执法部门都建立了行政审批办证大厅，省、市、县、乡、村五级行政服务网络基本形成。各地各部门以深化“两个集中”改革为契机，健全完善相关制度，提升服务功能，破解群众办事难题。网上咨询、网上审批、网上服务、网上投诉等方式在全省得到广泛应用。（六）公共资源交易行为进一步规范。全省11个设区市、89个县（市、区）已建立统一的公共资源交易中心，所有乡镇均建立了公共资源交易站。各地通过加强事前、事中、事后监督，打造了公开、公平、公正的公共资源交易环境。（七）“三项制度”等制度体系日益完善。全面推行了首问负责制、限时办结制、责任追究制等，建立和完善了社会公示、听证、专家咨询等制度。同时，把制度建设贯穿于为民服务、为民排忧解难的全过程，进一步建立健全了社情民意反映机制、矛盾纠纷调处机制、民主决策机制和民主监督机制等，切实把实事办好，好事办实。
（八）机关干部素质和能力大为提高。进一步建立健全干部教育培训工作机制，着力提高素质和能力。充分发挥党校培训的主渠道作用，举办短训班、专题班、境外培训、下挂内派锻炼、组织参与机关效能建设研讨活动和知识竞赛等形式，加强了对各级干部的政治理论素养、党性修养、市场经济、行政管理等知识和能力方面的培训，广大干部服务科学发展、履行岗位职责、依法行政、做好群众工作，特别是处理复杂问题和化解矛盾的能力得到了明显提高。
（九）影响机关效能和损害发展环境的问题得到有效解决。全省通过明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等形式，解决影响机关效能和损害发展环境的突出问题13826件，责任追究4267人，促进了机关效能建设。绝大部分工作人员上班都能坚守岗位，认真工作，办事效率有了明显提高，服务能力明显增强，基本解决了门难进、脸难看、话难听、事难办的问题，有效遏制了“小鬼难缠”、“中梗阻”以及“吃、拿、卡、要、报”等现象。
三、存在的主要问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，各地各部门在效能建设中还存在一些问题。一是发展不够平衡。少数地方和部门重视不够，存在走过场、虚以应付的现象。总的看，机关比基层开展得好，经济管理、行政执法部门比其他部门开展得好，纳入考核的部门比没有纳入的开展得好。二是联系实际还不够紧。有的重制定文件、轻执行落实；有的对部门有利的贯彻较好，反之则落实不到位。三是工作行为还需要进一步规范。个别部门还存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱办班、乱摊派的问题；少数机关干部上班时间上网聊天玩游戏等现象仍然存在。四是九个方面的重点工作还需要进一步落实。实施行政许可超期、行政审批擅自增加环节和前置条件等在少数地方和部门还存在，一些地方和部门该公开的政务信息没有或没有在规定时间内面向社会公开，重大产业项目绿色通道审批系统软件有待向市县延伸等等。对这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。前期，按照《省直部门机关效能年活动绩效考核方案》和《设区市机关效能年活动绩效考核方案》及评分细则的要求，省效能办会同有关部门，组织对省直39个部门和11个设区市开展机关效能年活动的情况进行了绩效考核，对省级102个测评对象进行了测评，并对省市县三级监测点监测情况进行了统计评比。这次绩效考核，严格按照公平、公开、公正的原则，考核结果基本反映了各地各部门平时开展机关效能年活动的情况，省机关效能建设领导小组将下发文件通报有关考核结果。希望各地各部门要正确对待考核结果，考核排名在前的单位，要保持清醒的头脑，认识到机关效能建设是一个不断探索、不断完善的过程，九个方面的重点工作还需要加强和提升，八个方面的突出问题仍要防止反弹；要谦虚谨慎、戒骄戒躁，发扬成绩，再接再厉。排名靠后的单位，要认真查找原因，分析存在的问题，采取有力的措施，切实加强整改，努力在今年创业服务年活动中有更大的作为。
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