第一章 规划背景
第一节 发展回顾
健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。实现人民的健康长寿，是国家富强、民族昌盛的重要标志，是广大人民群众的共同愿望，也是xx市健康城市建设全面体现新发展理念的内在要求。
市委、市政府历来高度重视人民健康，长期以来特别是改革开放以来，紧紧围绕“营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、弘扬健康文化、发展健康产业”六大任务，大力发展卫生事业，广泛开展群众性爱国卫生运动，健康理念逐渐深入人心，健康领域改革发展取得显著成就，城镇环境面貌明显改善，全民健身运动蓬勃发展，卫生健康服务体系日益健全，服务供给能力不断增强，基本公共卫生服务均等化水平大幅提升， 市民的健康素养不断提升，人民群众的健康水平和身体素质持续改善。xxxx年全市人均预期寿命为xx.x岁，婴儿、x岁以下儿童和孕产妇的死亡率分别下降到x.xx‰、x.xx‰和xx.xx/xx万，主要健康指标达到全国和全省中上水平，健康环境指数、健康人群指数、环境空气质量优良天数占比、人均公园绿地面积、基本医保住院费用实际报销比、城市人均体育场地面积、每千人拥有社会体育指导员人数比例、职业健康检查覆盖率、每千名老年人口拥有养老床位数、儿童健康管理率、每万人口拥有公共卫生人员数、提供中医药服务的社区卫生服务机构和基层卫生院占比、婴儿死亡率、孕产妇死亡率、重大慢性病过早死亡率、经常参加体育锻炼人口比例等指标高于xxxx年全国健康城市评价中的总体水平。我市健康城市、健康村镇建设经验曾入选xxxx年、xxxx年、xxxx年、xxxx年中国健康城市建设蓝皮书；xxxx年xx市被评为中国健康宜居小城，博鳌镇被评为中国健康乡村建设实验基地；xxxx年被评为省健康城市示范市，xxxx年全国爱卫办对全国所有国家卫生城市组织开展了全国健康城市评价工作，xx市排名全省第一位，被确定为“全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点市”，博鳌超级医院共享医院新模式、乐城先行区医疗机构“两证一批复”审批模式、乐城先行区临床急需国内未上市进口药品监管模式等制度入选“xx自贸区制度创新成果”。医疗健康产业等发展新动能不断培育壮大，依托乐城先行区大力发展医疗健康核心产业，成功引进英国爱丁堡大学医学院、韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心等，吸引了俄罗斯、乌克兰等国家和地区的游客前来体验医疗旅游服务，营业收入几年来大幅度增长，xx颖奕国际细胞治疗中心等项目已经开工建设，前景可期。会议会展业迅速发展，博鳌健康产业论坛、世界医疗旅游与全球健康大会等一批大型会议定期定址在博鳌召开。环境治理取得良好效果，大气污染防治工作扎实开展，全面完成节能减排降碳控制指标，内河水环境治理加快推进，博鳌污水处理厂及配套主干管网工程等一批重点项目竣工投入使用，全市地表水、城镇集中式饮用水源地水质优良率一直保持在xxx%，农村“厕所革命”稳步推进，全市健康环境大大改善。在xxxx年新冠肺炎疫情防控斗争中，在市委市政府的坚强领导下，全市上下统一行动，按照中央和省委省政府的决策部署，及时精准地打好疫情防控的人民战争，各行各业和人民群众一起共同编织成防控网，有效控制了疫情在xx的蔓延，最大限度地保护了全市人民的生命安全和身体健康。
第二节 战略背景
近年来，xx市社会经济不断发展，健康环境、健康社会、健康服务、健康人群和健康文化五大领域相关指标改善卓有成效。从现在起到xxxx年，是我国面临百年未有之大变局的关键时刻，是决胜全面建成小康社会并向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进xx健康城市建设的重要战略机遇期，随着经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，xx作为博鳌亚洲论坛永久会址和博鳌乐城国际医疗旅游先行区的所在地，健康城市建设面临着新的机遇和挑战。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，把健康中国上升为国家战略，确定了新时代党的卫生与健康工作方针，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，进一步强调要“全面推进健康中国建设”，为推进xx健康城市建设指明了方向；《“健康中国xxxx”规划纲要》和《国务院关于实施健康中国行动的意见》以及《“健康xxxxxx”规划纲要》的颁布，特别是xx在xx自由贸易港建设中作为以“国际医疗健康产业新高地”为主要内容的“三地两区一中心”战略定位的确定，为xx健康城市建设带来重大发展机遇；xx省委、省政府的一系列工作部署和加大卫生、体育等优质公共服务供给的重大举措，为xx健康城市建设提供了重要遵循。同时也要看到，城镇化、人口老龄化、生态环境和生活方式变化以及新冠病毒疫情防控仍面临“外防输入、内防反弹”的巨大压力等，也给维护和促进健康带来了一系列新的挑战，xx市健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出，垃圾处理、公共厕所、城市污水管网等城镇基础设施建设有待进一步完善，城市管理常态监管不到位，健康服务水平有待提高，健康文化需要不断发展，应对突发性重大疫情的公共卫生体系和防控机制还需要加强和健全，生活垃圾无害化处理率、学生体质监测优良率、孕产妇系统管理率、城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例、居民健康素养水平、媒体健康科普水平等指标低于全国平均水平，健康城市建设任重而道远。为更好地推进xx健康城市建设，提升人民群众健康素质，根据党的十九大战略部署和《“健康中国xxxx”规划纲要》和《国务院关于实施健康中国行动的意见》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《“健康xxxxxx”规划纲要》《健康xx行动实施方案》等文件精神，结合xx实际，制定本规划。
第二章 总体战略
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新时代卫生与健康工作方针，加快推动卫生健康理念和服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，继承和发扬爱国卫生运动优良传统，充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，紧紧围绕xx自由贸易港建设和xx的战略定位，以提高人民群众健康水平为核心，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，以把xx建设成为引领xx东部区域发展的现代化、国际化中心城市为总抓手，对标国际国内先进水平，聚焦影响xx人民健康的重大疾病和突出问题，将健康融入所有政策，全方位干预健康影响因素，全生命周期进行健康管理，全面构建重大疾病防控体系，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，全面改善人居环境，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康，打造生态、健康、长寿xx，为建设健康xx奠定坚实基础。
第二节 基本原则
——健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，立足本市实情，树立大健康、大卫生观念，将保障和促进人民健康作为工作的出发点和落脚点， 将“把健康融入所有政策”的理念植入政府依法行政的应用环节，融入全市公共政策制定实施的全过程，实现健康与经济社会良性协调发展。
——改革创新。坚持行政主导，发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐，形成具有本地特色、促进全民健康的制度体系。推进医疗卫生、体育健身等健康行业供给侧结构性改革，形成促进全民健康的制度体系。
——科学发展。把握健康领域发展规律，转变服务模式，构建整合型卫生健康服务体系，着力加强基层公共卫生体系、疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系建设，推动中医药与西医药相互补充、协调发展，提升健康服务水平。
——公平公正。以基层为重点，健全健康保障机制，推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，逐步缩小区域间、人群间基本健康服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。
——共建共享。坚持民生为本、共享发展理念，从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面，强化政府在健康领域的领导、保障、管理、监督责任，强化个人健康责任意识，推动人人参与、人人尽力、人人享有，形成维护和促进健康社会的强大合力，实现更高水平的全民健康。
第三节 战略目标
到xxxx年，党和国家的有关方针政策和《健康xx行动实施方案》得到全面落实，全市促进全民健康的制度和保障体系比较完善，基本适应新冠肺炎疫情防控常态化需要的公共卫生体系、疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系逐步加强，应对城市重大突发公共卫生事件和重大风险防范能力、水平不断提高，生态环境质量保持全国领先水平，医疗卫生服务质量在全国市县中处于领先地位，人民健康与经济社会协调发展，人人享有较高质量的健康服务和较高水平的健康保障，全民健康素养水平较大提升，健康生活方式加快推广，妇幼保健体系比较健全，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，健康环境质量居于国内领先水平。健康服务、健康保障、健康产业发展的社会环境更加优质公平，形成一批具有较强创新能力和竞争力的健康产业企业及康养、健康旅游产业，并成为城市支柱产业之一，促进“互联网+旅游、热带高效农业、医疗健康”等产业的融合发展，居民主要健康指标达到国内或省内先进城市水平，健康与经济社会协调发展，成为xx稳定发展x久安的示范城市和全国健康城市典范，并在国内具有较大影响力。
到xxxx年具体实现以下目标：
——人民群众健康水平持续提升。人民群众身体素质明显增强，xxxx年人均预期寿命达到xx岁，人均健康预期寿命显著提高，推进省卫生镇、国家卫生镇的创建和巩固提升工作，全市xx%以上的行政村创建为省卫生村，国家卫生乡镇占比达到xx%以上。
——主要健康危险因素得到有效控制。全民健康素养显著提高，城乡居民健康水平差距逐步缩小，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生产生活环境基本形成，食品药品安全得到有效保障，艾滋病、结核病等重大传染性疾病得到明显控制。xxxx年重大慢性病过早死亡率控制在xx.xx%以内。
——健康服务能力大幅提升。基层公共卫生体系、疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系逐步加强，优质高效的整合型卫生健康服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，社会办医格局逐步形成，商业健康保险规范发展，健康保障体系进一步完善，健康服务质量和水平明显提高。本市每万人口全科医生数达到x人。
——健康保障体系更加健全。全民医保体系进一步健全，医保管理服务体系进一步完善，药品供应保障更加顺畅。个人卫生支出占卫生总费用比例不高于xx%。
——健康环境更加优美宜居。绿地面积进一步扩大，国家卫生城镇建设水平进一步提升，人居环境不断改善，生产、生活环境更加优美。健康城市、韧性城市、旅游城市协同发展，人均公园绿地面积和空气质量优良天数比例持续改善。
——健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新力和国际、国内竞争力的健康企业及康养、健康旅游产业，健康产业与相关产业实现融合发展。
——促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策体系进一步健全，健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。
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