xxxx 年是新中国成立周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是我市整体脱贫摘帽的决胜之年。全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和全省财政工作会议以及市委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进总基调，落实加力提效的积极财政政策，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，继续支持打好三大攻坚战，全面推进预算绩效管理，持续深化财税体制改革，建立健全全面规范、公开透明的现代财政管理制度。着力推动财政经济高质量发展，增强人民群众对公共财政的获得感、幸福感、安全感，为全市整体脱贫摘帽，全面建成小康涟源提供坚强的财力保障，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立xx周年。
根据上述指导思想和市委、市政府决策部署，xxxx年全市一般公共预算收入、地方财政收入增幅目标为x%。围绕这一目标任务，重点做好以下五个方面工作：
（一）围绕“三个着力”，壮大财政实力
1.着力财源培植。聚焦实体经济，大力支持产业发展，切实涵养培植财源。深入推进“工业强市”战略，深度对接“中国制造xxxx”“x省制造强省五年行动计划”，做大做强三一中源、三一路机、华润电力、海螺水泥等龙头企业 ，大力培育科比特、艾威尔、康麓生物等新能源新材料企业，加快军民融合产业园、天工制造产业园等重大项目建设。支持文化体育、健康养老、旅游度假等服务业加速发展。落实中央、省“放管服”改革和减税降费政策，减轻市场主体负担，优化经济发展环境。落实财政金融政策，完善融资担保体系，用好用活“财银保”“农信担”等政策，缓解企业融资难题。
2.着力收入组织。强化财税协同配合，加强收入调度，分级落实责任、传导压力。健全税收激励机制，推进依法治税，用好综合治税信息共享平台，切实抓好重点行业、重点税源、重点税种的有效监控，提高征管效率；加强欠税清缴和零散税收征缴，充分挖掘税收增长潜力，不断提高收入质量。完善非税收入收缴方式，加大政府性基金征收力度，规范国有资产出租出借处置等管理，不断壮大财政实力。
3.着力对上争资。建立争资争项激励机制，强化责任担当，抢抓国家继续实施积极财政政策的利好空间，把握省里加强和规范县级财政管理出台的宏观政策导向，领会机构改革后事权和支出责任划分的政策精神，加大争资力度，确保中央预算内投资和转移支付的增量和均量高于娄底平均水平，实现对上争取政策、项目和资金新突破。
（二）打好三大攻坚战，强化重点保障
1.防范化解重大风险。一方面，要综合运用债务风险评估、用途管控、绩效考核等机制，实行PPP（政府和社会资本合作）和政府购买服务负面清单管理，规范政府投资行为，强化政府债务限额管理和预算管理，落实隐性债务化解方案，妥善做好化债计划安排，坚决守住债务防控底线。全面完成融资平台清理压减任务，加快推进融资平台市场化转型。另一方面，要依法行政、依法理财，准确把握财政经济形势和各种支出政策调整因素，合理安排收支预算，提高预算安排的精准度和完整性，切实防范财政管理风险。
2.致力精准脱贫。统筹整合财政涉农资金，计划统筹整合涉农资金x.x亿元，按照“两不愁、三保障”“五个一批”“六个精准”要求，推进美丽乡村、文化旅游建设和乡镇特色产业发展，支持农村安全饮水工程、自然村通水泥（沥青）路、农田水利设施等基础建设，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、兜底保障等重点工作。
3.抓好污染防治。积极筹措资金，支持实施“天蓝水净地绿行动计划”，深入抓好饮用水水源区保护，推进孙水河流域系统治理、湄水河流域环境综合治理、关闭煤矿废水污染综合治理、斗笠山采煤沉陷区生态修复及环境整治、重点区域重金属污染场地修复、黑臭水体治理等环保项目，支持城区及周边地区扬尘治理，促进生态环境改善。
（三）突出“四个支持”，增进民生福祉
1.支持社会保障体系建设。完善社会救助制度，大力支持完善以城乡居民最低生活保障为支撑，以五保供养、临时救助、孤儿救助、残疾人救助为补充的社会救助体系，保障特殊群体基本生活需求，努力构建特殊群体基本生活安全网。支持医疗体制改革，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病救助制度，推进分级诊疗、家庭医生签约服务。
2.支持教育事业发展。继续推进中心城区化解“大班额”，建立完善各类学校生均拨款、贫困学生资助、农村基层教育人才津贴和义务教育学生营养改善等制度，构建教育经费长效保障机制。支持芙蓉学校、龙湖学校、农村义务教育薄弱学校改扩建，推进城乡教育均衡发展。
3.支持乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，切实加大投入力度，完善财政支持乡村振兴战略的体制机制。设立产业兴旺发展基金，推进规模农业、特色农业、精品农业、休闲农业发展。持续推进一二三产业融合发展，加快桥头河产城融合示范园建设，支持“湘中黑牛、桥头河蔬菜、枫木贡茶”等特色品牌做优做强。加强农田水利建设，支持小型病险水库加固、山坪塘清淤、高标准农田建设，进一步夯实农业发展基础。
4.支持惠民政策落地见效。持续推进棚户区改造、公立医院改扩建、城市基础设施等重点民生项目建设，认真落实各项惠民政策，让广大人民共享高质量发展成果。需要特别强调的是：近日，财政部等七部委出台了《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》，该意见围绕惠民惠农领域政策落实，对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中存在的问题开展专项治理，重点摸清“钱从哪儿来”“发到哪儿去”“发了多少”，整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题，查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。具体针对政策落实、资金管理不到位，“一卡通”办理、发放和使用不规范，以及在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等突出问题进行专项治理。各乡镇财政所、高新区财政分局、局属各单位一定要高度重视，全面开展自查自纠。局里将制订具体工作方案，对自查走过场、发现问题偏少甚至“零问题”以及未及时报送资料的股所单位予以重点督查。针对突出问题和共性问题，要坚持举一反三，拿出规范治理措施，确保惠民资金每一分钱都用到群众身上。
（四）聚焦“四项改革”，提升管理效能
1.全面实施预算绩效管理。积极构建全方位预算绩效管理格局，将政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理；建立全过程预算绩效管理链条，实现预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责；建立全覆盖预算绩效管理体系，推动绩效管理覆盖所有财政资金，并延伸至政府投融资活动。完善第三方评价、绩效自评与重点评价的有效衔接，将评价结果与年度预算、预算调整挂钩，提高财政资金使用效益。
2.深化国库集中支付电子化改革。建立现代国库管理制度，归集整合乡镇、工资统发等业务平台，推行财政、人民银行、预算单位、代理银行四方电子化支付，实现财政支付业务无缝对接、封闭运行，增强财政资金的安全性，提高支付效率，节约行政成本。
3.清理整合专项资金。进一步完善财政专项资金申报、审批、拨付管理，加快预算支出进度，提升办事效率。对历年结转结余的专项资金和效益不高的专项资金实行实质性整合，逐步压减甚至取消效益低下的专项资金。对历年结余的部门预算资金收回统筹使用，对上年末财政存量资金规模较大的部门单位，适当压缩下年度公用经费和项目支出预算。
4.推进国有资产管理改革。开展行政事业单位国有资产月报、年报编报，建立国有自然资产报告制度，试编国有资产管理情况综合报告，做好向市人大常委会报告国有资产管理情况前期基础工作，实现行政事业单位国有资产全动态、常态化监管。
（五）提升“四项能力”，加强队伍建设
1.提升学习能力。事业发展没有止境，学习就没有止境。我们每个人都要有本领恐慌感，随时保持学习状态，不断掌握新知识、熟悉新领域、拓展新视野。当前，财政各项改革向纵深推进，财政事务中心、债务管理办公室等机构都将逐步成立，需要我们具备良好的学习能力，迅速理清工作思路，进入工作状态。今后，还会有更多的新问题需要我们解决，这些都倒逼我们提升学习能力。
2.提升专业能力。现在各项管理越来越严，要求越来越高，需要我们有过硬的专业素养。作为财政干部，财会业务是看家本领，是吃饭的手艺，我们必须要苦练内功，学好专业知识，提升专业素养。今年，我们将加大干部职工培训力度，立足新对象、新知识、新方法，组织财政系统新进人员和退伍军人赴财经院校脱产培训；面对新形势、新要求、新问题，举办综合素质技能提升班，提升机关和乡镇财政业务骨干文字综合能力和会计业务处理能力；同时，要高度重视调查研究，聚焦财政核心业务，围绕改革发展难题，深入基层一线开展调研，推动调研成果转化为政策措施，提升财政干部参谋辅政能力。
3.提升狠抓落实的能力。一打纲领不如一个实际行动。要完成全年工作目标，完成市委市政府交办的各项任务，必须全面提升狠抓落实的能力。一是要脚踏实地。作为财政干部，一定要有财政人的格局和形象，要珍惜自己的工作，把心思用在干事上，把精力放到工作上，以脚踏实地的工作作风，一件事情一件事情地落实，一个项目一个项目地推进，扎扎实实做好本职工作。二是要有担当。担当是考量责任的检测仪、是衡量能力的试金石。我们每一名干部职工，只要不为私利，不违反原则，就要敢于担当。要树立强烈的担当精神，在担当中迸发激情、展示能力、成就事业。三是要善作善成。就是要发扬“工匠精神”，以“出作品的意识、造精品的追求、创极品的志向”，把每一件事情都做好、做成、做到极致。
4.提升拒腐防变的能力。要加强机关党建和作风建设，扎实开展“三会一课”和“主题党日”活动，始终将纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》、《条例》等党规党纪，健全问责制度，坚持“零容忍”惩治腐败，做到失责必问、问责必严，提高干部职工责任意识、风险意识。要建立财政系统干部职工正常交流轮岗机制，对关键岗位和特殊职位，进行定期轮岗交流，以激发队伍活力，提高办事效率。要加大源头治腐力度，扎实推进以财政内部控制为重点的制度建设，引导广大干部树立正确的权力观、金钱观和廉洁观，努力塑造新时代财政干部的良好形象。
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