xxxx年以来，司法局在市委、市政府的正确领导下，在上级司法行政部门的指导下，以党的十六、十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，从凝聚人心、振奋精神入手，坚持抓班子、带队伍的指导思想，以关注民生、维护社会稳定为出发点，充分发挥法律保障，法律服务和法制宣传的职能作用，为我市法治建设、经济发展、社会安定营造了良好氛围和环境，使我市的司法行政工作呈现出蓬勃向上的发展势头。五年来先后被授予各种先进集体xx余次，被中央、省级媒体宣传报道xx余次，法制宣传、法律援助、社区矫正等工作在全省司法行政系统均位居前列。
一、“十三五”期间取得的成绩及存在问题
（一）以依法治市为目标，深入开展普法依法治理，不断推进全民普法新进程
xxxx年以来，我市的普法依法治理工作紧紧围绕“服务x崛起”建设的总体目标要求，不断推进“五五”普法工作向纵深发展。我们以宪法和基本法律为重点，在全体公民中深入宣传和普及法律知识，围绕机关、学校、企业、单位、新农村建设，全方位、多层次的开展普法送法活动，在普法形式上，以现代传媒扩大普法教育覆盖面，形成了高潮迭起的普法宣传局面。我们不断丰富“法律进社区”的普法内容，巩固和发展“法律六进”工程，在各个社区广泛开展了普法宣传教育活动，并为居民提供各种法律服务，最大限度地满足了群众的法律需求；我们以规范法律顾问工作和完善政府涉诉案件管理制度为抓手，不断推进依法行政建设进程，当好市领导参谋，通过成立“市政府法律顾问团“，做好对政府涉诉案件的对口管理，为领导科学决策提出有针对性的法律意见。我们还重点抓了普法依法治理示范单位的创建工作，用局部实践有效带动“五五”普法的整体推进。省司法厅厅长汪道胜同志于今年xx月xx日批示，“x市司法局坚持围绕中心，服务大局，积极拓展法律服务领域，充分发挥司法行政工作职能，做法值得肯定推广。”
五年间，全市xxxx余名法律工作者深入到各地解答法律咨询xx万多人次，举办大型普法讲座xxxx余场，听课公民xxx万余人，累计展出法律宣传板xxxx余块，发放宣传材料xx万余份，实现了经济、社会、法律效果的有机统一。中央《法制报》、《x日报》等媒体，先后刊载了我市推进“五五”普法、开展“六进”活动和抓好法律进社区工作的经验做法。今年的x月，市长王玲同志代表我市在全省“法治x”建设大会上介绍了经验。
（二）以“百千万”矛盾纠纷排查调处活动为龙头，规范基层基础建设，大力维护社会稳定
五年来，我们以加强司法所规范化建设为重点，强化基层司法行政机关职能，通过基层基础建设的深入开展，我市的人民调解工作和安置帮教工作水平不断提高，在维护社会稳定中发挥出更为重要的作用。
1、司法所规范化建设全面展开。基层司法所是维护社区稳定的重要组成部分，也是司法行政工作的重点。我市已完成xx个司法所建设项目，建筑面积xxxxx.x平方米，完成国债投资xxx.x万元，省配套xx万元，市以下共配套xxx.x万元，所平面积xxx.x平方米。加强司法所标识标牌和规章制度建设，督促各地统一制作和悬挂司法行政微章、标牌、外观标识及规范“一所三中心”工作职责、工作制度和工作程序。在硬件建设的同时，我们加强了业务指导等软件建设和制度建设，明确了我市司法所的工作指导思想、工作目标和工作要求，强化了对司法所人员的培训，重点提升基层司法行政人员素质和服务能力。我们坚持建设、管理、工作并重的原则，进一步建立健全了考核激励机制和反馈、回访机制，确保司法所各项工作走上规范化管理轨道。我市先后有x名司法所先后被评为个人三等功。
2、人民调解工作成果显著。对人民调解当前存在的矛盾纠纷易激化而信息反应相对滞后、矛盾纠纷频发而调解力量相对不足、矛盾纠纷复杂多变而调解队伍素质相对低下、重特大纠纷时有发生而调处手段相对单一等问题，xxxx年年初，x市司法局提出了开展“百千万”调处活动的思路，即在全市开展以百名执业律师为矛盾纠纷当事人提供法律援助、千名志愿者主动参与、万名人民调解员调处矛盾纠纷为内容的“百千万”矛盾纠纷排查调处活动。同年x月，经市委常委会同意正式实施。近几年来，相继开展“百日矛盾纠纷排查调处”、“人民调解工作落实年”、“迎奥运我为和谐作贡献”、“迎国庆xx周年促和谐xx天集中行动”等活动，推动了“百千万”深入开展，十三五期间共调解矛盾纠纷xxxxx起，调解成功xxxxx起，成功率xx.x%，防止民间纠纷引起的自杀xxx件xxx人，防止民转刑案件xxx件xxx人，制止群体性械斗xxx件，防止群体性上访xxx件，为维护基层社会稳定和服务经济建设作出了积极贡献，xxxx年x月，由全国人大常委会内务司法委员会副主任委员陶驷驹带领的各级人大常委会的委员调研组，到掇刀区视察人民调解工作的主要经验和做法，对我市取得的成绩给予了充分肯定。我市在全省第七次人民调解工作会上作了经验介绍；市委常委、政法委书记田昌兵在今年xx月报送的“迎国庆xx周年促和谐xx天集中行动”总结材料上给予肯定并作出批示，副省长xx、省司法厅厅长xx、市委书记傅德辉分别作出批示，要求学习推广；省委办公厅以《x市破解民事矛盾纠纷调解工作难题》为题印发了参阅件。
3、安置帮教工作不断强化。xxxx年以来，我们积极探索对刑释解教人员进行妥善安置，在市、区两级都成立了由主要领导挂帅的安置帮教工作领导小组，建立了全市刑释解教人员微机档案库，将回归的刑释解教人员和本籍服刑人员的基本情况录入计算机管理。xxxx年x月至xxxx年x月在册帮教安置对象xxxx人，其中刑满释放xxxx人，解除劳动教养xxx人，重新违法犯罪率控制在x%以内。社区矫正在册对象xxx人，累计接收矫正对象xxxx人，累计解除矫正xxx人。
（三）以民生工作为重点，发挥服务助推作用，全面开拓和规范法律服务
1、律师事业持续发展，服务手段不断创新。五年来，我市的律师管理工作始终走在全省的前列，律师数量由xxxx年的xxx人增加到xxx人。我们充分利用日益壮大的律师队伍，整合司法行政资源，创新法律服务形式、拓展服务领域，以建立律师所与司法所、基层法律服务所、社区开展法律服务联系制度为枢纽，对律师所和司法所、法律服务所，律师和社区进行了优化组合，充分利用“法律六进”等活动平台，确立了“咨询卡、宣传日、普法课”三大活动载体，深入社区，服务民生。xxxx年我们投资x万元在市行政服务中心建立了“xxxxx”法律服务咨询信息平台，白天安排律师坐班，晚上转入电脑语音服务，五年来，“xxxxx”窗口共接待咨询xxxxx件，系统自动应答xxxx件，今年被授予“优质服务先进窗口”。市公证处改变服务观念，积极为重点项目建设和龙头企业提供优质高效的公证服务，受到企业的好评。全市司法鉴定机构实行行业资质管理，拓展鉴定业务范围，努力维护社会公平正义。十三五期间，全市律师共办理各类诉讼案件xxxxx件，非诉讼法律事务xxxx件，担任法律顾问xxxx家；全市基层法律服务工作者共代理诉讼和非诉讼法律事务xxxxx件，担任法律顾问xxx家；全市公证机关办理国内经济公证xxxxx件；司法鉴定业务量达到xxxx件，鉴定意见采信率达到xx%以上。
2、完善功能，大力开展弱势群体法律援助工作。围绕改善民生、保障民生，突出加大对社会弱势群体和农民工的法律援助力度，努力促进民生问题解决。一是纵向上，建立了以x个法律援助中心为龙头，xx个乡镇（街办）法律援助工作站为主体，村（居）和社区法律援助联系点为基础的农民工法律援助组织网络。二是横向上，在工会、妇联、残联、团委等系统设立了农民工法律援助工作站，统一挂牌开展工作。三是在受理审批上，出台了《x市法律援助十条便民措施》，将拖欠和克扣农民工工资、土地征用中侵害农民合法权益、工伤事故赔偿、医疗事故赔偿等四类案件纳入了法律援助服务范围；简化农民工法律援助审批程序，着力从源头上化解社会矛盾纠纷。四是在对外宣传上，印发《法律援助便民手册》、《农民工法律知识问答》等资料xx万余份，联合市民政局出资印制《社区便民手册》x万余份下发各社区，加大法律援助宣传力度。局党委书记、局长龚生雄作客“政风行风热线”直播室，对社区居民较为关注的法律援助政策进行了具体详见的介绍和解答。市法律援助中心办理的农民工工伤事故赔偿案被评为“x残疾人法律援助十大典型案例”。五年间累计接办理各类法律援助案件xxxx件，办理其他法律援助事项xxxxx件，为弱势群体和农民工避免和挽回各类经济损失xxxx多万元
（四）以强化队伍建设为保障，提高机关效能，树立司法行政队伍服务新形象
五年来，我局结合在全市开展的社会主义法治理念、深入学习实践科学发展观等活动，从加强领导班子建设、机关作风建设和队伍建设三个方面，进一步提高了依法行政、执法执纪的能力，树立了良好的机关工作良好形象，全面地提高了司法行政队伍的综合素质。
一是严格坚持领导班子民主生活会和领导干部双重组织生活制度，加强领导班子民主集中制建设，注重不断提高领导班子抓落实出成果的能力，抓稳定促发展的能力，抓班子带队伍的能力，驾驭全局、解决复杂问题和应对突发事件的能力，提升领导班子的凝聚力和战斗力。
二是以岗位、职责、业绩为重点，深化工作目标绩效考评工作，完善考评的办法和程序，保证绩效考评的针对性和有效性。把干部队伍的教育培训放在更加重要的位置上，按照教育培训的规划要求，以提高素质、培养能力、运用实践为目标，以基本知识、基本技能和基本职业道德风范为重点，强化司法行政队伍专业知识、法律应用、管理技能、规范执法等方面的培训
三是以服务效率、敬业精神、履行岗位职责、树立职业道德风范等内容为重点，深入开展局机关公务员的岗位练兵活动。抓好机关每周五上午学习日制度，制定切实可行的学习计划，举办各种系列知识讲座，不断提高机关公务员理论素养。十三五期间我局每年共组织机关干部学习3次，举办专场的讲座xx余次，每年完成学时达xx小时。
五年来，我局工作虽然取得了一定成绩，但还面临着一些问题与困难，一是普法力度还有待加大。我市人口流动性大，基层普法人员少，各项任务较重，力量有限，普法难度较大，普法教育深度亟待加强；二是司法所的办公用房与上级的要求和实际需要仍有较大差距，司法所的人员配备仍显不足；三是经费短缺，基层司法所无专项办公经费，联动调解经费迟迟不能到位；四是基层法律服务队伍还存在着人员素质参差不齐，社会责任意识不强的问题，这些都制约了基层司法行政工作的有效开展。为此，我们要正视问题和不足，在今后的工作中努力加以改进和解决。
二、“十四五”期间的主要目标和工作任务
“十四五“期间，全市司法行政工作要继续深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作，认真践行社会主义法治理念，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，按照上级工作部署，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以最大限度地减少不和谐因素为目标，找准突破口，建设新平台，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用，着力维护社会和谐稳定，保障公平正义，为建设“繁荣、和谐、富民、强区”新大x造良好法治环境。
（一）围绕全面落实依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育，推进依法治市
1、深入推进“法律六进”工作，确保在重点层面的宣传教育上有所突破。要推进法律进社区（村），切实加强城市居民和农民的法制宣传教育；推进法律进机关，加强领导干部和公务员的法制宣传教育；要以增强引导性、参与性和趣味性为重点，推进法律进学校，加强青少年法制宣传教育；深入开展法律进企业，以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。
2、深入推进法治城市创建工作，提高全社会法治化管理水平。要继续推进依法治市、部门行业依法治理和基层依法治理工作，推进全市各项工作的法治化。重点抓好“法治城市、法治（街道、村、社区）”创建活动。
3、大力创新法制宣传的方式方法，提高宣传的针对性和实效性。要丰富传统宣传手段，创新法制宣传形式，加强法制文化建设。切实加大大众传媒法制宣传力度，创新和丰富网络法制宣传。同时，围绕党委、政府中心工作，做好专项法制宣传教育。
（二）围绕化解社会矛盾促进社会和谐，进一步加强司法所建设，做好人民调解、安置帮教工作
1、进一步加强司法所建设工作，完善考核、管理等各项制度，加强基础档案建设，全面提升司法所规范化建设水平，为开展基层司法行政工作创造条件。
2、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，进一步开拓人民调解格局。进一步发挥人民调解化解矛盾的基础作用，畅通社会管理创新的机制。一是认真贯彻落实《人民调解法》，加大《人民调解法》的宣传力度，努力树立人民调解的权威性和公信力。二是完善进一步加强基层基础建设，提升系统自身创新发展的保障能力。加快市县局业务用房建设，抓紧落实国债司法所建设项目。三是继续开展“百千万”矛盾纠纷排查调处活动，切实化解各类矛盾纠纷。四是充分发挥人民调解的中立性和公益性，完善医疗纠纷、交通事故等专业性、行业性调解组织。
3、深入推进社会管理创新，进一步加强社区矫正安置帮教工作。切实加强社区服刑人员管理，加强思想教育、法制教育、社会公德教育，组织开展公益劳动，实施社区矫正奖惩，提高教育矫正效果；防止脱管失控，防止重新违法犯罪；做好帮困扶助工作，为他们回归社会创造条件。探索“以钱养事”工作机制，加大社区矫正经费保障力度。对刑释解教人员进行帮教安置，加强衔接管控，深化教育改造帮教安置“一体化”无缝对接工程，按照省厅要求一套班子两块牌子筹建强制隔离戒毒所，争取纳入项目建设。刑释解教人员重新犯罪率控制在x%以内，帮教率要超过xx%，安置率、衔接率要超过xx%，矫正对象无重新犯罪。
（三）围绕促进民生问题解决，大力加强律师、公证、法律服务、法律援助工作。
1、进一步提供优质法律服务，提高社会管理创新的成效。一是大力推进法律顾问全覆盖，完善政府法律顾问团工作，努力实施“一村一法律工作者、一企业一法律顾问、一社区一律师”基层法务工程。二是积极组织律师和法律服务工作者参与信访工作和完善律师办理重大影响法律事务的指导，不断拓展参与社会管理新领域。三是深化司法鉴定管理体制改革，推进行业协会建设。四是深化公证改革发展，充分发挥公证证明、实施监督，预防纠纷、减少诉讼的独特作用。五是引导基层法律服务工作者扎根基层，服务新农村建设。大企业法律服务直通车全面开展，大企业法律顾问数达到xxx%，引导政府部门聘请法律顾问达到xx%以上，公证业务年增长xx%，无错、假证。
2、提高全区法律援助的工作能力和服务水平。实现数量和质量并举，管理和服务并行，发展和规范并重，为维护社会稳定做出新贡献。要扩大法律援助范围，降低法律援助门槛。要动员组织法律援助队伍积极开展非诉讼法律援助工作，化解社会矛盾，促进社会和谐。要完善信访法律援助工作机制，建全各项制度和工作纪律。要重点加大对各类特殊群体的法律教育力度，提高法律援助知晓率，提高困难群众法律意识和维权能力。争取年法律援助案件不低于xxx件，法律援助事项不低于xxxx件。
3、加强基层法律服务工作。要抓好对法律服务工作者的培训，做好卷宗、档案的规范统一，严格落实责任追究制度，强化管理，规范服务，深入挖掘基层法律服务所在疏导社会矛盾、参与社会管理中的作用。
（四）坚持科学发展观，加强班子、队伍教育，提高司法行政队伍整体素质
1、进一步加强队伍建设。一是加强机关队伍建设，强化服务意识和创新意识，确保司法行政队伍公正廉洁执法。二是加大法律服务市场监管力度，在律师行业继续开展“三反两纠一维护”活动。三是加强基层队伍建设。加大对司法所人员和人民调解员培训力度。从市局选派年青干部到司法所挂职，实行良性互动。建议政府纳入公益性岗位聘请社会志愿者补充司法所力量。
2、进一步强化理论武装。加强社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，确保司法行政干部和法律服务工作者始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。深化主题教育实践活动，开展岗位大培训、大练兵活动。大力加强领导班子建设，加大轮岗交流力度，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪和腐败行为。抓好党建工作和作风建设，全面提升司法行政工作水平。
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