一、“十三五”工作总结
五年来，在县委、县政府的领导下，我镇始终以科学发展观统揽社会经济发展全局，认真贯彻落实党的十七大、十八大及十八届历次全会精神，结合xx实际，提出“打造边境商贸重镇，建设宜居苗侗之乡”的战略目标和“强基础、兴产业、活商贸、优生态、弘文化、构和谐”的发展思路，不断调整产业结构，加大基础设施投入，大力推进项目建设，在发展过程中不断加强执政能力建设，为群众办好事、办实事，社会经济发展取得可喜成绩。
（一）发展为先，经济发展态势良好
五年来，我镇紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，镇域经济保持了良好的发展势头。
主要经济指标全面实现。xxxx年，全镇实现生产总产值xxxxx万元，比xxxx年的xxxx万元增长xx.xx%；其中农业产值xxxx万元，比xxxx年的xxxx万元增长xx.xx%；林业产值xxxx万元，比xxxx年的xxxx万元增长xx.xx%；农民人均纯收入xxxx.xx元，比xxxx年的xxxx元增长xx.xx%。镇域经济实现又好又快发展，无论在发展质量还是增长速度上均达到了预定效果。
优势产业不断壮大。xx镇自然资源丰富，五年来我们坚持产业结构调整，产业实力提质增效显著。目前，在铁炉、地祥、xx、棉花等村成立了x家农业种养殖专业合作社，种植乌梅xxxx余亩、山核桃xxxx余亩、药食用菌xxx万袋、中药材xxxx亩，工业原料林每年稳步增长xxxx余亩。积极引进以木、竹、水为原料的深加工企业，通过招商引进投资近千万元的玉华山矿泉水项目一期工程完工已进入生产阶段；投资xxx万元的xx有限公司，年生产建筑模板xx万张，年产值xxxx余万元，产品远销黎平、凯里、怀化、x等地；鑫鑫木材加工厂投资xxx多万元新上一条指接板生产线，提高了产品附加值。积极探索开发红色民俗文化旅游产业，xx、小岔、棉花正在申报全国第四批传统村落，已进入国家评审范围；以xx、xx、xx、xx村为中心的红色民俗文化旅游产业带慢慢成型。
新农村建设发展良好。按照新农村建设的要求，先后确立以xx村和xx村为我镇新农村建设示范点，对两村的村容村貌进行了合理布局与整治，卫生条件、居住环境有了较大改观。通过加强对各村支两委的学习培训，进一步推进各村管理的民主化，决策的科学化。五年来，对我镇新农村建设进行了大量有益的探索，全镇新农村建设工作全面展开。
（二）建设为基，各项条件不断改善
五年来，我们积极向上争取各类项目、资金用于xx的基础设施建设，镇村面貌大为改观，群众的生产生活条件得到进一步改善。
集镇面貌大变样。集镇建设开发是xx的一大亮点和特色，我们联合专业机构高起点、高标准编制了《xx苗族侗族x县xx镇总体规划》（xxxx—xxxx）和《集镇区综合整治规划》；挂牌出让政府红线范围内土地xxxx平米，拆除了破旧的政府礼堂和财政所，联房建设一期、二期工程共计xx套住房、xx个门面已全部交付使用；修建长xxx米、宽xx米的民俗新街，拉大了集镇骨架；新建政府大门和前庭，拉通镇政府与靖黎公路的对接道路，完成篮球场及环形车道的建设，绿化、亮化院内环境；投资xxx万元新建镇便民服务中心，开展“一站式”便民服务；投资xxx万元新建标准化农贸市场；投资xxx万元建设集镇供水工程；投资xx万余元修建民族文化广场；投资xxx余万元在全县率先完成了违章棚屋拆除、下水道改造、自来水管网覆盖、路灯安装、人行道板铺设等集镇改造一期、二期工程。
基础设施大改善。基础设施的滞后是xx加快发展的最大瓶颈，五年来我们共引进和投入资金xxxx多万元用于农村基础设施建设，群众生产生活条件进一步改善。实施靖黎二期公路顺利通车；完成xx个村的通畅工程和xx公里团寨道路硬化；实施xx个村农网改造和升级，明年启动实施表改；投资xxxx万元进行国土土地平整，投资近xxx万元进行中小流域治理，进一步完善了农田水利设施建设；投资xxx万元实施了集镇供水项目建设，xxxx年投入使用；投资xxx万元完成了xx村、xx村、xx集镇老街和铁炉x、x、x组的安全饮水工程；全面铺开xx个村的农村环境卫生综合整治，其中xx村在全县的检查评比中连续几年排名全县第一，并获得“市卫生文明村”荣誉称号，铁炉村连续两年获得县专项奖励。
（三）统筹为要，社会事业协调发展
五年来，始终坚持统筹兼顾的原则，协调发展社会各项事业，着力改善民生，让广大人民群众共享发展成果。
社会治安保持和谐稳定。完善治安防控体系，创新社会管理和民调工作，积极开展基层平安创建活动，与周边xx乡镇签订《边界矛盾纠纷联防联调协议书》，全力构建平安和谐边界，xxxx年荣获怀化市社会管理综合治理先进乡镇。五年来，xx没有发生一起大的刑事案件，没有发生一起大的安全生产事故，社会和谐稳定，人民群众安全感和满意度明显提高。
计生优质服务能力不断提升。坚持计划生育基本国策，加强利益导向机制建设，推进村民x水平，xxxx年创建“四优一满意”计生服务站，计生创国优顺利通过省、市、县验收，计生工作连续x年荣获县先进单位（其中xxxx年荣获市模范先进单位）。
科教文卫事业显著发展。实施教育强镇政策。设立xx镇教育奖励资金。五年来，资助考取本科院校的学生xx余人共计x万余元，奖励优秀教师xx余人共计x万余元。完成xx中学合格学校、xx中心小学综合宿舍楼、教师周转房建设，镇中心幼儿园建设已完成征地，准备招投标，xx中心小学公租房建设刚完成招投标，准备动工，办学条件不断提高。医疗卫生事业不断完善。新农合报销比例继续扩大，投资xxx万的卫生院门诊大楼主体工程已经完工，医疗条件得到极大改善，使老百姓享受到更加周到和细致的医疗服务。文化活动如火如荼。五年来，成功举办各类文化活动xx余场，丰富了群众的业余文化生活。
各项惠农政策不断落实。专项资金无截留，“一卡通”发放率达xxx%；社会保障和救助体系日益完善，低保救助扩大到xxx户xxx人，五保救助做到应保尽保；大力发展劳务经济，开展农民技能培训，五年来共计转移农村剩余劳动力xxxx余人。全力推进扶贫工作，精准识别扶贫对象，切实推进低保兜底、医疗救助、危房改造、教育救助培训工作，确保扶贫资金和项目专款专人专用，扎实开展党员示范引领和结对帮扶行动，带动贫困户脱贫致富。
精准扶贫工作扎实推进。棉花等x个村纳入扶贫村范畴，市工作组进驻棉花村推进扶贫开发。共完成xxx户、xxxx人农村扶贫对象建档立卡工作。认真开展“一进二访”工作，实现了党员干部与贫困户一对一无缝对接。xxxx年—xxxx年共完成减贫任务xxx户xxx人，xxxx年实现小岔村整村脱贫。
（四）党建为本，执政能力明显提高
五年来，始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路，以扎实开展党的群众路线和“三严三实”教育活动为重点，进一步加强了党的建设，党的执政能力明显提高。
狠抓党委自身建设。认真开展了党委中心组学习活动，领导班子整体素质得到提高；建立了党政领导联系村、联系重点项目责任制度，完善了干部目标考核体系，干部队伍管理日趋规范；扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”活动，有效地整治了党员干部中存在的“软、懒、散、满、奢、浮”等不良现象，宗旨观念明显增强，班子凝聚力和战斗力明显提高。
加强基层组织建设。着力推行基层党建“一二三四五”工作法，按照“五个好”的目标要求，着力打造“学习型、民主型、和谐型、务实型”班子。按照“想干事、会干事、干成事”的要求，选优配强村两委班子。组织各支部支委会成员进行培训，对组织生活提出更高、更具体的要求，要求每会必记，每记必准，定期指派党务工作人员到各支部指导组织生活开展。
加强党员队伍建设。搭建设岗定责、党员承诺等载体，引导党员发挥作用，切实做到“五带头”。开展"三联七到户"走访活动，发放《xx镇百姓档案表》xxxx余份，群众反映问题xxx 余条，大部分问题已得到解决。严格党员发展程序。对x年来的发展党员情况，开展全面排查和整改，对基层党组织书记、党务工作者集中开展发展党员工作培训，实行入党培养对象“公推培优”，把好党员发展“入口关”，五年来共发展党员xx名，xx%的新发展党员均来自全镇各条战线上的先进分子和模范人物，截至xxxx年年底，全镇党员总数达xxx名。
全面落实党风廉政建设责任制。健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实做到遵守党的纪律不动摇、执行党的纪律不走样。以“三条底线四项制度”为依据，积极推行“阳光三农”，切实解决干部不作为、乱作为的问题，促进工作人员依法履职、依法行政，确保了粮食直补、合作医疗、农村低保、救灾救济等各项惠民政策的全面落实。
回顾过去五年的工作，我们始终坚持和把握了四条基本经验：
一是坚持加强思想政治工作，是攻坚克难的有效法宝；
二是坚持以发展为主题，是可持续发展的活力源泉；
三是坚持强化制度建设，是各项工作顺利开展的坚强保证；
四是坚持优化发展环境，是经济社会蓬勃发展的坚实基础。
二、“十四五”工作打算
“十四五”时期，分析形势，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。审视镇情，我们面临着一个夯实基础、破解瓶颈、开拓创新的攻坚克难期。展望未来，进入了一个优化结构、提速增效、强镇富民地加快发展期。要积极敢为善为、乘势而上，牢牢掌握发展主动权，开创各项事业发展的新局面。
xxxx年至xxxx年，全镇经济社会发展的工作思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会重要精神为指导，以“四个全面”、“五位一体”为引领，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，认真按照县委的决策部署，突出“一个中心、四大战略”发展新定位，确立“打造省际边贸重镇，建设生态美丽之乡”的发展思路，抢抓机遇，开拓创新，力争到xxxx年努力实现全面脱贫、高速出行、生态文明、幸福和谐、小康xx，成为湘黔两省边界的乡镇名片。
“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长xx%，到xxxx年社会生产总值达到xxxxx.x万元。农民人均纯收入年均增长xx%，到xxxx年农民年人均纯收入达到xxxxx元；贫困村全部摘帽，贫困户全部脱贫，民生事业水平再上一个新台阶。
（一）实施产业增效，全力推进经济社会发展。围绕农业增效、农民增收的目标，着力培育专业合作组织，着力扶持种养大户，着力推广农业机械化，着力推动土地流转、集约化经营上有大的突破，进一步提升农业产业化水平。
要进一步推进特色产业基地建设。坚持以集约规模利用土地、实现农村土地资源效益最大化方向，完善土地承包经营权流转机制，促进土地向种养大户、专业合作组织集中，推进农业适度规模经营，提高农业生产综合效益，争到xxxx年农民专业合作社达到xx个。
要进一步加快农业产业结构调整。充分利用我镇农产品资源丰富、特色鲜明的优势，积极发展药食用菌、苗木、烤烟、高山蔬菜、葡萄等特色农业，重点抓好杨梅、山核桃基地建设，力争到xxxx年，扩建杨梅种植xxxx亩，新增、低改山核桃林xxxx亩，形成规模化山核桃种植基地x个。鼓励农户、合作社建设冷库，扩大农副产品加工企业规模，加大营销推广，扩大销售市场。加大温氏生猪养殖基地建设力度，大力发展畜禽养殖小区和养殖大户，力争到xxxx年，完成养殖小区xx个。不断改善农业生产条件，建设优质稻现代农业示范园区，力争到xxxx年，优质稻建设示范区达xxxx亩。
要进一步加大本土企业的培育和壮大。使玉华山矿泉水厂尽快壮大成为我县的重点工业项目；充分利用区位优势及丰富林木资源，帮助天顺、鑫鑫等重点企业，扩大木材指接板及建筑模板生产规模，提高周边市场占有率。
（二）加快镇村提质，全力夯实基础设施。要改变xx基础薄弱、产业不强的落后面貌，最关键的出路在于以项目支撑发展，依靠大项目带动、依靠大投入拉动。
坚持集镇提质扩容。围绕“山水环绕、组合布局、产镇融合、生态田园、不丢民俗”的发展理念，全面实施集镇改造提质扩容工程，加快推进省际接边口子镇建设，加速xx镇成为湘黔两省边界小城镇建设示范区；加快建设集镇易地扶贫搬迁集中安置点，拉通中学路口与农贸市场连接道路，适时启动白乐丘集镇开发，完善集镇绿化、美化、亮化工程，提升小城镇建设品味，彰显苗侗民族文化风情。
坚持交通先行。做好“十四五”规划上报的交通项目衔接，争取更多的项目进入国家、省和县计划“笼子”；积极争取靖黎高速早日建成通车，做好各项协调工作；积极争取上级资金支持，不断改善群众出行条件，加快村组道路建设步伐，争取镇村公路安保工程，努力提升道路养护水平；加快xx、地祥、棉花等村通组、团寨道路硬化，实现地祥、xx、棉花上锹地区互联互通。
坚持民生保障。完善各村农田水利设施建设，改善农业生产条件，进一步促进产业增产增收，多方筹集建设资金，进一步升级电网，完善有线电视覆盖和宽带网络覆盖，完成垃圾处理厂建设、污水管网建设、雨水管网建设及绿化亮化工程，以完美的服务和完善的环境来促成镇区招商引资，项目落地。
坚持旅游发展。借助县委“旅游活县”战略，强化以xx苗寨、高枧侗寨、棉花苗寨为代表的民族团寨保护和建设，加强对xx、棉花、小岔三村国家传统村落的申报项目的协调落实，实施Sxxx省道沿线村寨“穿衣戴帽”工程，进一步引导xx、xx、xx、xx村为中心的红色民俗文化旅游产业带成型，争取将xx旅游作为县西南旅游线主要节点融入县“一点两线多点”为核心的旅游布局。
（三）推进精准扶贫，全力推进小康建设。精准脱贫工作是“十四五”期间的重大政治任务，更是重要的民生工程。按照“五个一批”要求，到xxxx年，要全力实现“两不愁三保障”，“两个确保”的目标，确保贫困群众如期脱贫、同步小康，全面进入小康社会。
一要“去穷志”。通过横幅、宣传标语等多种途径，持续开展扶贫方针政策宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我发展脱贫的信心，改变固有的认贫、认命，自我放弃、被动改变的贫困思维和陈旧习惯，激励开放视野，解放思想，主动参与、主动发展，依靠自身力量脱贫致富的志气和士气。
二要“去穷智”。要把精准脱贫放在全镇经济社会发展大局中去谋划、去实践；善于学习和借鉴扶贫先进方法，脱贫先进经验，发展可行路子。按照县里“六帮扶、十落实”的精准扶贫工作要求，精准施策，大力落实开展“十个到村到户”行动，着力推进产业扶持到村到户行动，扶持各村因地制宜构建一村一品特色产业；依托生态环境和少数民族风情，建设美丽村寨，发展生态文化民族旅游；结合易地扶贫搬迁、国土地质灾害搬迁、农村危房改造，切实改善贫困农户生存和发展条件；切实推进低保兜底、医疗救助、危房改造、教育救助培训工作，确保扶贫资金和项目专款专人专用；加快实施贫困村水、电、路、讯、房、环境“六到农家”基础设施建设；结合“三联七到户”、“一进二访”等活动，扎实开展党员示范引领和结对帮扶行动，带动贫困户脱贫致富。
（四）加大民生保障，全力促进社会和谐发展。坚持民生为本，统筹为要，在加快经济发展的同时，要注重统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然协调发展，让群众享受更多改革发展的成果。
完善社会保障体系。进一步完善xx镇便民服务中心建设，整合资源，综合办公，创新工作方法，简化办事程序，实行一站式服务，不断提高办事效率，提升便民服务质量。建立健全社会保障体系，完善新型农村基本养老保险和新型农村合作医疗，推动养老、医疗保障全覆盖；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度，着力解决困难群众现实生活问题。落实就业再就业优惠政策，完善职业技能培训制度，支持扶助个人自主创业，加大就业困难人员援助力度，解决农村富余劳动力就业问题；落实好对困难群众和弱势群体的各项救助政策，完善社会福利和社会保障，切实提高困难群众的生活水平。
坚持不懈抓好计生工作。坚持保持计生工作全县先进行列，加大计生优质服务，推行“诚信计生”，稳定低生育水平，提高出生人口政策符合率。坚持利导机制，帮扶计生贫困家庭，切实提升计生工作总体水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，保持合理的出生人口性别比，提高出生人口素质。
全力维护社会稳定。创新社会管理，构建和谐社会，以建设“平安xx”为目标，加大立体化防控体系建设，深入推进严打整治，依法打击各类违法犯罪行为，积极维护社会公平正义，增强人民群众的安全感。深入开展平安创建活动，健全矛盾纠纷排查调处机制，强化信访工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会管理机制，深化群众诉求代理机制，强化信访主渠道作用，妥善处理人民群众的矛盾，切实解决群众反映的强烈问题。切实加强安全生产工作，牢固树立红线意识，强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强安全生产监督管理，突出抓好“三合一”场所、道路交通和重点企业的安全监管和治理，及时排查和消除安全隐患，有效遏制重特大安全事故的发生。
（五）完善基层党建，全力夯实基层基础。
加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻民主集中制原则，完善议事规则和决策程序，推进决策的科学化、民主化。要进一步加强和改善党对经济工作的领导，领导干部要带头抓经济、抓项目、抓发展，通过强有力的领导，形成团结和谐、共同向上的社会氛围，推进各项工作落实。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志在改革发展稳定中的积极作用，把社会方方面面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，凝心聚力，共谋发展。
加强党的基层组织建设。落实基层党建工作责任制，深化创建“五个好”党组织活动，力争到xxxx年，全镇xx%以上的村级党组织达到“五个好”目标要求。通过公推直选、公开选拔等形式，选拔更多的德才兼备的能人担任村干部，完善村干部队伍建设和保障激励机制。深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位作贡献、创先争优争先锋，使创先争优既丰富生动，又务实有效。做好党员联系和服务群众工作，健全党员设岗定责、服务承诺等制度。加强党员经常性教育，改进流动党员管理，实施党员素质提升工程。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，切实提高全镇党员队伍的整体素质。
加强党员队伍建设。进一步加强党员学习管理，完善党支部理论学习制度，制定学习计划，深入开展“两学一做”学习活动，严格执行“三会一课”和“四议两公开”，按时开展“党员活动日”活动，让党员在活动中学习，在活动中得到自我革新。进一步强化党员的先进意识、责任意识、争优意识，引导党员不断增强党性修养，充分发挥先锋模范作用。积极拓展活动载体，为党员发挥作用搭建平台。实施党员结对帮扶联系制度，要求每位党员联系x—xx名群众和帮扶x—x户贫困户，帮助群众解决工作生活困难。认真抓好党员发展工作，把政治强、作风正、业务精、技术好及现实表现好的同志作为重点发展对象，及时吸收到党内来，同时建立一支入党积极分子队伍，为组织发展工作奠定良好基础。
全面落实党风廉政责任制建设。坚持党要管党、从严治党的方针，深入推进教育、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。实行党员领导干部重大事项报告制度，严格执行党委议事制度和“重大事项票决制”规则，规范权力运行。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线，努力形成风清气正的良好环境，为构建和谐xx提供纪律保证。
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