同志们：
现在，我代表Xxx县第十届委员会向大会作报告。
中国共产Xxx县第十一次代表大会，是我县立足“十四五”发展新起点，全面推进社会主义现代化建设的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大县帜，牢牢把握习近平总书记xx筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，紧紧依靠和团结全县各族干部群众，抢抓机遇、乘势而上，以崭新的面貌、昂扬的姿态、实干的作风，奋力谱写xx县绿色高质量发展新篇章。
五年砥砺前行交出满意答卷
过去五年，县委全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记对习近平重要讲话重要指示批示精神，认真落实XXX决策部署和自治区X委、市委工作要求，团结带领广大党员和各族干部群众，攻坚克难、真抓实干，实现了一批期盼多年的愿望，打赢了一批艰苦卓绝的硬仗，办成了一批利在长远的大事，圆满完成各项目标任务。
—五年来，经济发展争先进位，综合实力更加厚实。地区生产总值达到xx.x亿元；公共财政预算收入稳定在x亿元以上；规模以上工业企业达到xx家，工业增加值达到xx.x亿元；固定资产投资累计完成xxx.x亿元；招商引资累计到位资金xxx.x亿元，连续x年位居全市首位；城乡居民人均可支配收入分别达到xxxxx元、xxxxx元。一五年来，生态建设扎实推进，发展支撑更加有力。
实施天然林保护、草原生态修复等工程xx万亩，土地沙化趋势得到遏制。空气优良天数比例达到xx%。全面完成点源污水治理，中水回用率达到xxx%。受污染耕地、受污染地块安全利用率分别达到xx.x%、xxx%。矿山地质环境治理任务超额完成。—五年来，基础建设势头强劲，城乡面貌更加亮丽。
获评“国家园林县城”，绿化覆盖率达到xx.x%。改造了xx%的老旧小区、平房区。国道xxx、xxx、xxx相继建成通车。建成防洪、蓄水、供水等xx项重点水利工程。分散牧户开通“智慧广电”xxx户，开通率xx.x%。——五年来，脱贫攻坚胜利完成，民生福社更加殷实。
在全市率先完成脱贫攻坚任务。超额完成化债任务，累计化解x.x亿元。教育、卫生等民生投入xx亿元，获评“国家卫生县城”。城镇新增就业xxxx人，社会保险应保尽保。xx荣获“全国文化建设先进集体”。成功创建“全区民族团结进步示范县”，有序推进国家统编教材推广使用工作。——五年来，党的建设不断加强，执政基础更加稳固。
高标准开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、XXXX学习教育等。意识形态工作责任全面落实。有序推进县委、苏木镇X委、嘎查村“两委”换届。扫黑除恶成效突出，政法队伍教育整顿全面推进。严格落实X风廉政建设责任，累计查处违法违纪案件xxx起。
五年的经验弥足珍贵。这就是：必须坚定正确的政治方向，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须加强和改进党的领导，推进全面从严治党，为经济社会发展提供坚强保障；必须扭住发展这个第一要务，不断解放和发展生产力，创造性开展工作；必须深化改革、扩大开放，全面推进依法治县，确保各项工作既充满活力又井然有序；必须坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断增进民生福祉；必须高举民族团结大县，坚持守望相助，不断巩固团结和谐稳定的良好局面。
五年的成就来之不易。这是XXX、自治区X委、市委坚强领导、亲切关怀的结果，是历届县委接续努力、不懈奋斗的结果，是全县各级党组织和广大党员干部苦干实干、顽强拼搏的结果，也是社会各界肝胆相照、鼎力支持的结果。在此，我代表县委，向所有为xx县的建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，昨天的成功并不代表今后能够永远成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉煌，我县的工作还存在一些不容乐观的短板弱项：生态环境仍然脆弱，节能减排压力增大，资源环境约束趋紧；农牧业发展格局小而散，标准化、产业化水平较低；城乡区域发展不均衡，群众对教育、医疗等公共服务满意度不高；部分党员干部思想作风、能力水平有待提高，营商环境亟待优化。对此，我们要高度重视，迎难而上，认真解决。
展望未来五年前景催人奋进
宏图入怀、时开新境！今后五年，我县发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。从外部环境看，国家重点支持“两新一重”建设，中央预算内投资和地方政府债券支持力度加大，新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、河套灌区大力发展现代农牧业等区域利好政策叠加，各类资金、项目、技术等生产要素的流入趋势明显，为我县绿色高质量发展带来了难得的历史机遇。从我县自身看，经过多年的接续奋斗，综合实力和发展水平有了较大提升，特别是xx等重点项目集中发力，全县多年来积蓄的工业基础、产业布局、交通物流等比较优势日益凸显，发展环境进一步优化，为我县转型发展提供了现实可能。更为可贵的是，全县各族干部群众在长期的发展中，形成了兼容并蓄的强大合力，蕴藏着改革创新的无限活力，这也是我们谋求更高层次发展的动力之源和底气所在。我们要坚定必胜信心，保持战略定力，跳出本地、站在全区、放眼中西部，在更高起点上“谋局落子”，在跨越赶超中占得先机。
全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面贯彻XXX决策部署和自治区X委、市委工作要求，坚持稳中求进，坚持人民至上，以绿色高质量发展为引领，以改革创新为动力，统筹经济社会发展和安全稳定，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
全县工作的奋斗目标是：到xxxx年，主要经济指标增速位居全市首位，各项重点工作领跑全市。实现地区生产总值、一般公共预算收入、进出口规模、城乡居民人均可支配收入、民生支出x个“翻一番”。实现“天赋河套”品牌授权、本土企业上市、xA级景区创建、名校协同办学、重大科技专项x个“零突破”。
全县发展的战略定位是：努力打造“三基地三示范两样板”。三基地是：全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地、境外资源与有色金属精深加工循环发展基地、绿色清洁能源基地。三示范是：自治区优化营商环境示范县、牧区现代化建设示范县、特色生态文化康养旅游示范县。两样板是：教育强县样板、对外开放铁路港样板。
同志们，沧海横流方显英雄本色，历史只会眷顾搏击者、奋进者。我们要敢闯敢试、敢想敢干、敢破敢立，以“不破楼兰终不还”的勇气和担当，扩量提质，坚决坚定“再造一个新xx”！
接续拼搏奋斗续写新的辉煌
今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，自治区X委、市委对xx县的发展寄予厚望，全县各族群众对xx县的发展充满期盼。我们要贯穿“一条主线”，推进“两大建设”，做优“三次产业”，激活“四类要素”，做好“五篇文章”，抢抓机遇，大干五年，以“敢教日月换新天”的精神，开创全县经济社会发展新局面。
（一）贯穿“一条主线”，在贯彻新发展理念上再造一个新xx
全面贯彻习近平总书记对习近平重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕习近平总书记为xx量身定制的“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的资源型地区高质量发展新路子，把xx县打造成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。
（二）推进“两大建设”，在生态宜居水平上再造一个新xx
立足新思想，生态建设迈上更高水平。青山绿水、碧草蓝天是xx的宝贵财富，也是全县人民最大的福社。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进xx南麓生态综合治理，打造沿山“生态长廊”，在筑牢我国北方生态安全屏障的实践中贡献更大力量。守牢生态保护底线。全面推行“林长制”，严格执行草原保护、禁牧休牧、草畜平衡制度，有序拆除草原网围栏，统筹解决人、畜、草矛盾，推动产业协调发展。
加强湿地保护修复，实施xxx万亩草原生态保护修复、xx万亩沙漠综合治理、xx万亩低质低效林综合治理、xx万亩自然保护地建设等重点生态工程。树牢环境治理目标。强化大气污染联防联治，加快集中供热改造，深度治理工业烟气，城区空气优良天数只增不减。严格落实“河湖长制”，抓好河道“四乱”整治，强化水污染防治。提升土壤综合防治水平，持续开展“四控”行动，优先保护耕地环境。重点实施防风固沙区、退役地块等固废整治及生态修复项目，提升固废无害化处理、资源化利用水平。统筹绿色矿山建设和生态修复，尾矿库治理“一库一策”，在产金属矿山全部建成绿色矿山。重拳出击，严打偷挖盗采、越界开采砂石料等违法行为，鼓励国有企业和社会资本参与经营管理，规范矿产资源领域生产经营秩序。筑牢绿色环保理念。严格落实能耗“双控”目标，减存量腾空间、限增量优配置。发展节能环保产业，支持企业绿色化改造，建设绿色园区、绿色工厂。厉行节约、反对浪费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校，让我们的城乡水绿相融、山水相映。
立足新目标，城乡建设展现更高水平。统筹推进城乡建设，既是跨越所需，也是民心所向。我们要坚持区域协同、城乡一体、叠加融合，着力在协调发展中增强动力、拓展空间、培育优势。推动城乡建设“提质”。推动xx镇、呼和镇一体化发展，实施独立工矿区项目，新建xxx套保障性住房，开通城际快速公交，促进生产功能在呼和镇巩固、生活功能向xx镇集聚。将xx镇打造成山后综合服务保障中心，建设“草原驿站”，服务牧区牧民，辐射带动民生社会事业全面发展。抓好老旧小区、平房区改造，加快xxxx户农村牧区住房清洁取暖改造，配套推进垃圾处理、污水、管网等市政建设。巩固“国家园林县城”创建成果，提升园林绿化景观档次，让城乡发展的“面子更足、里子更实”。推动城乡治理“提效”。认真落实“街区长制”，深入开展环境卫生、交通秩序等专项整治，切实提高城乡管理水平。延伸“互联网+政务服务”，加快推进管理服务智能化，建设智慧城市。从严从快从重治理殡葬乱象，沿山一线杜绝乱埋乱葬，坚决守住绿水青山的生态底线，为城区人民提供良好的生产生活环境。全力推进市域社会治理现代化，建设综治中心，全面推广网格化治理模式。完善社会治理体系，健全基层治理体制，提高基层治理社会化法治化智能化专业化水平。
推动基础设施“提标”。力促通用机场选址开工建设，持续完善公路网，加快铁路网建设，打造立体交通网络。高标准推进水源涵养和防洪减灾工程，加强牧区饲草料储备库建设，把自然灾害的影响降到最低。实现城区xx网络全覆盖，加快山后牧区移动网络基站建设，xxxx年实现“智慧广电”全覆盖，彻底解决偏远牧区通讯问题。推动乡村振兴“提档”。
全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全返贫监测机制，推行贫困“边缘户”防贫保险，建立巩固脱贫成果长效机制，确保贫困人口动态清零。大力争取农村牧区危房改造项目，努力解决好农牧民住房安全问题。推行处级干部包联苏木镇工作机制，全面统筹协调农村牧区各项工作，充分激发农牧民主动性，形成上下联动、齐抓共管、人人有责、家家受益的工作局面。扩大农业保险覆盖面，探索推进活畜保险、活畜抵押贷款，为农牧业发展提供坚强“金融后盾”。实施好农村牧区人居环境整治提升五年行动，厕所使用率、满意率达xxx%，城乡污水处理厂、垃圾处理厂全部投用。开展“美丽宜居村庄”和“美丽庭院”示范创建活动，因地制宜高标准打造广林村、团结村等一批乡村振兴示范点。
（三）做优“三次产业”，在综合经济实力上再造一个新xx
立足新定位，农牧业发展取得更高成就。农牧业发展关乎根本、关乎全局、关乎长远。我们要走“为养而种、为牧而农、农牧结合、三产融合”的绿色高质量循环发展之路，打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地、牧区现代化建设示范县。做优现代绿色种植业。以亩均效益论英雄，建设万亩高效节水设施农业园区，亩均综合产值达到x万元以上。x年内完成全县xx.xx万亩耕地新一轮高标准整治，解决耕地碎片化问题。引进、培育龙头企业，全面推行土地流转、种植业托管，推动农业向规模化种植、机械化作业、标准化生产、品牌化销售发展，促进农牧民持续稳定增收。做强现代特色畜牧业。布局“一山两原”特色牧业发展带，xx沿线加大xx等种源保护，适度扩大种群数量；山前平原依托xx等养殖项目，促进农区畜牧业规模化、标准化发展；山后草原围绕奶业振兴，依托龙头企业，打造一批托驼所、托驴所、托马所、托牛所等畜牧业托管示范园区，促进畜牧业高效、高端、可持续发展。做活农收融合新模式。大力推进农牧业供给侧结构性改革，积极培育发展现代农牧业新业态，整合各类涉农涉牧资金，集中力量办大事，打造一批一二三产融合发展示范园。引导山前优质牧草连片种植，充实畜牧业发展“保障库”。推动戈壁红驼牧养系统进入“世界重要农业文化遗产”名录，擦亮戈壁红驼产业招牌。加快绿色有机认证，扩大产业发展规模，推动农牧业品牌跻身“天赋河套”。实施质量兴农兴牧战略，创建“国家农畜产品质量安全县”。培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，推行金草原“x+x托羊所”、英格苏“托驼所”等合股经营模式，让农企利益联结普惠农牧民，先富带后富、同走富裕路。
立足新环境，工业转型实现更高质量。加快经济发展，关键在于强工业，基础在于壮大优势特色产业。我们要坚持“以资源换产业、以产业换项目、以项目换发展”的原则，建立产业链“两图”“两库”“两池”，走出一条资源型地区绿色高质量发展转型升级之路，打造境外资源与有色金属精深加工循环发展基地、绿色清洁能源基地。向产业转型升级要效益。聚焦“xxxx碳目标”，坚持市场资源配置与政府宏观调控相结合，能耗指标优先配置行业领先企业，最大限度发挥资源效益。集约利用土地，并购、重组、清理停产企业，淘汰落后产能，提高园区企业密度、投资强度、产出速度。扶持xx等冶金企业技术升级和工艺改造，引进一批竞争力强、装备水平高的精深加工项目。大力发展清洁能源产业，把风光生产的“零碳绿电”输送到工业园区，结合“源网荷储氢”一体化建设，打造“零碳园区”，开拓用能空间，突破能耗瓶颈，为工业再次腾飞开辟一条新路。向全产业链健全要效益。以延链补链强链为目标，构建有色金属精深加工、新型化工、风光发电、新型材料、装备制造循环产业链，推动产业向精细化延伸。力促xx等项目达产达效。构建硅基产业链，依托聚光硅业等企业，加快推进高纯晶硅、电池片等精深加工，推动产业链向下游延伸，价值链向高端攀升。向安全生产要效益。压紧压实企业主体责任和部门监管责任，时刻紧绷安全生产之弦，坚决守住安全生产底线.夯实安全生产管理基础，常态化推进隐患排查治理，着力防范化解安全隐患，有效遏制生产安全事故。立足新格局，现代服务业实现更高效益。加速发展服务业是优化经济结构、提升产业层次的必然要求。我们要走开放、精品、科技发展之路，形成特色鲜明、优质高效、惠及百姓的现代服务业体系，打造特色生态文化康养旅游示范县。把“闲置资产”做成“新兴财富”。盘活xx镇国有资产，加快全国民族特色红驼小镇，全区X性教育、政法干警实训和青少年军事拓展三个基地建设。新建宝音事迹馆，改造升级塞上新村X建基地、敖包文博园等现有场馆。完善英雄路配套设施，延伸拓展多层次实训项目，串点成线、连线成片，整体提升红色教育质量，推动文旅产业新发展，取得社会效益、经济效益“双丰收”。把“特色资源”做成“致富产业”。进一步丰富民间性、民俗性旅游体验项目，研发xx等文创产品，搭建民族手工艺品生产加工、展示销售产业化平台，促进文旅深度融合。建设长城遗址文化公园、文创产业基地等一批游园馆所，创建x-x个xA级景区景点。依托国际驼球邀请赛、敖包文化节、骆驼文化旅游节等节庆活动，挖掘、包装、推介草原文化、骆驼文化、马文化等特色文化资源。把“夕阳事业”做成“朝阳产业”。支持社会力量发展康养产业，构建高中低档搭配、创收和兜底并行的产业体系。提档升级县中心敬老院，打造xx镇医养综合体，完善牧区幸福互助院服务功能。
建设xx镇温泉生态康养项目，与x医特色诊疗相融合，及时跟进智能化、便利化服务，形成外地游客旅游消夏、本地居民温暖越冬、不同人群康养保健的新格局。
（四）激活“四类要素”，在开放包容共享上再造一个新xx
向科技创新要潜力。认真落实“科技兴x”行动，瞄准耕地质量提升、生物科技、节能降耗等重点领域，组织实施重大科技专项，集中开展系统研究和技术攻关，重点解决一批制约发展的技术难点。依托巴彦漳尔“科创中国”试点，与上海交大、上海农科院、xx乳业研究院等科研院所深度合作，支持众创空间、试验基地、研发中心等科研平台建设，推动农牧业技术革新。围绕产业链布局创新链，加快石墨、制氢、储能等技术的开发应用，让能源技术革命创新成为经济增长新引拳。出台更加优惠的招才引才政策，广泛吸收引进各类知识型、技能型、创新型人才，不断优化人才发展环境，为全县各项事业发展提供人才保障和智力支持。
向深化改革要动力。积极争取调整行政区划，xx镇设立街道办事处，山后增设xx，实现城区的事情街道管，农村牧区的事情苏木镇办。统筹推进教育、医疗、环卫、市政、综合执法等领域改革，进一步理顺管理体制。深入推进工业园区改革，轻装上阵，高效服务企业，打造“智慧园区”，力争跨入全国一类园区行列。深化农村牧区综合改革，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧业发展活力。探索开展黄河流域水权交易、碳汇交易、排污权交易，努力摆脱资源、能耗制约。加大税源培育力度，分类建立重点税源库，加强固定资产投资管理和物流监管，坚决把税收留在本地。推进“一网办、掌上办、一次办、帮您办”改革。重点推进县属国有企业改革，全部实现实体化运营，健全和完善市场化经营机制，充分发挥国企“稳压器”作用。
向扩大开放要活力。打造国内大循环、国内国际双循环节点城市，积极融入“一带一路”中x俄经济走廊，搭上中欧班列快车，以xx物流园区为中心，东达xx口岸，西连xx口岸，向南直通xx港，向北建成工业园区至xx口岸铁路，实现x古、中亚、中东、欧洲的有色金属、原煤、木材和石油等资源直通我县，输出优质农畜产品、矿产品，解决“酒肉穿肠过”问题。引入国内外大型物流公司，建设专业货场、冷链物流和进口资源中转基地，大力发展换装、仓储、运输、电子商务、连锁配送等现货物流业，打造对外开放铁路港样板。
向招商引资要效力。打造自治区优化营商环境示范县，围绕规模化养殖、煤硫化工、有色冶金、文旅康养、现代物流等重大投资项目的上下配套，全力招商、全民招商、以商招商，以大项目带动大投资、促进大发展。大力培育本土上市企业，实施“专精特新”中小企业培育工程，形成大中小良性互动、互促局面。严格执行优化营商环境xx条措施，推行重大项目包联服务，做到“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一包到底”。努力构建“亲清”政商关系，主动上门与企业打交道、交朋友，让服务跟着企业发展需求走，提供保姆式服务、一站式服务，不向企业提要求，只为企业搞服务。充分发挥“xxxxx”政务服务便民热线作用，当好企业发展的“店小二”和“服务员”，做到重商、扶商、亲商、营商、安商、富商。积极落实各项援企稳岗补贴、以工代训补贴、减税降费政策，努力为企业松绑减负。提升工业园区建管水平，统一评估公共属性事项，免费共享区域内环评、水评、气侯论证等多项评估，提高入园项目落地效率。加大项目库建设力度，财政预算保障项目可研、方案编制等前期相关费用。
（五）做好“五篇文章”，在增进民生福社上再造一个新xx
学有优教。宁愿过三年紧日子，也要把教育搞上来。开展“教育强县”行动，推动“全民兴教”，调动全社会力量支持教育事业发展。全面推进学前教育普及普惠，义务教育均衡发展，高中阶段教育高质量发展。全力推进县xx与内师大附中合作，积极寻求县一中与中央民大、衡水中学等名校合作，走联合办学的“教育强县”之路。全面推行“县管校聘”和绩效工资改革，高薪引进名优特教师，不断提高一线教师待遇，保留非一线教师薪酬，有序转岗分流，持续优化岗位设置和聘用。深入开展师德师风专项整治行动，认真推进“双减”工作，有力净化教育环境。通过优质教育资源共享、高层次人才引进、师资力量强化等措施，办人民满意的教育，迅速提升教育教学质量，x年内实现根本性扭转，生源只增不减，让人民群众不再因学奔波，让教育成为“回流经济”新的增长极.病有良医。推进健康xx行动，居民主要健康指标达到国家平均水平。针对我县主城区面积小、人口少、农牧民相对分散的实际，整合项目资金，集中医疗技术资源，以县医院为基础，规划建设医疗综合园区，将县妇幼保健院整合入园，促进医疗资源共享。深化与xx附院、xx市医院合作，更高频次开展专家坐诊，更加便捷转诊就医，让群众享受优质医疗服务。推动县级医疗资源向苏木镇、嘎查村延伸，打造层级分明、优质高效的医疗卫生服务体系。加强疾病预防与控制能力建设，全力抓好以新冠肺炎疫情和鼠疫为重点的传染病防控工作，提升重大突发性公共卫生事件应对能力。以治未病为切入点，打造独具特色的x医康养品牌。建成中药材种植基地，加快中医药深加工项目落地，推进“中医药振兴行动”。
弱有众扶。扩面提标城乡居民和企业职工基本养老保险，鼓励企业提供多样化、多层次、规范化的商业保险，进一步完善保险体系。统筹最低生活保障、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等专项救助，织密织牢社会救助兜底保障网络。加强对农村牧区“三留守”人员、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，积极探索、启动城市贫困人口脱贫工作，保障困难群体的基本生活。全力维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊敬的职业。扩大保障性租赁房源，努力满足低收入群体的基本住房需求。基于后山边境一线“十年九旱”的实际，从今年起设立抗旱救灾专项资金，持续用力、及时救助，决不让一户农牧民因灾致贫。......
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