市政府办公厅：
按照《关于做好x区依法治区领导小组法治政府建设办公室对我市xxxx年法治政府示范创建验收工作的紧急通知》文件要求，我局高度重视，及时安排部署，并对今年法治政府示范创建工作进行了认真总结，现汇报如下：
一、法治政府示范创建内容
1、强化生态环境保护：按照环保部门的工作要求，结合我局国有土地上房屋征收、储备土地、房产的管理等业务，严格落实生态环境保护的相关制度、标准和要求，确保局相关业务符合生态环境保护要求。
2、落实依法决策机制：严格执行本局重大行政决策机制，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。
二、主要做法
按照《x市法治政府建设实施方案》，结合我局职能实际，制定了《x市土地储备局法治政府建设实施方案》，以建设法治政府为目标，以推进法治改革为抓手，把土地储备、土地征收、储备土地管理等各项工作全面纳入法治化轨道。
1、完善依法行政制度体系。一是坚持政府立法与改革决策相衔接，立法进程与改革进程相适应，做到重大改革于法有据。正在研究制定《储备土地上房屋临时利用经营招标办法》、《储备土地经营管护细则》、《实施政府分散采购管理办法》等实操性规则多个，积极适应社会发展要求，围绕开放内涵式发展，加强在节约集约利用储备土地资源，促进和服务于城市建设土地供需保障等方面的立法。二是坚持立改废释并举。按照“需要、管用、慎立、多修”的原则，通过立新修旧使立法工作与时俱进。对我局执行的土地储备、土地征收和储备土地管理等相关法规、政府规章及时提出清理建议，向市政府提出修改、废止建议。同时，强化对法规规章的解释工作，明确法条的准确含义和适用情形，确保政策法规、政府规章有效实施。三是根据形势、政策规定的变化和要求，今年对我局的内控制度进行了修改完善，将相关xx项制度、业务流程等汇编成册，印发全体人员，并经常组织学习、熟悉。四是严格规范性文件监督管理。加强对规范性文件的合法性审查和备案管理，禁止规范性文件设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，依法撤销和纠正程序、内容违法的规范性文件。按照市政府决定，已废止《x市储备土地管理实施办法》。
2、规范行政决策机制。一是规范重大事项决策程序。对涉及土地储备、土地征收等事关经济社会发展和社会稳定的重大事项，通过咨询专家意见或者组织专家论证后进行集体研究；对与公民、法人利益密切相关的事项，公开征求公民、法人意见建议。在受市政府委托编制全市房屋拆除平米造价及渣土清运费统一标准规则中，会同城管局、财政、审计、监察等多部门邀请专家实地调研取费依据及市场行情，并委托第三方造价机构论证后，反复讨论提出了可行性取费标准。同时完善了对重大事项决策的听证制度和听证程序，为重点项目的顺利征收奠定了基础。二是加强对决策合法性审查和行政决策风险的管控力度。对土地征收项目、土地收储项目、重大资金支付等，由局领导班子集体讨论决定，重要事项上报市法制办进行合法性审查后报市政府或有关部门研究。同时，把社会稳定等方面的风险评估结果作为决策的重要依据，对解放西街片区棚户区改造、西夏陵申遗项目等社会关注度高土地储备和征收项目的重大决策事项，邀请群众代表、业内专家及专业机构参与评估。三是加强对决策的监督，完善了法律顾问制度。我局注重发挥纪检和监察室的监督作用，建立了重大决策评价制度和重大决策终身责任追究及责任倒查制度，通过舆情跟踪、抽样检查、会商分析等方式，广泛收集利益相关方面和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策实施的社会效果和经济效益等情况进行研究评价，根据评价情况适时调整和完善有关政策。监察室对违反决策程序、出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的，按照x市重大决策过错责任追究制度，严肃追究相关责任人的责任。结合我局工作性质和实际，我局设立法律顾问室，聘用法律顾问x名，落实了法律顾问经费保障，重大事项决策过程都通过咨询法律顾问，确保重大决策的合法性。
3、强化权力监督和制约。一是完善政务公开制度。我局按照以公开为常态、不公开为例外原则，进一步做好政务公开的内容、形式、时限、范围、程序及责任科室和责任人，细化各项工作措施，在x市人民政府、x市土地储备局门户网站、政务微博、信息公开栏等公开政务信息xxx条，将本年度能够公开的政府信息都予以公开，最大限度地保障人民群众的知情权和监督权，形成良好的舆论监督氛围。二是突出政务公开重点。按照《政府信息公开条例》要求，我局向社会全面公开本局单位职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的政府信息公开，特别对于那些国有土地出让、国有土地上房屋征收、储备土地、房屋临时利用等群众关注度高的社会热点问题，使行政权力和行为在阳光下运行。三是组织编制了权力清单。按照市编办关于权力清单的要求，我局组织人员认真制定了职责范围内的“权力清单”，并编制了权力运行流程图，按照法定责任清单，通过解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题进行了权力认定，权力界限更为明晰。三是对一些历史遗留、政策变化较大的复杂问题，引导诉求人采取诉讼途径依法予以化解。
4、依法有效化解社会矛盾。一是做好行政和民事案件应诉工作。针对涉法涉诉案件，由法律顾问按司法程序积极主动应诉，做到调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接和相互协调，全力化解各类矛盾纠纷。二是办理群众来信来访事项。对属于我局法定职权范围内的信访事项，及时妥善处理，不推诿、敷衍、拖延。
5、加强工作人员法制思维培养。主要强化了工作人员学法用法的行为意识，围绕《国有土地上房屋征收与补偿条例》、x区《国有土地上房屋征收与补偿条例》、编印明确了国有土地上房屋征收与补偿程序和应用文本、并针对房屋征收工作实践中应注意的问题、国有土地上房屋征收行政复议和行政诉讼有关规定及实务等进行业务学习和培训，提高工作人员法规政策意识，培养干部职工在实际工作中依法依规、按程序、不越权的法制思维。
6、加强法治政府建设组织保障。一是健全法治政府建设领导机制。成立了以局长为组长，分管领导为副组长，科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，制定了《法治政府建设实施方案》，对我局法治建设的具体任务和工作措施安排部署，凡属重点、疑难事项，均组织科以上干部讨论研究，拿出符合法规的意见或处理方案。二是落实法治政府建设目标任务。组织科以上干部认真学习了x区《法治政府建设指标体系（试行）》规定的行政决策、制度建设、政府职能转变、行政执法、社会矛盾纠纷防范和化解、行政监督、依法行政能力建设和依法行政组织保障等x个方面的目标任务，按照科室、人员职责，层层落实责任，使领导干部将法治政府建设涉及的事项熟练掌握并运用到具体的工作中。
三、取得的效果
通过法治政府示范创建，
一是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力有明显提升；
二是规范了国有土地上房屋征收、土地储备管理等权力运行；
三是法制队伍建设得到全面加强，依法履职水平得到进一步提高，从而加快了法治政府建设力度。
四、存在的问题
一是干部职工在具体问题的处理方面依法办事、用法守法的意识需进一步提高。二是在法制宣传和普法依法治理工作细节上，存在疏漏现象。三是法制宣传教育形式还不够灵活多样，针对性和实效性还需进一步提高。
五、下一步工作思路
1、加强法制宣传教育，进一步提升领导干部依法行政的意识和能力。建立健全党组会议、局务会会前学法制度、专题法律知识讲座等领导、干部学法制度，制定切实可行的学法计划，增强法律知识学习的针对性和有效性。
2、加强制度建设，提高服务效能。按照规范性文件有效期制度的要求，对规范性文件进行及时清理。积极协调公安、城管等部门进一步规范行政执法行为。加强信息公开，保障广大人民群众的知情权和参与权。
3、完善体制机制，切实化解各类矛盾纠纷。完善行政复议工作制度，创新行政复议体制机制，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，有效化解行政争议。综合运用政策、法律、等多种手段，有效开展行政调解工作，积极预防和妥善化解土地征收、储备领域的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
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