近年来，随着农业种养殖结构的改变、农村经济的发展和农民生活水平的提高，大量的农作物秸秆变为废弃物丢落田间，有的直接焚烧，不仅造成了秸秆资源的极大浪费，同时也造成大气环境污染。通过秸秆资源化利用，不仅可以促进资源节约、环境保护、农牧业循环经济和新兴产业发展，而且可以改善农区居民生产生活条件，增加农民收入，变废为宝，推动农业可持续发展。为了提升我县农作物秸秆综合利用水平，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记生态文明思想，以实现秸秆循环利用和转化升值、杜绝秸秆焚烧污染为目标，以大幅度提高秸秆综合利用率为主要任务，把推进秸秆综合利用与农业增产增效和农民增收结合起来，立足__县秸秆资源和农牧业发展优势，积极推广秸秆饲料化、肥料化和燃料化利用，不断完善秸秆收储运用体系，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，建立长效机制，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。
二、目标任务
20__年玉米种植面积65万亩，除去青贮面积12.5万亩，农民自用面积约10.5万亩，剩余42万亩玉米秸秆需要收集后再利用。通过政策扶持，力争使全部秸秆综合利用，实现“变废为宝”。
三、创新模式，提高秸秆转化效益
（一）秸秆资源生态循环利用集成模式。大力推广秸秆粉碎深翻还田、秸秆+青贮舍饲高效养殖等秸秆生态利用技术，全面提高秸秆饲料化、肥料化利用效益，为秸秆资源化利用可持续发展提供技术支撑。
（二）“收储运企业+经纪人+农户”秸秆利用体系模式。充分发挥现有秸秆收储运体系作用，以经纪人队伍为桥梁，建立收储运企业与种植户秸秆原料收购网络，扩大养殖户销售服务网络，降低运输成本，促进秸秆饲料转化与利用。
（三）“示范基地+建设主体+养殖户”秸秆高效利用工作模式。以秸秆高效利用养殖示范基地为中心，组织项目建设主体、养殖户开展观摩教学活动，通过现场观摩和技术指导等培育措施，提高建设主体秸秆饲料化高效利用技术水平，引领带动周边养殖户，高效利用秸秆饲料。
（四）秸秆燃料化利用模式。结合大气环境治理，积极推广生物质成型燃料炉具，或将燃煤炉具改造为生物质燃料炉具，使用玉米秸秆原料二次加工压缩制成块状或棒状等各种成型燃料，为户用采暖用能提供清洁原料。
（五）其他秸秆利用模式。在秸秆饲料化、肥料化和燃料化的基础上，因地制宜，积极挖掘和拓展秸秆的基料化和原料化转化利用形式，推广蔬菜大棚秸秆生物反应堆技术、秸秆蚯蚓养殖技术、秸秆种植食用菌等技术。大力引进和扶持秸秆生物质能转化、工业板材加工利用等各类企业，使秸秆在多方面多途径得到有效利用。
四、补贴政策措施
（一）补贴范围。补贴对象为全县玉米秸秆综合利用经营主体，农民自行利用不列入补贴范围。由县农牧局牵头，各乡镇、经济开发区为实施主体，共同做好秸秆综合利用工作。
（二）补贴标准。玉米秸秆综合利用补贴20元/亩，补贴资金按照市县1:1的比例承担。20__年，玉米秸秆综合利用市级补贴资金420万元，县级配套补贴资金420万元。项目采取先收集利用后补贴的方式，即项目实施后，经审核无异议，对项目实施区域内的服务组织兑付秸秆回收作业补贴。
（三）补贴要求。20__年秋季以来秸秆回收全程机械化作业面积由各乡镇、经济开发区验收人员按照作业单内容进行核实，作业单由服务组织、被服务农户、村委会、乡镇、经济开发区四方进行确认，并在所服务村进行公示。
（四）补贴流程。项目由乡镇、经济开发区抽组专人负责实施，流程为：（1）确定作业单位（或）个体；（2）确定作业村；（3）作业单经服务主体（农户）确认签字经村委会审核确认盖章（签字），并在所在作业村进行张榜公示；（4）公示无异议后报所在乡镇、经济开发区审核盖章（详见《秸秆综合利用社会化服务作业单》；（5）由各乡镇、经济开发区在政务平台公示后，公示无异议后统一上报县农牧局，农牧局进行回访抽查核实，农户抽查率达30%；（6）公示无异议后由服务组织在当地税务部门开具正式发票。（7）农牧局按照各乡镇、经济开发区上报补贴资金数额拨付到各乡镇、经济开发区，再由各乡镇、经济开发区将补贴资金兑付给秸秆打捆作业单位或个人。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为扎实开展好该项工作，成立__县秸秆综合利用项目领导小组，领导小组组长由分管副县长任组长，成员由农牧局、财政局等部门和各乡镇、经济开发区政府主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，办公室主任由云月清兼任，具体负责秸秆综合利用项目的技术指导和监督抽查。
（二）充分压实责任。各乡镇、经济开发区要进一步提高认识，加强组织领导，狠抓秸秆补贴政策措施落实，努力实现秸秆应收尽收。在作业过程中，各乡镇、经济开发区要安排抽查小组不定时、不定点对作业地块随机抽查监督、监控，对发现弄虚作假者或未达到作业标准者，取消作业资格，对已经作业的地块取消补贴。县农牧局要加强监督检查，对各乡镇、经济开发区上报的秸秆回收利用面积按比例进行抽查，防止虚报、瞒报等违规套取补贴资金发生。
（三）加强技术指导。为推动秸秆综合利用技术推广，县农牧局要成立技术指导小组，指定专人负责全县秸秆综合利用技术的咨询、指导、培训和推广服务工作。同时，要依托基层农技推广体系建设等项目，积极推动秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，集成展示和推广各类秸秆综合利用技术和农机具，不断延伸秸秆利用产业体系，提高秸秆综合利用水平。
（四）积极宣传氛围。各乡镇、经济开发区可组织示范观摩、现场交流等活动，积极引导新型经营主体和农户参与到秸秆综合利用中，让秸秆综合利用变成农民的自觉行动，让秸秆综合利用成为农牧业增产增收的新兴产业。宣传部门要及时挖掘秸秆综合利用的好做法、好经验、好典型，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介以及群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度、全方位宣传秸秆综合利用工作，大力营造全社会关注、支持秸秆综合利用的良好环境。同时要加大秸秆禁烧监管力度，疏堵并举，促进秸秆综合利用良性发展。
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