“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。”作为一名县区纪委书记，我和基层众多纪检监察干部一起在实践中学、在实践中干，多年的一线工作，让我对纪检监察工作有了更深的热爱和感悟。
一、工作体会
(一)党委支持是干好纪检监察工作的根本保证
党风廉政建设和反腐败斗争，关键在落实党委主体责任和纪委监督责任。党委对纪委工作的支持与否直接关系到纪检监察工作的成效，党委把主体责任扛起来，旗帜鲜明地支持纪委履行监督责任;纪委勇于担当，大胆履职尽责，才能形成“齐抓共管”的合力。一要主动汇报，争取支持。要主动向同级党委、政府主要领导汇报上级关于落实“两个责任”、推进党风廉政建设和反腐败工作的新部署新要求，达到认知共识，在工作目标上做到“同向”、在组织推动上做到“同力”。尤其是必须坚持问题线索处置和执纪审查在向上级纪委报告的同时及时向同级党委汇报请示，既注重报告结果，也注重报告过程，主动争取党委支持，解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，才能为纪检监察机关开展工作创造良好的条件和环境。二要主动作为，赢得认可。纪委要牢固树立有为才有位的意识，紧紧围绕提供坚强纪律保障这个中心，把党风廉政建设和反腐败工作放到经济社会发展全局中来思考、谋划和推进，真正做到敢于履职、勤于履职、善于履职，让从严管党治党成为常态，为当地营造风清气正的政治生态尽智出力，才能以实实在在的工作成效赢得党委的肯定和支持。
(二)抓住“关键少数”是落实主体责任的有效途径
党员领导干部作为“关键少数”，数量虽少，但责任重大，其一言一行、一举一动，对一个地区、一个单位和一个系统的党风政风具有风向标的作用。因此，推进全面从严治党，关键是要抓好领导干部这个“关键少数”。一要强化纪律教育。认真组织开展党纪党规学习教育活动，督促党员领导干部既要守住理想信念宗旨这个“高线”，也要守住党的纪律规矩这条“底线”。二要强化担当意识。督促党员领导干部履行好“一岗双责”，扛起分管领域内的党风廉政建设主体责任，把纪律和规矩立起来、严起来。三要突出惩治重点。结合的贯彻落实，加大对主体责任落实不力的追责力度，通报曝光典型案例，增强警示震慑，倒逼主体责任落地生根。严查三类人，严把三个重要时间节点，特别是现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，做到抓早抓小，动辄则咎，让心存侥幸者收手、违规违纪者止步，真正把权力关进制度的笼子里。
(三)注重效果是执纪审查工作的根本目的
惩是措施，治是根本，惩的目的在于治。党的十八大以来，中央纪委遵循党章，把查办案件改为纪律审查、案件线索改为反映领导干部问题线索，提出监督执纪“四种形态”，其目的就是惩前毖后、治病救人。我们在工作实践中，既要严格依纪依法执纪审查，又要运用正确的政策和策略，努力达到政治效果、法纪效果、社会效果的有机统一。一要注重政治效果。中央纪委六次全会在部署持续保持遏制腐败的高压态势任务时着重强调，要“突出执纪监督的特点和重点，体现执纪审查的政治性”。根本问题就是坚持正确的政治方向，突出执纪“快、准、狠”并非从严执纪的关键，关键在于坚定执纪审查的政治性，必须从讲政治、顾大局的高度，把握好执纪审查的“时”与“度”，精准执纪，不枉不纵，尤其要把是否违反政治纪律和政治规矩作为执纪审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程，充分体现严明纪律的要求和执纪审查的政治性。二要注重法纪效果。执纪审查要着眼全面从严，将所有党组织、党员干部都纳入纪律约束范畴，用严于法律的纪律和规矩来衡量日常行为，用纪律管住大多数，对违纪行为零容忍;要注重标本兼治，既要抓高压惩治、震慑常在，消减存量推进治标，又要抓早抓小、动辄则咎，遏制增量深化治本;要体现对党员干部既严格要求又关心爱护，既不能对轻病下猛药，也不能对重病采取姑息疗法，甚至讳疾忌医，而要把“好同志”与“阶下囚”的中间地带改造成“带电”的缓冲区。三要注重社会效果。执纪审查要注重心治，通过治“心”、治“根”，唤醒党员党的意识和党性观念，不断匡正和校准党员思想行为，无论是对党纪轻处分的“大多数”，还是对重处分的“少数”都做深做细思想政治工作;要在一定范围内对典型案例进行剖析、通报以案释纪，做到执纪审查与警示教育同步;要善于从所查案件中分析查找涉案单位存在和暴露出来的问题，查清发案原因，查找制度管理方面的缺失和漏洞，督促涉案单位建章立制，做到执纪审查与完善制度同步。
(四)公正执纪是干好纪检监察工作的基本操守
纪律是党的生命，执行纪律不偏不倚、不折不扣，对于维护纪律权威乃至党的权威至关重要。一要坚持原则公正执纪。党纪政纪是铁的纪律，要按原则办事，按程序办事，坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，做到执纪一盘棋、量纪一把尺，不以违者众而放任，不为关系所羁绊，不为人情所困扰，如此才能防止让“最严党纪”变成可紧可松的“橡皮筋”。二要依纪依规严格执纪。纪检工作政策性和业务性强，依纪依规执纪是做好纪检工作的前提和基础，牢牢把握“法定职责必须为、法无授权不可为”的基本要求，在工作实践中必须严格按照法定职责、权限和程序履行职责，必须以党章、纪律处分条例及其他党内法规为总遵循，既要在了解的基础上用全、在熟悉的基础上用准，又要在精通的基础上用活，才能确保执纪监督问责严格依纪依规开展。
(五)锻造过硬队伍是干好纪检工作的坚实基础
面对全面从严治党的新形势新任务，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重，这对纪检干部精神状态、作风养成、能力素质提出了更高标准、更高要求，必须把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于纪检监察干部队伍建设全过程。一要抓培训促能力。坚持采取请进来讲、跟班中带、走下去帮、派出去学等措施提升纪检干部业务能力;建立学习例会制度，开展“一月一学一讲”活动，在干部中形成学练比用、比学赶超的浓厚氛围。二要抓考核促动力。按照“工作目标化、目标责任化、责任指标化”的思路，健全实绩考评和述责述廉制度，形成知责、明责、履责、考责的责任体系，构建“以实绩论干部，以考核促工作”的干事创业氛围，对实绩突出的纪检干部及时推荐任用，激发纪检干部的干劲和活力。三要抓监督传压力。要严字当头，完善内部监督机制，严肃问责和查处纪检干部责任缺失、违纪违规问题，坚决防止“灯下黑”。教育纪检监察干部特别是领导干部，要做到心中始终坚持高标准，做遵守纪律的标杆，做到心中始终有底线，自觉遵守中央八项规定和各项纪律要求，不触道德红线和纪律底线，锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的纪检监察干部队伍，切实担负起监督执纪问责的责任。
二、工作中的困惑
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”在具体工作实践中，基层纪检监察干部还存在一些监督执纪的困难与困惑，希望集思广益，破解难题，为今后基层的纪检监察工作提供指导和帮助。
(一)纪委监督同级党委机制有待深化
随着全面从严治党深入推进，如何更好发挥纪委对同级党委的监督作用，是需要继续探索实践的课题。包括党章在内的一系列党内法规虽然赋予纪委监督同级党委班子成员的职责，党的十八届三中全会更是明确指出要求：“各级纪委要加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用”。但从当前的工作实践来看，同级监督还存在一定的困难，纪委在同级党委的领导下开展工作，“监督者是被领导者，被监督者是领导者”，从而出现监督者受制于被监督者的现象，有悖于监督规律，致使纪委对同级党委的监督缺乏权威性和威慑力。同时，同级党委常委会成员的干部管理权限属于上级党委组织部门，纪委的监督权与干部管理权不一致，监督容易流于形式。
(二)派驻纪检组的履职能力有待强化
派驻监督是党内监督的重要制度，也是当前纪检监察体制改革的重要方向。但当前部分派驻纪检组仍然动力不足，存在缺乏独立性、权威性、专业性等问题。从新一轮机构改革来看，囿于编制、人员等因素，各县区部门普遍只设立纪检组长，“有将无兵”的现象也导致了监督乏力。因此，下一步，我们能否充分挖掘编制内部潜力，通过优化结构、盘活存量、精减层级，进一步加大体制机制改革力度，切实强化监督主体的独立性和专职化，更好地解决基层纪检监察派驻工作机制不顺、权威不够、监督乏力、力量分散等突出问题，是我们在今后工作中亟待研究探索的课题。
(三)贪污贿赂类问题处理标准有待规范
规定，“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”“党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分”。从执纪审查实践来看，主要表现在查处党员干部、国家机关工作人员贪污贿赂类违反国家法律法规规定类案件时，对因贪污受贿未达到司法立案标准、且不具备特定情节的问题，如何予以党政纪处理，同类案件移送标准怎么确定?各地对上述问题的处理存在差异，这一问题要引起各级纪检监察组织的高度重视。
(四)受处分人员回访教育有待加强
“重处分、轻教育”是当前很多地方客观存在的现象，党员干部受处分后，绝大多数是与其他党员干部一样接受泛泛的教育，缺乏有针对性、实效性的单独回访教育，因而教育效果欠佳，难以促使他们真正从内心接受党政纪处分，感恩组织的挽救与关怀，难以激发他们的进取心。尤其是个别即将退休的党员领导干部受处分之后，对错误认识不足，存在抵触情绪，未能较好地达到法纪和社会效果，对于这种干部的回访教育，在今后的工作中需要我们切实加强。
20xx年，是中国共产党成立90周年，是全面落实“十二五”规划开局之年，也是完善具有国土特色的惩治和预防腐败体系的关键之年。在这特殊年份这初，按照上级党委、纪委、监察局对纪检监察工作的部署要求，局党委提出：要紧紧围绕中心工作，全面推行和落实“两整治一改革”、“双保双服务”专项行动;不断深化和运行岗位廉政风险防控机制;积极探索和推进“国土资源细节化管理工作”;有力促进和保障作风建设、民主评议工作。以人为本，深化改革，精细管理，形成了纪检监察工作与国土资源管理工作相互促进、协同发展的良好局面。
一、坚持以人为本、执政为民，上半年纪检监察工作取得成效
上半年，我局的纪检监察工作紧紧围绕“以人为本、执政为民”这一主线，创新管理理念，设计活动载体，落实民主评议，加强作风建设，强化监督检查，促进履职到位，达到了“以廉促政”的效果，具体概况为“五强化、五促进”。
(一)强化民主评议，促进为民执政
为了全面提高服务地方经济社会发展能力，构建国土资源保障和促进科学发展新机制，着力解决征地拆迁过程中政策处理问题，着力提升老百姓对国土资源系统的满意度，提升国土资源系统的整体形象，按照省厅党组《关于在全省国土资源系统开展民主评议工作的实施意见》要求，及时进行了研究。一是建立了民主评议工作领导小组，制定了民主评议工作方案，将服务发展和服务民生涉及的内容以及征地拆迁中群众反映强烈的突出问题，进行重点梳理、分类，共计列出13类31项具体自查内容，分别落实到分管领导和责任科室、事业单位进行自查自评。二是重新聘请了20名政风行风监督员，邀请监督员从参加动员会开始到评议结束，全程进行监督。三是于6月14日召开了动员大会，全面动员部署今年的民主评议工作。四是于7月7日再次召开了民主评议工作推进会，会上，16个科室、事业单位的主要负责人分别向行风监督员汇报了本科室、本单位民主评议工作开展情况，与行风监督员面对面沟通;各位行风监督员积极献计国土资源管理和行风建设工作，对执法监察、征地补偿、村民建房、信访、作风建设等八个方面提出了16条建议意见。五是进行了公开承诺，各科室、事业单位及工作人员个人就评议的内容、措施、完成时限、目标成效、服务态度、服务质量等内容作出公开承诺，上网公布，接受监管。六是开辟宣传阵地，利用局域网，实行动态管理，每星期更新一次;利用简报进行宣传报导，每个科室、事业单位每星期报送3篇与评议相关的信息。七是建立了信息周报制度，每个科室、事业单位每周向民主评议领导小组办公室以书面形式汇报一次民主评议工作进展情况。目前，各科室、事业单位已将自查自评情况和社会各界征集的意见建议，形成了整改报告，上报局民主评议领导小组办公室，局民评办正在整理汇总当中。
(二)强化细节管理，促进依法行政
今年年初，我局党委按照“两整治、一改革”专项活动要求，不断深化岗位廉政风险防控机制，创新管理模式，提出在全系统开展“国土资源细节化管理”工作，局纪委、监察室负责牵头组织和协调工作。对工作职能、岗位职责、目标任务、工作程序、工作环节、工作措施、工作制度、绩效考核等8个方面进行了细化和完善，共梳理出科室职权110项，交叉职权43项，工作人员岗位职权547项;拟定了54项重点工作流程图;新建8项制度，废止6项制度，补充完善了18项制度，形成了具有7大类47项的一整套规范管理制度体系;还细化了180位工作人员的考核标准，进一步明晰了岗位职责，理清了科室之间、科所之间的交叉职能，减少工作中科室与科室，科室与事业单位以及事业单位之间的扯皮和推诿，提高办事效率，减少成本支出;进一步明确了权力运行界限，防止越位越权行为发生;进一步规范行政行为，促进依法行政，预防失职渎职行为发生。实现从烦琐、粗糙的工作流程和工作制度向简明、实用、规范化要求转变，实现从笼统、模糊、责任不清的管理方式向操作性强、效率高、科学含量高的管理模式转变。经过半年时间的探索和实践，初步建立了以细节化为方向，以规范化为基础，以制度化为手段的“细节化管理运行体系”，基本达到优化办事流程、创新办事模式、完善办事制度、提高工作效率的目的，实现工作效率和工作实绩最大化。
(三)强化作风建设，促进高效行政
惩治和预防腐败体系建设是党风廉政建设的核心内容，加强干部职工的作风建设是惩治和预防腐败体系建设的基础。按照省厅党组《20xx年全省国土资源系统作风建设工作实施意见》要求，及时制定下发了本系统作风建设工作实施方案，明确了作风建设的目标要求和主要任务，把加强学习提能力，深入调研强决策，围绕中心促发展，改革创新增效率，强化机制正风气等作为作风建设的主要内容。专门制定了《关于加强和改善国土资源所建设的意见》，按照转变观念强意识，民主评议促规范，强所扩权提服务，破解难题保民生等四方面要求，强化基层所建设，切实提升服务质量和管理水平，进一步推进基层所规范化建设。6月份，局党委为了纪念建党90周年，大力倡导执政为民，艰苦奋斗，尽心履职的优良传统和工作作风，组织广大党员赴湖南韶山缅怀毛泽东、刘少奇等老一辈革命领袖，撰写“践行党的宗旨，落实双保双服务”为主题的体会文章，每位党员干部都能结合自身岗位实际谈体会、谈想法、谈思路，全系统共征集体会文章68篇。通过这样的活动，进一步强化了党员的组织意识、服务意识和先锋模范作用意识。
(四)强化活动推进，促进廉洁从政
一是认真组织和推进“两整治一改革”活动。为着力整治土地和矿业权出让中存在的突出问题;着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题;深化国土资源管理制度改革。建立了以徐晓林局长为组长的“两整治一改革”活动领导小组，并召开了全县国土资源系统“两整治一改革”活动动员大会，制定了“两整治一改革”活动实施方案，明确了“两整治一改革”活动的时间安排、整治内容和责任分工。将《缙云县土地使用权交易管理办法》、《缙云县工业用地网上挂牌出让交易规则》、《缙云县出让土地批后监管实施办法》和《缙云县砂石料采矿权出让管理办法》等课题作为“两整治一改革”活动的主要研究内容，同时将“加强和完善预防制度建设”、“加强和完善集体决策制度建设”、“加强和完善树新风制度建设”等制度作为“两整治一改革”活动防腐倡廉的长效机制建设内容。二是开展“六个一”廉政教育活动。根据省厅党组关于在全省国土资源系统开展“撰写一条廉政格言、组织一次先进典型事迹报告会、开展一次廉政谈心活动、组织一次廉政征文活动、上好一堂廉政辅导课和开展一次警示教育” 的“六个一”廉政教育活动要求，局党委及时制定了“六个一”活动实施方案，并以文件形式印发。通过撰写廉政格言、廉政征文、邀请县党校领导为全体党员上廉政辅导课以及局领导与中层干部、中层干部与一般干部职工之间的廉政谈话，使广大干部职工的思廉、想廉和倡廉意识得到了进一步提高。三是开展“群众满意国土资源所”和“群众满意国土资源所工作人员”评议活动(以下简称评议活动)。在开展该项活动中，着重做好两方面的结合，首先，将“评议活动”与去年县人大常委会对各国土资源所的评议结果结合起来，就人大常委会和人大代表提出的意见和建议，认真抓好整改落实;其次，将“评议活动”与“基层所规范化建设”结合起来，通过“评议活动”，营造良好的工作环境，营造良好的“比、学、赶、帮、超”工作氛围，使基层所的办事效率得到进一步提高，老百姓的满意度得到进一步提高。
这次纪检监察工作座谈会,是在全市上下深入践行科学发展观,加快经济转型升级步伐,奋力冲刺“全面达小康”目标的形势下召开的。会议的主要任务是:认真学习贯彻市委十届八次全会精神,回顾总结上半年工作,研究部署下半年任务,深入开展创先争优活动,进一步统一思想认识,明确工作重点,推进工作落实,确保全面完成今年反腐倡廉目标任务。刚才,四家单位分别从制度建设、监督制约、纠风改革、查案办访等方面进行了汇报交流,董书记通报了上半年目标考核情况。从四家单位汇报交流的情况来看,重点突出、措施有力、特色鲜明、成效明显。希望大家相互学习借鉴,努力把下半年的工作做得更好,更加富有成效。下面,我根据市纪委常委会研究的精神,讲三点意见:
一、紧扣中心,完善体系,上半年各项工作稳步推进
今年以来,全市纪检监察组织认真贯彻落实上级纪委全会和中共兴化市代表大会精神,按照“服务发展树品牌、体系构建创特色、作风建设求突破”的工作思路,坚持从严治党,弘扬优良作风,把解放思想、改革创新贯穿各项工作始终,着力“夯实一个工程、筑牢一个体系、优化三个作风”,全市反腐倡廉建设取得新的进展。
(一)服务大局,“政令保畅工程”有新成效。一是强化监督检查。对市委、市政府贯彻落实中央和省市要求,作出的一系列关系经济社会发展的决策部署,及时跟进,组织各类督查46次,协调解决各类矛盾24起,督促整改存在问题59个,保证了各项工作的顺利推进。二是强化效能建设。会同相关部门对全市农村饮水安全、房地产市场管理、农村宅基地集中规范管理、水环境整治等工作进行专项检查,督促职能部门提高行政效能,确保市委、市政府相关工作部署快速、高效落实。三是强化机关作风建设。在市级机关开展“规范程序、公正执罚、提升形象”活动,在全省率先启用机关作风网络评议系统,同时督促有关职能部门建立服务对象回访机制,不断完善便民服务网络建设,进一步优化了全市经济发展的软环境。
(二)统筹兼顾,惩防体系建设有新突破。按照省委惩防体系基本框架形成年的部署要求,统筹推进惩治和预防腐败各项工作。一是坚持惩治为先。上半年,全市纪检监察机关共受理来信、来访、举报电话274件(次),立案查处违纪案件136件,涉及副乡(局)级以上领导干部案件5件,移送司法机关18件,给予党纪政纪处分99人。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作,对排查出的358个问题进行集中交办,明确整改要求,落实整改责任。认真做好“行风热线”工作,对解困资金的落实、整治企业违法排污专项行动、网吧和盗版图书专项整治活动等进行督查,继续加强教育、卫生等系统的行风建设,有力保障了人民群众的切身利益。二是坚持预防为本。制定下发反腐倡廉宣传教育工作意见,评选“十佳勤政廉政好干部”,组织开展节日期间党员干部集中教育活动,在全市营造了廉洁从政的良好氛围。认真抓好领导干部办理婚丧喜庆事宜报告等制度的执行,进一步增强领导干部的廉洁自律意识。在泰州市率先全面启动行政权力网上公开透明运行系统,并顺利通过省检查组考核验收,目前,已办理权力事项8390项。积极推进市四套班子领导公务接待费用改革工作,不断完善公务用车管理制度、巩固公车改革成效,推动了公务消费改革的深入开展。
(三)从严要求,党员干部作风有新提升。一是切实加强领导干部作风建设。按照市委要求,在市党代会、人代会、政协会期间,组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表,对市四套班子及成员进行民主直评,共汇总整理各类询问、建议160条,在市四套班子成员会上进行通报,进一步增强了领导干部履职尽责的意识;通过专题辅导报告、电视访谈、专题约稿、漫画创作等多种形式,开展学习贯彻《廉政准则》活动,进一步增强领导干部廉洁自律意识。二是切实加强基层干部作风建设。扎实开展泰州市农村党风廉政建设合格、示范乡镇、村创建活动,今年,新创建合格乡镇10个、示范乡镇2个,合格村179个、示范村37个;扎实推进基层站所作风建设,25家基层站所被评为2019年度泰州市“百佳基层站所”;继续推进“村民直评村干部”活动,截至6月底,已有399个村开展了直评活动,2019名村干部进行了述职述廉,17万多名村民参加直评活动,村民共提出质询问题1601个,已整改落实1310个,推动了基层干部工作作风的转变,进一步密切了党群干群关系。三是切实加强纪检监察干部作风建设。认真开展“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动和“模范履职、文明执纪”集中学习教育活动,查找出存在问题和不足7大类、186个,及时进行整改,进一步改进了工作作风,增强了纪检监察干部服务群众、服务发展的自觉性。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市反腐倡廉建设中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在“四个不强”:一是廉政教育的针对性和实效性不强。对新形势下党员领导干部思想状况、心理需求的差异性研究不够深、把握不够准,宣传教育的方式方法仍需进一步改进,廉政教育的渗透力、感染力和吸引力仍需进一步增强。二是惩治腐败手段、能力的适应性不强。近年来,违纪违法案件呈现出作案形式多样、手法隐蔽,违纪违法人员防调查、防取证的预谋性增大等特点,同时,上级纪委对查办案件也提出了更新、更高、更严的要求,办案的手段、措施、能力还需进一步适应形势的变化。三是制度执行的刚性不强。少数同志对制度执行的重要性认识不够,极个别领导干部甚至带头违反制度,再加上制度执行的监督保障、评估奖惩等机制还不健全,导致制度挂在墙上、写在纸上、说在嘴上的现象仍不同程度的存在。四是治本抓源头工作的预见性不强。对腐败问题滋生蔓延的现象、规律研究不够,前瞻性、预见性不强,不能做到“治病于未发之时”,有时仅仅满足于出问题了,再去查一查、补一补,难以显现预防腐败工作的真正成效。对这些问题,我们必须用发展的、变化的、辩证的眼光来看待,并以科学的思路、改革的精神、创新的勇气花大力气认真研究解决。
二、突出重点,狠抓落实,努力做好下半年各项工作
最近,市委召开十届八次全会,提出了下半年的两大工作重点:一是加快经济转型升级。市委要求,全市上下要紧扣调结构、促转型的工作主线,着力打造具有兴化特色的现代产业体系,走出具有兴化特色的转型发展之路。二是全面建设小康社会。市委指出,我市已经进入全面建成小康社会的冲刺阶段,全市上下要把改善民生作为重中之重来抓,认真做好全面建设小康社会的各项工作。市委还要求,各级党政组织和广大党员干部要以奋发有为、开拓创新、拼搏进取的精神,狠抓各项工作措施的落实。这既是动员全市上下凝心聚力做好工作的总部署、总要求,也是我们反腐倡廉工作必须紧紧围绕的总目标。我们一定要认真学习贯彻市委全会精神,充分认清当前形势,扎实开展创先争优活动,以素质、能力、作风的“转型升级”,深入推进反腐倡廉建设各项工作,在围绕中心、服务大局中更好地履行职责,从而为“务实抓转型、全力达小康”提供更加有力的政治保证。
(一)以确保政令畅通为重,进一步加大监督检查力度
要切实履行纪检监察机关的职能作用,继续加强市委、市政府推动科学发展决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通。一是突出可持续主题,继续加强对扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况的监督检查,加强对统筹城乡发展、严格耕地保护和土地征用、节能减排和生态环境保护等工作的监督检查,防止违规违法行为发生。二是突出保增长主题,继续加强对高效规模农业建设、重点旅游景区建设、房地产市场经营管理、路桥工程建设、城市基础设施建设等工作的监督检查,确保各项工作的顺利推进。三是突出惠民生主题,继续加强对市委、市政府推进饮水安全、“三房”建设、脱贫攻坚三大民生工程以及其他民生工作的监督检查,让科学发展的成果惠及广大人民群众。
要进一步强化效能监察和行政问责,不断提升服务效能,使发展环境更加优化。要以简化办事程序、规范服务行为为重点,加大对重点领域、重要环节的明查暗访力度,定期曝光存在问题;充分发挥机关作风建设网络评议系统作用,进一步拓宽监督途径,完善作风考评机制;继续推进行政权力网上公开透明运行工作,确保行政权力网上真公开、真运行。
(二)以增强自律意识为重,进一步加大宣传教育力度
要按照“为民、务实、清廉”的要求,以“一个平台、一大品牌、一批典型”为抓手,深入开展党性党风党纪和权力观教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育。“一个平台”,即充分发挥“手机廉信通”信息平台作用,经常提醒党员领导干部加强党性修养、筑牢思想防线。“一大品牌”,即围绕“板桥竹风”品牌,通过举办反腐倡廉美术书法作品展和《廉政准则》漫画展,推介廉政系列淮剧,开展廉政文化“七进”活动等,着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。“一批典型”,即大力开展“勤政廉政好干部”宣传推介活动,进一步弘扬正气、倡导新风、激发热情,用身边人、身边事引导和激励广大党员干部当好科学发展的表率。
要继续抓好《廉政准则》的贯彻落实,努力营造学习、宣传、运用的良好氛围。继续加强领导干部作风养成的教育,加大对作风方面突出问题的整顿力度,坚决纠正脱离群众的不良风气,坚决反对铺张浪费,大力整治奢靡之风;加大治懒治庸力度,对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,严肃追究责任;教育引导领导干部保持高尚情操,及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。
(三)以规范权力运行为重,进一步加大监督制约力度
要认真抓好党内监督各项制度的执行。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论决定。完善领导干部“三责联审”制度,加强对财政资金和重大投资项目的审计。严格执行领导干部勤政廉政当面报告、述职述廉、诫勉谈话、函询质询等制度。继续开展市四套班子领导民主直评工作;全面推进乡镇领导班子成员民主直评工作,注重发挥无职党代表、人大代表、群众代表的作用,强化日常性监督。加强对领导干部报告个人有关事项规定执行情况的监督检查,对隐瞒不报的要严肃处理。
要积极推进党务公开、政务公开等工作。建立健全党内事务听证咨询、党员代表定期评议领导班子成员等制度,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道。深化政务公开,重点加强政府投资民生工程项目建设情况的公开;深化厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,进一步保障群众的知情权、参与权、监督权。建立健全监督检查、考核评价、责任追究等配套制度,提高党务公开、政务公开等工作的制度化、规范化水平。
(四)以维护群众利益为重,进一步加大纠风治乱力度
要重点解决食品药品安全、环境保护、安全生产、专项资金监管等方面群众反映强烈的突出问题。进一步加强教育、卫生系统的行风建设,继续推进“四无学校”创建、“无红包医院”创建工作。深化行业自律和社会诚信建设,规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为,巩固清理规范评比达标表彰工作成果。认真开展涉企非税收费专项清理工作,切实减轻企业负担。扎实做好“小金库”专项治理回头看工作,健全防治“小金库”长效机制。进一步加强“行风热线”工作,不断放大品牌效应,认真解决好人民群众关注的热点、难点问题。
进一步加强农村党风廉政建设,继续开展农村党风廉政建设合格、示范乡镇、村创建活动,不断提升全市农村党风廉政建设的整体水平。加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度,切实解决虚报浮夸、与民争利等问题;进一步加强农村“三资”监管,严肃查处存在问题。继续开展“村民直评村干部”活动,在11月底前实现村村全覆盖,重点抓好村民质询事项的整改落实,进一步强化直评结果的运用。继续开展“泰州市百佳基层站所”创建活动,加强基层站所作风建设。继续开展党政干部下访工作,切实为群众做好事、办实事、解难事,进一步密切党群干群关系。
(五)以查办违纪案件为重,进一步加大惩治腐败力度
要切实加大查办案件工作力度,最大限度地发挥查办案件的震慑作用。重点查办三类案件:一是严肃查处党员领导干部特别是“一把手”滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件;二是在抓好工程建设领域存在问题整改的同时,严肃查处其中的腐败问题,重点查办发生在工程建设招投标,违规变更规划、调整容积率,工程决算和款项拨付等重点环节的案件;三是严肃查处侵害群众利益的案件,特别是侵占集体资金、资产案件,切实维护人民群众的切身利益。
坚持依纪依法、安全文明办案,健全办案工作内部制约机制,建立分级管理、分工明确、各司其职、各负其责的办案安全管理责任机制,确保不出问题。进一步加强案件审理工作,严把事实、证据、定性处理、手续程序、处分执行“五个关口”,确保案件查处质量。加强典型案件发生规律和原因的研究剖析,通过警示教育大会、案件图片展览、案例通报等形式,强化警示教育,进一步发挥查办案件的治本功能。加强信访举报工作,畅通群众利益诉求渠道,健全网络举报和受理机制,充分发挥案件线索主渠道作用;完善信访问题排查化解机制,做好信访稳定工作;提高信访监督质量,有效发挥教育、挽救和保护干部的作用。
(六)以强化制度建设为重,进一步加大源头治本力度
要按照市委十届八次全会的要求,把反腐倡廉制度建设摆在更加突出的位置,围绕建立健全廉政教育机制、权力监督机制、纠风长效机制和从严惩戒机制,深化重要领域和关键环节改革,进一步做好治本抓源头工作。会同有关部门推动和深化行政管理体制改革,进一步减少和规范行政审批;推进干部人事制度改革,健全干部选拔任用工作监督机制、责任追究机制;积极推进司法公开和公正廉洁执法,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度;围绕工程建设领域、国有资产管理、财务管理等方面的突出问题,查找体制机制漏洞,完善相关制度;继续推进公务接待费用改革工作,巩固公务用车制度改革成效。
各级纪检监察组织要把制度执行摆在突出位置来抓。要建立健全制度宣传教育机制,督促广大党员干部特别是领导干部认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,养成严格按制度办事的习惯。要建立健全制度执行保障机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,为制度执行创造良好环境和条件。要建立健全制度执行问责机制,加强对制度执行情况的监督检查,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,要发现一起、查处一起。
三、创新举措,改进作风,确保全年目标任务落到实处
完成全年反腐倡廉工作目标任务,责任重、时间紧、压力大。全市各级纪检监察组织要切实增强政治意识、大局意识、创新意识,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,确保各项工作任务的顺利完成。
1.强化组织协调,以合力的有效形成推动工作的落实。各级纪检监察组织要按照党风廉政建设责任制和市委关于构建惩防体系任务分工的要求,抓住“争取领导、协调各方”这八个字,认真履行组织协调职能。“争取领导”,就是坚持党委领导,积极争取支持。要立足党风廉政建设的总体部署,主动承担起参谋助手的责任,及时向党委报告重大工作,反映工作中存在的实际困难和问题,努力争取党委的重视、支持、关心和理解。“协调各方”,就是要主动牵头,明确职责。对承担惩防体系建设牵头任务和配合任务的部门,要督促其认真履行职责;对反腐倡廉具体工作涉及到的部门,比如查办案件涉及到的公检法、审计等部门,要互通信息,加强协作;市纪委、监察局机关对基层纪检监察组织,领导干部对下属,要多交思想,多教方法,抓点带面,推动工作落实。
2.把握工作规律,以更好的方式方法推动工作的落实。要深入研究新形势下反腐倡廉工作的特点和规律,用新的思路谋划工作,用新的措施开展工作,用新的机制推动工作。一要推进工作思路创新。进一步树立创新观念,既总结、推广本地的好传统、好经验,学习借鉴其他地区的先进经验,又勇于开拓、大胆创新,积极探索推动全市反腐倡廉建设的新载体、新手段,从而努力推出一批在省市乃至全国有影响、有位置的特色亮点工作。二要推进工作措施创新。对治理教育、卫生系统不正之风等常规性工作,要在建立机制、长效管理上下功夫;对惩防体系建设、源头防腐等重点工作,要在创特色、创品牌上下功夫;对公共资源交易监管、提高行政审批效率等难点工作,要在健全制度、深化改革上下功夫。三要推进工作机制创新。要围绕有效破解工作难题,进一步健全和改进工作机制,充分整合资源,有效发挥各职能部门作用,以工作机制的创新,推动反腐倡廉建设的扎实有效开展。今年,泰州市纪委将对四市两区反腐倡廉创新工作进行评比,全市各级纪检监察组织要以此为动力,进一步抓好各项创新工作的推进落实、成果转化和完善延伸,确保取得实实在在的成效。
3.加强自身建设,以一流的队伍素质保障工作的落实。要在全市纪检监察系统大力倡导满怀豪情干、聚精会神干、积极主动干、脚踏实地干、齐心协力干、开拓创新干的“六干”精神,切实加强队伍自身建设,抓好政治责任的提升、业务能力的提升、工作效能的提升和卫士形象的提升。一要抓素质建设。要加强教育培训,进一步提高纪检监察干部熟悉把握政策、服务科学发展、攻坚克难办案、有效预防腐败、推进改革创新、统筹协调配合等能力,为工作落实奠定坚实基础。二要抓作风建设。要教育引导纪检监察干部把抓落实当成一种修养、一种素质、一种能力,在纪检监察系统营造抓落实的良好氛围。要加强纪检监察机关制度化、规范化建设,不断完善内部和外部相结合的监督机制,促进工作效率提升、工作作风转变。要严格按照目标考核办法,对各级纪检监察组织和纪检监察干部进行客观、公正、合理的考核评价,促进全年工作目标任务的更好完成。三要抓基层纪检监察组织建设。要积极探索发挥乡镇、部门纪检监察组织职能作用的有效办法,进一步理顺纪检监察工作室和驻在区域乡镇、部门纪检监察组织的关系,强化工作职能,提升队伍战斗力。
同志们,“务实抓转型、全力达小康”,对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。现在,时间已经过去大半,各项工作任务十分繁重。全市各级纪检监察组织要以深入贯彻市委十届八次全会精神为契机,进一步振奋精神,扎实工作,为全面完成反腐倡廉目标任务,促进全市经济社会的科学发展作出新的更大贡献。
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