今天是我第二次参加稽查专业会议。虽然仅隔一年时间，但我感到今年的会议与去年的会议除了时空发生变化以外，还有几点不同：一是着力点不同。从指导思想来讲，上次开会主要目的是如何与稽查局的同志一道理清思路解决问题，特别是解决稽查干部的思想问题、干部问题和精神状态问题;今天参加这次会议，着力点主要是看望大家，感谢大家。上次稽查工作会议以后，特别是今年以来我们稽查战线的同志们做出了很大的成绩，所以我应该来看望大家，感谢大家。二是意义不同。上次会议重在如何提高认识，理顺关系，振作精神;这次会议重在总结经验，再接再厉，鼓足干劲，去争取更大胜利。三是心情不同。上次会议是我担任局长之后不久，我对稽查工作很重视，刚开始感觉稽查队伍还有些不适应，恨铁不成钢，特别是结合整个队伍的变化，好多干部问题、思想问题交织在一起，心情沉重;这次会议不一样了，我非常高兴，为拥有你们这支铁军而感到自豪。
刚才，王总就稽查工作代表市局党组讲了很好的意见。既有全省稽查工作会议精神的要求，也结合··国税现实状况，体现了当前我们抓业务工作，治理税收环境的一些要求，希望大家回去之后很好的向党组汇报，抓好贯彻落实。王总讲的要求我就不再重复了，不再重复不是说这些要求不重要，也不是我现在讲的重要，不是这个概念。我是说换一个角度来谈一些感受，做一些分析，讲一些想法，最后提一些要求。
一、一些感受
今年以来，对全市整个稽查战线的工作应该怎么去归纳概括呢?可能每个人站在不同的角度有不同的认识，从我的感受来讲，有这么三点：
一是很满意。为什么满意呢?前后比较我感觉突出的有这么几点。第一，行动迅速。我要求的标准高，工作节奏比较快。刚开始时，我觉得稽查工作还有些疲塌，相对来说适应我的要求还不够。当时，我对稽查工作的要求、关注包括一些案件的批示，都是比较多的，有些事还直接交待办理。当然，这得有个磨合期，有我这方面的原因，也有过来惯性起的作用。现在大不一样了，我感到市局党组给稽查局交待一些什么事，办一个什么案，或者有什么工作部署，或者提出什么要求，稽查局的反应非常迅速、非常灵敏。大家知道，稽查队伍是一支非常重要的力量，发挥着重要的作用。这个作用和力量，其他部门和人员是不可替代的，我们反应迟钝了，不仅是稽查工作的问题，而是整个大局的问题。我感到这个变化很明显。第二，组织有方。近一段时期，我们开展了大规模的检查。包括去年对有关行业的治理，今年连续组织的全行业的检查，无论从区域、行业，还是一些重点案件来看，组织非常严密。今年全市国税工作会议之后，稽查人员的分组、经费、食宿、检查的计划、检查重点，都很快落实到位，组织非常严密。第三，成效显著。到4月底，已经查结135户，发现有问题的68户，查处税款1.5亿元，罚款105万元，现在已经查补入库1.17亿元，这里面还不包括调增收入部分，总的算起来，1至4月份，全市组织收入中有2亿多是靠稽查战线同志的努力取得的。这么短的时间内，这个成绩是非常显著的。第四，服从大局。我比较满意的就是，整个稽查队伍服从大局的意识增强了。这支队伍有相对独立的办案和执法权,能够自觉地站在我们部门最高利益上来考虑问题，站在保护干部这个意识上来考虑问题，站位比较高，不是就事论事，就案论案，就检查论检查。许多问题的处理，包括一些大案也好，一些小案也好，包括一些突发性事件也好，处理这些问题都体现了一个很高的大局意识。
二是很辛苦。全市国税工作会议之后，在最短的时间内大家就立即行动，拉出了队伍，深入到企业检查。从年初过了小年开始到现在，稽查战线的同志马不停蹄，中间也没有得到很好的休整，大家长时间搞检查，时间上付出很多，精力上付出很多，我感觉大家确实很辛苦，很劳累。今年检查跟平常工作不一样，平常有案办案，或者是协查案件，相对来说比较轻松一些。现在我们到一个企业去查帐工作量很大，查不好将来别人来查再查出问题还要担负很大的责任。对大家这种辛苦、付出和努力，市局党组和我是理解大家的，是体谅大家的。我看到材料上，检查矿区的二组7小组的王志军、穆中华办一个案就记录复印了500多页资料，这说明查一个案，确实付出很大的劳动。不仅是体现了我们的能力，我们的水平，我们的技能，我们的知识，还体现了我们的奉献精神。
三是很感动。通过这段时间工作，我被大家这种精神、这种付出、这种境界而深深感动。前一时期，稽查工作中涌现出了很多感人的事迹。我非常关注整个稽查队伍的信息，“稽查之窗”栏目我经常看。市局稽查局的洪武同志，身体不好，今年又面临这么大的工作任务和压力，一直休息不好，实在挺不住了才请假，强制睡眠，不然身体就崩溃了，他劳累到这种程度，辛苦到这种程度。英杰同志带队在下面检查，也是带病坚持工作。在矿区检查二组4小组的袁金生，孩子得了肺炎，舍小家为大家也没有回去。武安的张所顺同志爱人因病去世，办完丧事就投入检查当中。从这些同志的身上就折射出我们稽查队伍这种敬业的精神，体现了我们的精神风貌。尽管我点了几个，但他们确实体现了这支队伍整体的一种精神状态。你们这种精神深深的感动了我，我相信也会深深的感动所有的稽查干部，感动整个国税干部队伍，这种精神还会激励我们继续努力，把工作干得更好。
二、一些分析
我同大家一起分析一下今年全市稽查工作面临的形势。我觉得稽查工作是这样，其他工作也是这样，包括一个人也是一样，只有客观分析了形势，就容易找准定位，也就明确了前进的方向。稽查工作处在一个什么时空，这种立体概念是个什么，工作的着力点在哪里。我觉得今年稽查工作面临着这么几个比较突出的形势：
一是收入形势。稽查工作与组织收入是紧密相联的，今年收入形势是近几年来最严峻的。1-4月份，我们已经完到31.4亿元，按照政府口径来说，超进度1 个多百分点，整体上不错。但现在的收入形势是一个什么样的概念呢?与去年同期相比，前面4个月我们大致减收到6个亿。另外，今年的收入工作各级要求非常高，现在不是说完成任务的问题，市委、市政府要求我们如何减少负增长，如何实现··市财政收入任务不出现负增长，最起码持平，这就使我们面临的压力比较大。之所以出现这种情况有三个原因。第一，不可比因素。我们去年有上年转来的缓交税款12亿再加上其他因素约14.7亿，今年这块收入基本上没了，这是个主要因素。第二，钢铁市场因素。··是钢铁大市，增值税50%多靠钢铁企业，钢铁市场的变化就会给税收带来一些影响，价格下降，税金减少。第三，后续税源因素。我们后续的一些税源，特别是有支撑性大的项目还没有形成生产能力和税收效益。另外，各级党政对税收的关注非常高，市政府去年12月30日就开始关注今年收入，特别是现在每个月市长组织调度一次。市长亲自调度收入在历史上次数不多，XX年任务最紧时，宋恩华市长调度过国税收入。今3月初，王三堂市长亲自调度税收收入。最近，赵市长又在矿区开会，调度矿区、武安、复兴收入进度。从全省国税收入分析看，··仅次于承德，进度排在全省第一，但比去年同期下降16.4%。今年这样紧张的收入形势，也是造成稽查工作从年初到现在紧张不停的很重要的原因。上半年，我们全力组织检查，减少了收入负增长，但从全年收入形势看，我们计划进度与每个月申报缴税都差1个多亿，这么大的收入差额靠什么来补。所以，稽查工作今年一年都不能放松，必须坚持不懈地查深查细，堵漏增收。
二是执法形势。稽查部门主要承担着执法任务。从国家法制进程来讲。整个社会的法制进程在加快，各项法律、法规日臻完善，逐步健全，这是个大的环境。从执法环境来讲。行风评议今年又开始了，任务这么重，稽查力度这么大，肯定会给国税的行风评议带来影响。这一点我们已向党政领导汇报了。我们不是怕影响，只是不要因为行风评议说我们的队伍素质下降了，最起码领导不能有这种认识，我也不会有这种认识。从预防职务犯罪来讲。国家正在开展侵权渎职专项治理活动，包括我们税务部门也是监督的重点之一。大家都注意到一个信息，前一段时期，市局与市检察院联合就如何预防职务犯罪召开了座谈会，如何防止国家工作人员侵权渎职，这也是一个信号。一方面咱们要开展这项工作，形成一种气候，另一方面市局也在做这方面工作，如何去更好地保护我们的干部，与检察部门建立一个沟通机制。另外我也撑握一些信息和情况，检察院要成立侵权渎职局，与反贪局是平格的，他们现在积极性很高，千方百计找案源，有些案子已经涉及我们内部，我也不说哪儿了，都是几年前的事，检察院再审再看，这是一个形势。刚才王总已讲到这个问题了，如果我们不认真思考这些问题，还按照旧的思想、思路、做法、一些习惯去工作，可能会撞到枪口上。从总局执法检查来讲。今年，总局要开展执法责任制大检查，这项工作法规处已经布置，条条列的很细。这个检查与我们原来的执法检查是两个概念，我们以往内部检查都是人工操作的，还有点人情，小错不断大错没有，了事交帐。这次全国执法责任制大检查完全是从信息系统中提取，以机器管人，机制发挥到了极致。此外，省里下达了一系列关于执法责任追究的文件规定，有的涉及到稽查工作，你该查没查可能会追究到你。省局法制法规部门给我拿过来一个件，征求局长和主管局长的意见，这个件马上就要下发，涉及到执法的各个方面、各个环节。总局谢局长在河北调研时讲了，以什么标准来判断我们的工作?他不是以税收任务来判断，税收任务主要是地方党委政府的要求、财政的需要而提出来的，从总局来讲我们是执法的，淡化税收任务的观念，执法到位就行，执法不到位就追究我们的责任，有内部的责任、有外部的责任、有行政的责任、有法律的责任。我们稽查工作处在这个执法的大的环境下，大家要认清这种形势。
三是案件形势。河北省大案要案频发。最近河北一些大的案件，在总局挂号的案件年年不断，接二连三。去年邢台宁晋、保定的废旧物资案件，紧接着是今年上半年在衡水枣强的案件，都是国家税务总局会同公安部直接组织力量查处的。这些案件都离我们不远，都在我们身边。安阳、濮阳案件没有形成气候，但也涉及到我市的一些户。省局局长给我打电话，你们那里可不要出事，可得管好。从偷税与反偷税的斗争来看，这项斗争是长期的，不会打击一年而停止，由于利益的诱惑，他不会因打击别人而不去犯罪。我市涉税案件也非常严峻。我市也存在着大量的问题，特别是偷漏税案件。一方面收入任务紧，另一方面查一个案好几百万，甚至上千万。说我们管理水平低?这倒不是。偷税在任何国家都难免的，我曾说，按照应征目标，美国在理论数据上达到85%，我国才达到75%。我们追求应收尽收，追求完美的目标，但实现这一目标是很困难的，不能因为有这种差距就否定我们的工作。即便如此，我们应该缩短这种差距，而且市稽查局收到大量举报偷税的信件，这是公民意识提高的表现;另一方面，我市还有一些虚开发票案件。在废旧物资采购、农副产品收购票的方面还存在一些问题，但是这些问题还没有浮出水面。去年查了邯山一个糖酒公司，一个很小的个人承包的公司偷税，一查就是偷税六、七十万，聂书记做出了批示。最近有一个县办了一个案，也是我们配合办的案，一查光所得税就在300万元以上。不管什么原因造成的，企业都是零申报，我们税务人员连看都不看，没有管起来，真正到追究人的时候，处分人的时候，后悔就晚了。我们面临的形势非常严峻，案件频发，一个接一个，有些偷漏税还非常猖獗，这就需要进一步加大打击力度。
四是关注形势。政府的主要领导、省局的领导、市局的领导对整个稽查战线非常关注，对稽查的作用非常关注，对稽查的工作非常关注。过来市级领导关注稽查工作少，现在动不动问，你怎么查的，动了多少人?市委、政府领导讲话中多次提到加强稽查工作，最近全省稽查工作会议在··召开，也是集中了很大力量，如何发挥好稽查的作用，更加突出的提出来。从上到下，从内到外，各级领导对稽查队伍、对稽查工作关注越来越高。
我说的这几点形势，处理好了，今年稽查工作不仅面临的是挑战，更多是机遇。一是解决问题的机遇。因为领导关注了，尽管困难多，一些难点问题现在都可以解决了。这个机遇，稽查局长和主管局长都要好好思考，人员如何搭配，哪些需要加强，今年要很好地解决，错过这个时机，解决问题的难度可能要大一些。包括一些县的一些市场税收管理问题。二是锻炼队伍的机遇。现在可以很好的练兵。三是展示才能的机遇。给你搭好了舞台，你自己唱戏去。当你是块金子的时候，在地下埋着很难发现，现在把你放在舞台上，你有才干、有能力就会闪闪发光，这也是个机遇。我希望大家既要看到这种挑战的形势，也要认识到这种面临的机遇，做好我们的稽查工作。
三、一些想法
这些想法有些是老生常谈，但是体现了我的思想，同时也赋与新的内涵。同样一句话我们不同时期去理解，会有不同的感受。我觉得我们思考稽查工作，就要认真解决找准定位问题，有些思想要转变。
一是收入型稽查要向执法型稽查转变。我刚当局长时就给稽查局提出过这个要求，记得上次在涉县时我也讲了这个问题，当时没有展开讲，在全市国税会议上我也讲了这个问题，为什么一直这样讲?因为收入任务时紧时松，有人对这个问题理解不一样。98年、99年也包括XX年，当时收入任务紧，那个时候收入型向执法型转变意义不一样。我们不能光抓收入也要讲执法。去年在收入好的时候，我们不费劲抓任务了，稽查作用有所淡化，所以要讲抓好执法。今年任务又不好完了，我们提出来组织收入年，发挥稽查的作用，现在又提出收入型向执法型转变，这个时候提出来，我的思想转变也有个过程。如实讲，现在处理一些具体的个案问题上，从收入的角度考虑的问题更多些。包括一些案子的定性，先把收入补上，在组织收入的作用上注重更多一些。我参加省里会议，听了谢旭人局长在河北的讲话后，对我触动也比较大，提出来淡化任务的观点，完不成任务我们给政府说清楚就行了，我们的目标定位是执法，联系到我们国税部门，更多的执法体现在稽查局。今年提出收入型向执法型转变，要求我们下一步在整个办案指导思想有明显转变。完不成任务挨点批评，这是由于税源问题。我担心指导思想上的错误会造成执法上的不规范，又遇上了现在执法上的气候，我觉的需要再次强调执法问题，否则有些同志出了问题我觉得对不起大家。现在检察院对一些问题要对条文的，所以大家要增强自我保护意识。从主管局长开始，稽查工作不能单独考虑收入问题了，必须从执法的角度来考虑问题，这个转变不能单独从字眼上来看，包含着深刻的内涵。
二是办案型稽查要向治理型稽查转变。过去稽查是办案，我们的成效很多体现在案件查处上，真正从更高的层次、从治理的角度来看，我们发挥的作用还不够，最起码办案发挥的辐射作用还不够。现在站在这个层次来看，我们办的个案再多，单纯的办案不去治理，一个行业、一个区域出了问题，我们就是失职。像保定、衡水，相当一部分干部会受到牵连，这就需要从自我保护出发，加强治理的力度，要考虑治理税收秩序的问题。在全市税收形势这么紧张的情况下，专门拿出力量治理这个行业不是单纯为了增加收入，一旦出了问题会涉及很多人。我这个思想上次已向各县区一把手做了要求，一个区域、一个行业出了问题，总局、省局来查，不要说对经济造成多大的冲击、牵扯我们多少精力，主要对我们一部分干部，这个进去了那个进去了，谁在这儿当领导都应该感到痛心羞愧。在这里我还得说任何一个方面出了问题，一把手都有问题，没有尽到责任，一个区域里面出了问题，你局长有领导责任，主管局长有直接领导责任，再往下排就是你稽查局长。你这个稽查局处在打击涉税违法犯罪的前沿阵地，尽到责任了吗，是怎么当的?所以在治理方面，我们要动些脑筋，我不希望我们··出问题。出不出成绩是一回事，别出问题，再低一点的要求，别出大问题，一些小问题也断不了，但是别出伤筋动骨的问题。所谓伤筋动骨的问题就是涉及我们税务干部人身安全的问题。
三是被动型稽查要向主动型稽查转变。今年，稽查局要增强打击的主动性、工作的主动性、案件的案源分析的主动性，不能只被动地按领导要求、上面安排去检查。所在区域存在的问题，要主动采取一些对策，当好参谋助手，这个方面一定要主动。现在看来，这方面有了很大的转变，我们的工作还是不错的，这点还要继续发扬，这里我就不再展开讲了。以上说的，是我近期的一些想法，给大家交交底。
四、一些要求
这些要求更多的是对我们县区局一把手和领导提出来的。
一是要重视稽查工作。从目前我市国税整体上来看，我感觉各单位领导还是重视稽查工作的，主管局长抓的还是不错的，成绩还是显著的。但也发现一些地方领导认识不高，重视不够，支持不到位。对这方面的问题，有时候我也分析，也思考，可能是人的认识水平和工作水平包括对形势的把握水平都不一样。去年我在涉县召开的稽查会上已经讲的够透了，我也分析的够透了。在这种形势下，你一把手、你这个班子不重视稽查工作，我觉得不是认识的问题了，很可能就是水平问题，认识水平能力就这么高。再往后说就是个责任问题，你对这一方担负着打击治理涉税犯罪的责任，这种责任要求各单位领导不能不重视。我要求县区局党组和一把手一定要重视稽查工作，我觉得在这一点上从市局要做个表率，应该说市局给大家做到前面了。重视要真正重视，真正从思想上、感情上、工作上去重视，去解决问题，不是简单的上边要求了应付一下，也不是给大家喝场酒就重视了。还是一个意识问题、认识水平问题。你为官一任，担负着重大的责任，认识不到稽查的这种作用，或者认识比较低，或者责任心比较淡薄，那重视程度就不会高。现在看，特别是上一次业务工作会议后，各单位的一把手压力是非常大的，我想我们主管局长的压力也会越来越大。你看责任追究办法，除了一把手都是主管的，责任都是连带的，不按规定办，别说贪污受贿问题，少批一本票多批一本票不按规定办就先免职再说。会议之后，借这次全市稽查工作会议的机会，你们对整个稽查工作要很好的研究一下。本地本单位如何加强稽查工作，要提出具体的实施办法来。别说会议之后材料你看看吧，谁在哪儿讲话了，网上都有，看看就行了。别玩这个虚的，都坐下来，涉及你这个单位几个人，咱们工作能力怎么样，工作对象怎么样，咱们面临哪些困难，哪些问题需要解决。在解决稽查工作面临的问题时，还要解决一些制度性的东西。今后我们如何办，我给洪武说过，稽查工作今后指标性的东西要放到全市整体去分析。每个月市局对所有业务分析一次，各种数据分析一次，现在稽查这一块，征管软件上有没有?稽查局要提供，对案件分析情况要通报，这对下边也是一个促进。这是一个整体的，包括户数的情况，欠税的情况，征管的一些情况，我们用票的一些情况，任务的一些情况，包括我们案源的一些情况，纳税评估的一些情况，税负的一些情况，一看就比较清楚，谁的问题谁解决。昨天上午，市局专门召开局长办公会，就是搞征管分析。现在市局和省局都是一块给你们反馈问题，具体到那一户，谁管的户，什么问题你们需要去纠正。市局很快要建立一个联动机制，这个机制就是数据分析，涉及各业务处室和市局稽查局。我市现在有7000多户纳税人零申报负申报，把零负申报单子都给各单位了，有些大户市稽查局就要介入，解剖是什么原因，是管理环节的，是征收环节的，还是稽查环节的，要形成一个整体效能。
二是要支持稽查工作。现在说实在的，咱们稽查局局长都很不容易，办一个案子难度很大，因为我们整个法制的要求和现实有差距。各种法律法规、各种框子都有，现在的社会，我们不是生活在真空里，稽查局长如果不依法办事，照顾人情，就很容易发生问题。应该说，我们除了面临工作的难度以外，我们的心理压力也是比较大的，有些事情确实很难办。不管怎么办，作为局长，一定要支持稽查局依法办案，我在这儿借这个机会，也给咱们稽查局长、稽查战线的稽查干部一把尚方宝剑。首先要为自己负责，区县局领导不能说我给你稽查局长说个事就得照办，否则就是认为不听话，绝不能有这种想法。局长不能有这种想法，如果说因为这样的事哪个局长对你们稽查局长有意见了，我找他说事，因为我让大家这么办的，我让大家首先保护自己，保护自己不出问题，自己不出问题才能保护局长不出问题，这是最简单的道理了。不管谁说话，不管多大的人情，不管有多大的利益，不管在什么情况下都要首先保护自己，你不保护自己，到时候就会后悔。我给洪武他们讲，有一些事情要站在大局上处理问题，但有一个底线，底线是不能影响到我们执法这个底线，不能伤及我们的干部。我们做的工作要在法律范围之内，既执行了法律，也能体现了一种人情，这就是一种现实，但是绝不能违法。各单位领导要支持稽查局的工作，稽查局的工作今年任务很多，包括力量的调配，整个工作的摆布安排都要给予支持。还要支持稽查局长，我说这个支持稽查局长是因为稽查队伍是靠稽查局长来带的，而且稽查局这个队伍还是比较大的，你不支持稽查局长，这个队伍就很难带，队伍就要出事，要出问题。现在带三个人都不好带，别说带一帮队伍了，很不容易，大有大的难处，小有小的难处，所以要求各级领导一定要支持。
三是要关心稽查工作。稽查局处在打击偷漏税最前线，非常辛苦，非常劳累，应该说大家的心理压力也比较大。大家思想上也可能有很多的困惑，特别是政治上体制上的一些问题，我们稽查局原来规格是高的，后来河北降了，有些省没有降，没有降人家就保留了，现在有高的有低的，就是这种状态。关心我们稽查局这支队伍首先要从政治上关心，面临这种困惑困难和思想矛盾比较多的时候，我们领导关心的少了，关心的不到位，就容易让整个队伍心散，大家也会感到没干头、没奔头、没劲头。我觉得对咱们稽查队伍要格外的关注一下，跟别的队伍不太一样，既包括工作上的关心也包括生活上的关心，既包括政治上的关心也包括业务上的关心，既包括物质上的关心也包括精神上的关心。物质上包括配备一些微机，有些地方微机不行，办案工具手段跟不上，要千方百计逐步解决。对整个稽查队伍多关心一些，当局长就应该给大家创造一种公平竞争的机会，公正的对待每名干部，都把每个人都看作自己的兄弟姐妹，一视同仁。为什么对稽查干部格外关心呢?因为稽查面临的矛盾多、面临的心理压力大、面临的困难多、面临的问题多，思想容易出现一些波动，容易产生一些困惑，所以你要格外的关心，这也是正常的。
四是稽查队伍一定要自强。我在办公室主任会上老是讲，我在当办公室主任时有这样一个信条，要想有地位首先有作为，地位是靠作为来取得的，不是靠你所在的岗位、你的关系、你的自身职责造成了你的地位重要，稽查队伍必须靠作为来赢得更多的地位。这就要求我们稽查队伍要稳定思想、学好业务、干好工作、做出成绩，用我们自身的工作业绩，用我们良好的精神风貌，去赢得我们整个干部队伍的尊重。关于队伍建设，王总已经讲了具体要求，我就不再多说了。我们一方面给你们创造环境，另一方面你们必须埋头苦干，你干不出来成绩光伸手那不行。实际上任何一个领导他们心里都有一杆称，同样，你们看领导也有一杆称，干的好、干的赖那不一样。市局党组对我们这支稽查队伍寄予厚望，也相信大家一定会忘我工作，团结拼搏，做出我们应有的贡献。
今天，我们专题召开全市领导干部警示教育大会，既是市委落实党风廉政建设主体责任、加强领导干部廉政教育的直接体现，也是贯彻全面从严治党要求、推进反腐倡廉工作的一项关键举措，又是深化节日期间党风廉政建设和作风建设、营造廉洁过节良好氛围的一个重要抓手。刚才，我们观看了警示教育片，传达了中央纪委关于违反八项规定精神典型案例的最新通报，士光同志通报了去年全市纪律审查工作情况。与以往一些警示教育活动相比，我们今天剖析和通报的案例，违法犯罪的腐败案例是少数，更多的是破纪不违法的案例。这充分贯彻了中央把纪律挺在前面的要求，彰显了市委抓早抓小、动辄则咎、有腐必惩、违纪必究的坚强决心。组织上不希望任何一个同志犯错误，更不希望党员干部违纪甚至走上违法犯罪的道路，所以我们对出现违纪苗头的同志进行当头棒喝，该教育的教育，该提醒的提醒，该组织处理的组织处理。但对于那些置中央、省委和市委三令五申于不顾、顶风违纪甚至公然违法的，我们也绝不放过、毫不手软。希望全市广大党员干部特别是各级领导干部，以案为鉴、警钟长鸣，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
党的十八大以来，习近平总书记就加强干部队伍建设作出一系列重要论述，总书记强调党员干部要始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。忠诚，就是要心中有党、对党忠诚，保持了忠诚，关键时刻才能靠得住;干净，就是要一身正气、两袖清风，做到了干净，才能赢得群众认可;担当，就是要恪尽职守、敬业奉献，强化了担当，才能不辜负自身的职责，不辜负组织和人民的重托。忠诚、干净、担当，犹如鼎之三足、缺一不可，共同铸就着共产党人的精神风范，共同诠释着领导干部的政治本色，共同支撑着党的事业的健康发展。当前，我市正处在深入推进三大主题工作、切实加快“四个名城”建设、努力实现“十三五”经济社会发展良好开局的关键时期，迫切需要广大党员干部特别是各级领导干部增强忠诚、干净、担当的思想自觉和行动自觉，更好地为党分忧、为国奉献、为民谋利。今天，我想结合我们身边发生的典型案例，就党员干部如何做到忠诚干净担当，谈一些认识和体会，和大家共勉。
一、坚定理想信念的高线，筑牢忠诚这个从政之魂
习近平总书记反复强调，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。吕骥林、陈长宽、马震宇等人之所以走上违纪违法的道路，究其根源，就是没有坚定理想信念的高线，在对党忠诚这个根本问题上出了偏差。只有坚定理想、笃定信念，才能始终立于不败之地。
一要保持定力，忠诚于党的信仰。习近平总书记指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。”吕骥林之所以走上腐败的道路，他自己分析说：人民给予我很多，我缺什么呢?缺的是正确的思想灵魂，个人的人生观、价值观发生扭曲。事实一再证明，一个人的精神家园如果没有崇高信仰来充实，就容易被各种错误观念所占领;党员干部如果降低了自我要求、放松了思想改造，就会丧失遵守党规党纪的自觉性和坚定性。作为党员干部，必须始终坚持正确的政治方向，保持政治定力。认识要深化。自觉加强党性修养，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑，矢志不渝地为党的事业努力奋斗，在任何困难和挫折面前都毫不动摇。头脑要清醒。自觉遵循《中国共产党廉洁自律准则》提出的“四个必须”“八条规范”要求，严守六大纪律，带头弘扬社会主义价值观，带头抵制腐朽生活方式的侵蚀，陶冶高尚情操，培养健康情趣，升华思想境界，坚守精神家园。言行要统一。忠诚可靠不能停留在口头上，要有理性的自觉、具体的行动，无论在何时何地何种情况下，都始终把党摆在心中，坚定站在党和人民的立场上，永远爱党、信党、护党、跟党走。
二要接引地气，忠诚于党的宗旨。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，但很多人却背弃了这个宗旨，陈长宽就承认自己“不是把心思放在谋划发展上，把精力用在为人民工作上，而是打自己的小算盘”。民心是最大的政治，人民是党员干部力量的源泉。每个党员干部都应该牢记自己人民公仆的身份和定位，始终把人民放在心中最高位置，先人民之忧而忧，后人民之乐而乐。要带着感情联系群众，与群众坐在一条板凳上，打开群众的“话匣子”，听得进“牢骚话”、听得懂“题外话”、听得到“真心话”，体验群众生活、体会群众甘苦、体味群众情感，用真情拉近与群众的距离。要带着问题了解群众，把自己定位成“小学生”，做好问需、问策、问计于民的功课，多从群众的立场和角度看问题、想事情，多从群众中提炼经验和做法，多从群众中汲取智慧和力量，让我们的各项决策和工作更接地气、更具实效、更得人心。要带着目标服务群众，把群众满意作为评判我们各项工作成效的最高标准，坚定不移地把民之所想、民之所盼、民之所需作为工作重心，全心全意为老百姓谋利干事，让人民群众共享改革发展的成果，提高他们的获得感和幸福感。
三要牢记身份，忠诚于党的组织。习近平总书记指出：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都和党同心同德。”我们每个人的成长，都离不开组织的培养，如果离开了组织，我们将一事无成。对组织忠诚不是抽象的而是具体的，具体到对党组织所有的纪律、规矩、决策、部署、安排，都要不折不扣地执行。要遵循组织程序，遵守组织纪律，下级服从上级、少数服从多数、个人服从集体，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;要服从组织安排，决不搞非组织活动，决不搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟，不违背组织决定;要维护组织团结，心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，共同营造风清、气正、心顺的干事环境。今年，是市县乡党委集中换届之年，每个同志都将面临进退留转的考验。对于各方面的人事安排，市委有通盘的考虑，希望大家能够坦然面对，服从安排，安心工作，忘我奉献。
二、坚守纪律规矩的底线，夯实干净这个立身之本
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，要求全党同志对反腐败做到“四个足够自信”。王岐山同志强调，要越往后执纪越严，让纪律成为管党治党的尺子。市委四届十次全会，也对反腐败提出了“三个绝不放过”的要求。广大党员干部一定要算好廉政这本账，切实增强思想上的免疫力、党纪国法的执行力、为官用权的约束力。
一要以敬畏心对待权力，做到为民掌权。权力既是一种影响力，也是一种支配力;既能为民造福，也能遗害百姓;既可以成就我们，也可以毁灭我们。金子明在接受组织调查后才认识到：“权力越大，责任就越大，风险也越大。权力一旦失去控制，就会贻害无穷。”如何对待权力，是对每个党员干部最直接的考验。要视权为公器。位高者责重，名赫者责大。我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，不能擅自滥用，不能被家人利用，不能给朋友借用，更不能搞交易使用，必须坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权。要自觉守法纪。“举头三尺有法纪。”对党员干部来说，法纪如果被铭记于心，将是有效防范腐败风险的护身符;如果被束之高阁，则会成为提前结束政治生命的催命符。党员干部必须把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，自觉在法律法规约束下用权，在制度笼子里用权。要主动受监督。实践证明：权力不受监督，必然导致腐败;干部拒绝监督，迟早要出问题。我们要深刻认识到监督不是挑刺找茬，跟谁过不去，而是一种约束，更是一种爱护。要拿起自觉接受监督这个有力武器，主动要求监督，乐于接受监督，切实养成在监督下工作生活的习惯。
二要以谨慎心对待小节，做到防微杜渐。小节不守，大节不保，腐败分子违法犯罪大多是从小节上自我放纵开始的。我们必须经常审视一下自己的思想，看看有没有不健康的苗头;经常审视一下自己的情趣，看看有没有庸俗的追求;经常审视一下自己的行为，看看有没有越轨的地方，始终保持思想的纯净、情趣的健康、行为的端正。在这方面，尤其要把握三点：治家要严格。党员干部不同于普通群众，手中掌握着或大或小的权力，家风好，家人就是清白为官的第一道屏障;家风坏，家人就是清白为官的第一道障碍。党员干部必须确立“守家”有责的意识，自觉摆正党性与亲情、家风与党风的关系，对家人和身边工作人员加强管理，多约束、常提醒、勤教育。交友要谨慎。“物以类聚，人以群分。”结交什么样的朋友，往往能反映出党员干部的道德品行。党员干部要牢记人情里面有原则、交往之中有纪律，切实管住管好自己的“娱乐圈”、“生活圈”、“交往圈”，决不能飘飘然、昏昏然，在别人的围猎中掉进圈套。作风要清廉。在各层各级锲而不舍、驰而不息推进作风建设的高压态势下，党员干部作风建设状况明显好转，但“不想”“不愿”的思想自觉尚未普遍形成——有的还存在惯性思维，对八项规定精神认识不足;有的口头上说好，但行动上不坚决;有的千方百计搞变通、打擦边球，“四风”隐形、变种问题逐渐突出;还有的心存侥幸，认为只要隐蔽一点、小心一点、不做过头、不撞在枪口上，就不会有问题。作风体现党性，作风关乎形象。党员干部一定要强化纪律规矩意识，严格执行中央八项规定精神，带头弘扬清正清新清廉的风气。
三要以平常心对待金钱，做到淡泊名利。习近平总书记反复告诫全党，当官就不要发财，发财就不要当官。几乎每一起腐败案件的背后，都有金钱在作祟。马震宇“看到别人开豪车、住洋房、将子女送到国外接受教育，自己心里就不能平静，就梦想着和别人一样，从而加大了对金钱的渴望”，“让自己成为‘金钱的奴隶’”。党员干部也是普通人，在条件允许的情况下生活得好一点，这是正常的，无可厚非。但是，我们安身立命，靠的是人格的力量、事业的忠诚和工作的实绩，而不是金钱的多少、财富的多寡，所以我们对钱要有颗平常心。无钱不眼红，不能一看到别人有钱就不平衡，就去傍大款、跟老板、走捷径，丧失党性、人格和尊严，而要知足常乐，不为金钱所左右，不因别人发财而自乱方寸;挣钱不逾矩，不拒绝合理合法的收入，但只挣自己该挣的钱，决不唯利是图、金钱至上，更不能违法乱纪、以权谋钱;有钱不失态，在保证生活质量的同时把握好一个度，不铺张浪费，更不能追求灯红酒绿、纸醉金迷的腐朽生活，始终保持健康的生活情趣。
三、坚持干事创业的标线，强化担当这个成事之要
有抱负、敢担当，在其位、谋其政，这是最起码的为政之德。现在，随着各种约束的收紧，有些人发出“为官不易”的感叹，产生了“为官不为”的想法，遇见问题躲着走、产生矛盾绕着走，当和尚不撞钟，为了不出事宁可不干事。这是十分错误的。如果说，过去“为官不为”只是职业道德和个人品行问题的话，那么按照新的《党纪处分条例》，不履行或者不正确履行职责，就可能构成违纪行为。党员干部要深刻理解权力与责任的辩证法，以“无功就是过，庸碌就是错”时时自省，坚持权为民所用、责为民所担，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
一要有志气，勇于争先不懈怠。当前，全市经济社会发展面临着激烈的区域竞争，我们必须自我加压、永争一流，攀高比强地做好各项工作。站位要高。大家所在的单位、身处的岗位、肩负的职责可能不尽相同，但是，推动泰州发展却是我们共同的责任，没有局外人，没有旁观者。党员干部要排除地方保护主义和部门利益的干扰，站在全市经济社会发展的大局中来思考和谋划工作，努力提高自己、所在单位、所在地区在全市经济社会发展中的贡献份额。目标要高。要向高标准看齐，盯着排头干、朝着先进赶，能争第一争第一、争不了第一创唯一，努力把寻常工作做成超常，把普通工作做成特色，把优势工作做成亮点，把亮点工作做成精品，提升工作的层次和水平。效率要高。今天再晚也是早，明天再早也是晚。慢慢腾腾，抓不住工作机遇;轻轻松松，实现不了工作目标;躲躲闪闪，解决不了工作难题。我们不光要干，而且要巧干、快干，雷厉风行、立说立行，做到今日事今日毕。
二要有胆气，敢于攻坚不畏难。现在，我市正处于爬坡过坎的关键时期，处于矛盾和问题多发期，问题绕不开、也躲不过，必须知难而进、迎难而上、攻坚克难。要有好的状态。焦裕禄同志说过：“革命者要在困难面前逞英雄。”党员干部要努力践行“三个不相信”“四个长期”精神，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，敢于冒风险、敢于涉险滩、敢于负责任，不做太平官、不做庸官、不做懒官。要有实的作风。勤字领头，始终保持积极主动的工作热情，想事情比别人早一点，抓工作比别人快一点;实字落地，抓铁有痕、踏石留印，对定下的工作、确定的目标、决定的事项，抓住不放盯紧盯牢，不达目的决不收兵;干字为要，全身心投入工作，用心干好每一天，细心做好每件事，多创造实实在在的工作成果。要有硬的举措。面对改革发展深层次矛盾问题迎难而上，面对急难险重任务顶得上去，面对各种歪风邪气敢抓敢管、真抓真管、实抓实管，推动各项工作取得新成绩。李俊仁对于高港区教育系统近年来发生的违纪违法问题不顶真碰硬，违背纪律做老好人，最终害了干部、害了队伍，自己也受到党纪处理。落实“两个责任”，对领导干部来说，不是选答题而是必答题，不是软任务而是硬要求，必须从紧从严、抓实抓好。
千秋大业在用人，事业兴衰在干部。刚才县局党委副书记、副局长××同志代表县局党委宣布了县局机关新任干部任命决定。这份任命决定是市局党委和县委县政府坚强领导、大力支持的结果，是市局人事科指导帮助、关心关怀的结果，是县局党委反复酝酿、充分研究的结果，更是在座各位积极参与、理解配合的结果，标志着全局税务机构改革落实“三定”暂行规定走出了坚实的一步。新任命的干部中，有的同志留在原岗位，有的同志到新岗位任职，还有的同志不再担任部门主要负责人，转任了副职。下一步，按照“三定”实施方案和工作节奏，将紧锣密鼓地进行机关科室定责、定岗、定人工作。在这个改革的关键时刻，我代表县局党委与全体干部进行一次集体谈心谈话，讲五点意见，与大家共勉，共同践行。要同心同德谋事。兵合一处，大家就是战友了，彼此间要相互尊重，相互信任，相互支持，工作上可以有争论、讨论，但是都要出于公心、就事论事、开诚布公，要将心比心、换位思考、求同存异，真正做到一体同心，同甘共苦、同舟共济，切实把心思放在干事创业上。
一、机构改革意义重大，必须提高思想认识
第一，要讲政治、顾大局
这次国税地税征管体制改革，既涉及机构撤并、整合，又涉及干部人员调整，工作难度很大，对我们××税务而言，矛盾更为突出。现在的“三定”暂行规定是县局党委从有利于大局、有利于事业长远发展、有利于改革顺利推进的角度出发，努力争取、积极协调并经市局党委同意后作出的决策。但是，机构改革终究是一次“整合”而非“扩容”，不可避免会牵涉到一部分干部的“进退留转”问题，有上有下，有进有出，无论哪种形态，都是改革的需要，也是改革的必然。
干任何事情之前，都要明白“知难行易”，关键要解决“知”的问题。机构改革是政府的自我革命。改革开放以来，从1982年开始，我国先后进行了六次规模较大的政府机构改革。第一次是1982年，国务院各部门从100个减为61个，这次机构改革力度最大。1998年的机构改革，时任国务院总理是朱镕基，主要是消除政企不分的组织基础，把部门从40个减到了29个。大批公务员下来以后进入了继续教育的行列，进行了另外的一种择业，同样为国家建设和发展作出了贡献。
改革体制机制，关键要勇于“亮剑”，敢于碰硬，为实求真，守正出新。
第一，机构改革是全面深化改革的“先手棋”。李克强总理讲，这是一招很有力的先手棋，体制机制“一子活”全盘皆活。体制机制不活，一潭死水。下硬茬、出实招、先手棋，目的就是推进政府职能转变，提高政府服务能力，为全面深化改革创造良好的体制环境。
第二，机构改革是激发市场活力的“催化剂”。改革开放以来，首先要处理的就是政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“决定性作用”就是主体作用，就是市场说了算，不是政府说了算。要围绕职能转变，调整自己的思维、行为。转型以来，我市经济社会持续健康发展的潜力和优势正在显现，转型得到了许多优惠政策，得到了方方面面的帮助、关注和力量，还正在往前走。尽管当前经济下行压力大，但我们要抓住时机，运用智慧和力量，善于把劣势转变成优势。要把握市场规律，处理好政府和市场的关系。我市非公有制经济发展不足，占比还比较低。混合所有制经济是一个短板，资本市场不活跃，上市公司仅有两家，这些都与体制机制不活、发展环境不优，有一定的关联。因此我们要借这次机构改革，发挥它的牵引作用，理顺关系，通过职能的转变、关系的理顺、服务的优化，把推动发展的着力点，放到发挥企业、市场、社会的作用上，撬动经济这个杠杆。
第三，机构改革是提高治理能力的“助推器”。推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开政府机构改革强有力的推动。这方面大家都有体会，从我市来讲，体制机制与治理能力现代化的要求还有几个不适应：一个是机构设置不够现代化、科学化，职能交叉重叠依然存在，一些部门管了不该管、管不了、管不好的事;一个是能力与权力不相匹配，人浮于事。我们也为了抓住这次机构改革的时机，前不久市委调整了一批干部，大家都拭目以待，看是不是选准了人。因为把人选准了，就把事干成了。选人用人为了干事，为了干事选人用人。刚才几位同志的表态发言，个个有精神、在状态。他们是整个干部队伍的代表，也是队伍中的成员，希望队伍中所有的成员都应该像他们说的那样去做，认认真真的把本职工作做好。如果每个人都把自己的本职工作做好了，铜川的整体工作必然是天天上进、天天向上。在干部选任的过程中，一定要开门选干部，国家有规矩，就是《党政领导干部选拔任用工作条例》，希望大家都认真学习，共同按照条例把合适的人在合适的时间放在适合的岗位上。这不仅仅是“关键少数”的任务，是发动大家 一起来把这个事情做好。通过重用干事的人，引领更多的人干事。
二、把握好四个关键词，正确处理三个关系
理念产生力量。思想有多远，我们就能走多远。
四个关键词：
一是极积，体制机制改革是件大事，是政治任务。积极就是要讲政治、讲大局，主动融入改革。各级各部门必须将机构改革作为当前一项重要政治任务，按照中省要求和市委、市政府的部署，扎实推进，确保按期完成。
二是稳妥，就是要讲政策、讲依据，严格按照改革《方案》，该整合的整合，该撤并的撤并，该交接的工作稳步交接，该调整的人员要有效调整，不能因改革乱了方寸，要改而有序、改而有效。
三是有序，就是要讲原则、讲秩序，严格遵循改革程序，依法依规，一把尺子量到底，绝不讲例外、开口子、搞变通。既要做好中省下放职能的承接工作，又要把该下放的权限下放到位，把该转给企事业单位的事项、社会组织的事项，坚决转移到位。
四是成效，就是要讲质量、讲实效，真正达到改革的目的。对既定改革事项，各级各部门要坚决执行，决不允许“面子”上改，“里子”上不改，或者明改暗不改。要正确处理机构改革与发展稳定的关系，真正通过改革促进发展。
讲三个关系：
一是处理好“放”与“管”的关系。放与管是两个轮子，只有两个轮子都转起来，车才能跑得好。简政放权不是一放了之，政府不能当“甩手掌柜”。“放”就是把本级该放的权力切实放下去、放到位，就是要进一步清理和下放行政审批权力，凡是市场能够解决的问题，让市场解决;凡是基层能够处理的问题，让基层处理。“管”就是把本级该管的事情管起来、管到位，把市场机制、社会力量管不了、做不好的事，政府管起来，退出“越位点”，补上“缺位点”，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。
二是处理好“增”与“减”的关系。政府职能转变和机构改革远不是撤几个部门、调整一批干部那么简单，做的这一切仅仅是“物理变化过程”，更难的是“化学变化过程”，需要化合、需要整合。机构改革要“瘦身”更要“强身”，“瘦身”是前提，“强身”是目的。李克强总理指出，这次改革要把握住两条硬杠杠：一是对地方政府机构设置实行总额限制，控制政府规模。二是确保机关事业单位人员编制只减不增。如何增减有度?就是要严格控制机构编制，削减财政供养人员，下决心调整结构，理顺管理体制，该加强的加强，该弱化的弱化，统筹考虑机关“瘦身”与基层一线“强身”，实现身强体健。
三是处理好“改”与“稳”的关系。改革是手段，任何形式的改革，出发点和落脚点都是为了促进发展;稳定是保证，没有这个保证，改革和发展就无从谈起。组织资源过剩直接得好处的是干部，机构改革是“做手术”、“动奶酪”，习近平总书记几次在国外访问期间，当问到中国政府机构改革时，他都用到“动奶酪”这个词。我们把改革上升为“革命”，这个形容是很深刻的。机构改革必然涉及部分干部利益，包括身份转变、岗位调整、职责重组、权力增减等。各有关部门要在政策范围内，维护好干部的切身利益，既要严格按照中省和市委的要求，全面落实改革各项任务，又要把握好时机和节奏，保护好、调动好党员干部的积极性，确保改革稳妥有序推进。
三、抓住机构改革核心，加快政府职能转变
十八届三中全会把政府职能从“16字”增加到“20字”，原有的是“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”，这次又增加了“环境保护”，清晰界定了政府职能和作用，也凸显了新的内涵。转变政府职能，就是要由“全能”向有限政府转变，由“人治”向法治政府转变，由“封闭”向阳光政府转变，由“管制”向服务型政府转变，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
一要切实推进简政放权。这是体制机制改革的“当头炮”。古人说，善政必简。去年，我市取消下放行政审批事项152项，行政审批事项精简率达36.5%，在一定程度上有效激发了市场活力和创新潜力。但政府办事效率、服务水平还有待进一步提高。要支持区县一切有利于发展的改革创新举措，让基层一线有钱有人有权能办事。在这方面还需要我们做大量工作。要开门搞改革。市场经济带来的是竞争的理念，市场必须研究需求，必须把需求理论作为市场经济体系一个重要的内容来研究。要以群众需求为导向，从反映强烈的突出问题入手，把主要由政府部门“端菜”变为更多由人民群众“点菜”，确定简政放权的重点，特别要进一步压缩权力寻租空间，加大对“红顶中介”的清理整顿力度。要坚决打破制约民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，要坚决把该放的放开、该减的减掉、该清的清除，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要加快建立权力、责任、负面“三个清单”。权力清单明确政府该做什么，是“法无授权不可为”;责任清单明确政府怎么管市场，是“法定职责必须为”;负面清单明确企业不该干什么，是“法无禁止皆可为”。通过三个清单，厘清政府与市场、企业、社会的权责边界。要公开晾权晒责，锁定权力和责任事项的“家底”。从今年起，市级和区县都要动态调整《政府部门行政审批事项汇总目录》，公布三个清单，让权力在法治框架下健康运行。
二要提升管理服务水平。过去我们不少单位和同志重审批、轻监管，行政审批上轻车熟路，市场监管上办法不多。面对新形势，特别是在新常态下，政府职能要从审批转到监管上来。要强化管理服务。如何服务，李克强总理讲了三个方面，一是为大众创业、万众创新提供全方位服务;二是为人民群众提供公平、可及的公共服务;三是履行好政府保基本的兜底责任。特别是人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成危害的领域，比如，重大产业布局、环境保护、食品药品安全及社会稳定等。在“十三五”重大产业项目布局中，要多开一些听证会，把为什么上这个项目、这个项目符合不符合地方产业布局，上了以后能解决哪些问题、项目风险是什么、项目需要大家配合的是什么、在环保上需要加强的是什么?等等，都要提前想好、提前做好，给大家讲清楚，这样才能把负面效应降到最低。毛泽东说“要奋斗就会有牺牲”，所以要采取科学有效的方式，把负面控制和降到最低。要通过提供比较充裕的公共产品、优质高效的公共服务，使创业创新过程更顺畅，转型发展之路更通畅，人民群众心情更舒畅。要创新管理方式。强化事中事后监管，寓服务于监管之中。建立统一的监管平台，清理整合各类行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，合成一个“大盖帽”，避免交叉重复或留下空白死角。要由单一的行政监管，向行政监管与市场监管、社会监管“多管齐下”转变;由以往集中突击式的专项整治，向建立长效机制、实现标本兼治、更多实施市场监管转变。要减少过去常用的年度检查、月度检查及“大检查”等监管方式，推行随机抽查监管、第三方检查等方式。大家都有一个体会，无论是体制内外，应对各中突击集中检查的能力都很强，但怕的是随机抽查、怕的是天天查。不怕突击查就怕天天查。在新常态下，特别是经过“三严三实”专题教育以后，必须把工作做扎实，把“三严三实”体现在方方面面，体现在具体工作上。要加强社会信用体系建设，发挥好企业“黑红榜”制度的作用，让违法者无利可图，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。
地方政府抓经济，不是当“司机”，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。“路灯”就是为所有企业照亮道路，提供服务一视同仁。“红绿灯”就是讲原则，该走则走、该停则停。当好“警察”就是加强监管，对违法违规行为严惩不贷。
三要优化政府组织结构。这是一个不断完善的过程。我们这次把原住建局机构调整为住房和城乡建设局、城市管理局，目的就是优化组织结构，提升城市建设、管理效能。将广播电台和广播电视台合并，目的就是为了整合资源，发挥最大效应。“三定”规定，是各部门履行职责的重要依据。这次改革，不论是新组建部门，还是未作调整的部门，都必须重新制定“三定”规定。要着眼于理顺职责关系、合理配置人员和提高工作效能，通过新一轮“三定”，集中解决一些部门之间职责交叉、分散等问题，理顺部门职能。这次改革，市、区县，各部门、各单位都要“缩减10%的编制、内设机构减少1个”。这是从上到下的一项硬指标、硬任务。当前，存在一个普遍问题，就是行政资源沉淀固化，各级各部门都将现有编制视为“既得利益”，遇事第一反应还是老观念、老办法，就是要钱要人要编制，已形成“惯性思维”。不论部门间，还是机关内部，还存在忙的忙、闲的闲的问题。事实上，责任不全在干部，关键在领导。遇到事、出了问题，大家都会指责干部素质偏低、对自己要求不严格。其实认真思量一下，凡是发生这种现象，关键都在领导，也在于岗位设置不够科学。比如有的公职人员上班期间上网、炒股、打游戏，说明单位编制有富余，理应清简。市纪委、市委组织部要结合整治为官不为，拿出几条务实管用的硬措施来。在干部“能上能下”中，关键要解决“能下”的问题。要认真研究一下措施，哪怕拿“三条”都行，要条条管用。中央“八项规定”管了全国，我们拿“三条”管住铜川。这个措施要很硬，不能说模棱两可的话，我们的目的是通过这次机构改革，用足用活编制资源，尽量做到不设一个“闲岗”，不养一个“闲人”。
要在抓好政府机构改革的同时，统筹推进党群机关机构改革。中央党的群团工作会议后，大家要认认真真地把这次会议的文件特别是习近平总书记的讲话学习一下。当官不看文件、不读讲话，如同学生不看课本、不看参考书一样。要认认真真地读原文，深刻理解这次会议和以往的不同要求。比如，总书记在讲话中说，常期以来对群团组织的配置已形成了一种“官本位”“机关化”“贵族化”，他强调要做青年友，不要做青年官。大家都不能按照老思维、老套路来看当下，不然轻则跟不上，重则要犯错。大家都要认真学习。有关单位也要注意给大家提供一些服务，把一些该发的文件、该给大家服务到位的，都发到手。比如，组织部就把干部选任《条例》发到了市级几大班子每个领导干部手中，让大家在字里行间都掌握规则，看哪里做得不适合，哪里做得更好。要坚持众人看人不走眼，众人议事质量高，发挥大家的力量，公家的事商量着干，公家的人商量着用。一无私心、二无私货，任何事都不怕。毛泽东曾说，我们是为人民服务的，只要你说得对，我们就改正。这些理念大家明白以后，都会有好处。
四、严谨务实推进改革，确保改到位出成效
机构改革事关发展全局。要审慎对待、严谨务实，下势改，改到位。
一要学政策，把方向。机构改革政策性强。要认真学习中省精神，联系本单位的实际，对改革涉及的问题深入研究，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。“三定”方案确定以后，更要进一步细化岗位职责，明晰责权利，奖惩有据，对象明确，把工作做细、做实、做好。
二要明责任，抓落实。各级党委要总揽全局，切实加强对机构改革的领导。各级党委、党组书记是第一责任人，这也是对第一责任人本领和驾驭全局能力的最好考验。各级政府要抓落实，一个环节一个环节推进，一个步骤一个步骤实施。编办要发挥牵头抓总的作用，做好督促检查和指导服务工作。各部门各单位要严格程序，既要确保改革有力有效，又要做好干部职工的思想政治工作。
三要守纪律，讲规矩。检验“三严三实”的成效，从机构改革工作做起。在这次机构改革过程中首先要体现和落实“三严三实”，要确保政令畅通、令行禁止，不该做的事不做，多余的动作不做，始终保持改革不偏离、不走样。领导干部要带头讲纪律、讲规矩，特别是“一把手”，要严格执行政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密工作纪律。这方面，要从一把手做起，向我看齐，大家都来监督我，共同按规则来办事。要坚决杜绝因机构改革资产流失、突击提拔干部等问题的发生，发现一起严查一起。严查结果要在全市公布，要让做坏事的人付出成本，让做错事的人付出代价，这样做坏事、做错事的人就会越来越少。
四要抓统筹，促发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。
不能因机构改革影响正常工作开展，必须做到两不误、两促进。各级各部门要认真落实市委、市政府最近定的一系列工作措施，确保我们的各项工作都能够有序进行，确保经济稳中有进、健康运行。同时要科学制定“十三五”规划，让规划成为铜川转型发展的蓝本。
我们坚信，在在座各位同志的引领下，全市上下联动，大家一起用智慧和力量，把政绩写在铜川的大地上。
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