社区公共事务整治调研报告

政府公共服务向村（社区）延伸，一定程度上提高了基层管理实效，但普遍反映存在牌子多、台账多、检查评比多等问题，增加了基层负担，降低了基层党组织凝聚力和战斗力，影响了村（社区）回归到自治和服务群众的职责本位上来，被纳入群众反映强烈的“四风”重点专项整治内容之一。

一、基本情况

xxxx市各县区通过安排部署、调查摸底、自查整改、督促检查等措施，深入推进整治工作开展，取得了阶段性成效。主要表现在：对各县区清理部门延伸到村（社区）公共事务整治工作进行研究部署和及时调度，强化各县区对清理工作的组织领导；制定和出台相关方案，组织召开清理规范工作部署会，将具体工作任务进行细化分解，落实到了具体的责任领导和责任人；县区直相关部门和乡镇对照法律法规，对延伸至村、社区的各类事务、考核评比、达标创建、台帐报表摸清底数，分门别类进行排查梳理；着手编制目录，建立准入制度，对法律法规有明确规定的，属于村、社区职责范围内的事项，予以保留，未进入《目录》内容，未经审批的事项，村、社区一概不予执行。经调查统计，全市11个县区共清理出村（社区）承担的公共事务418条，取消不属于村（社区）职责范围内的公共事务124条，合并工作相近的公共事务97条，撤销加挂在村（社区）的牌子96个，减少村（社区）工作台帐63本，减少村（社区）检查评比44项，撤销临时性工作机构28个，保留村（社区）承担公共事务目录共计458项。

二、存在问题

1.承担任务重和摸底排查不清。村（社区）承担项目多、任务重，存在“上面千条线、下面一针穿”现象,但是由于缺乏力量，业务知识不熟练，导致村（社区）无法有效开展工作，影响服务效能。有的县区在自查自纠过程中，部分单位对清理工作底子不清，对公共事务理解不够到位，情况不够明细，目标不够明确，导致摸底不够全面、准确，问题整改不够及时，对完善《目录》产生了一些影响。

2.清理规范性和统一性不明确。中央、省对村（社区）承担的公共事务清理整治没有下发统一的专项整治工作方案或操作性强的实施意见，缺乏指导性、原则性、操作性强的政策依据，各个县区的村（社区）承担公共事务随意性大，不够规范，没有统一、规范性应承担的公共事务目录，没有明确应清理和承担那些具体公共事务。

3.事务准入监督机制不健全。尽管目前存在对未进入目录内容，未经审批的事项，村、社区可以拒绝承担、不予执行，但现实是缺乏对遵循程序审批准入进行有效监督，没有很好地按照“权随责走”的要求，影响了让村、社区回归到自治和服务群众的职责本位上来，不能很好地做到村、社区干部集中精力服务群众上来。

三、几点建议

1.建议清理部门延伸到村、社区的公共事务要有一个明确概念和具体统一指导思想，搞清楚部门延伸到村、社区的公共事务范畴和范围，对于村、社区应该纳入哪些项，哪些是基层组织应该承担的任务、哪些是部门额外摊派的任务，并提出取消、整合、保留等意见及依据，这样有利于基层在开展清理整治工作中排查准确，目标明确，做到整治工作有的放矢。

2.建议上级出台统一、规范性的公共事务目录，明确各村（社区）清理和承担的具体公共事务。再由各县区清理整治领导小组办公室研究审核，因地制宜，根据自身实际情况，报县区委、政府研究审定后下发，确保各村(社区)开展工作、承担任务有章可循、规范有序。

3.建议开展经常性监督检查，健全事务准入监督机制和退出机制，巩固整治成果。定期对县区直各单位、各乡镇场（街道）未纳入村、社区公共事务目录，违规延伸到村、社区的公共事务进行督查，防止未进入目录内容，未经审批的事项，村、社区给予执行，严防反弹。同时，以社区网格化管理改革和农村产权制度改革、“三资”管理改革为突破，建立数字化管理中心和便民服务中心，规范延伸到村（社区）的政府服务项目，提高服务效率和水平。

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