201*年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好201*年民爆行业安全生产工作意义重大。
一、总体思路：根据201*年全国工业和信息化工作会议和全省民爆行业工作会议精神，民爆行业安全生产工作总体思路是：以党的十八届四中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话精神为指导，以宣贯国家新《安全生产法》为主线，以落实安全生产责任为重点，强化安全红线意识和底线思维，主动适应国家经济发展新常态和管理的新要求，深化并加快推进安全生产管理改革与创新；严格安全生产各项措施，依法整治安全隐患，进一步提升安全生产标准化创建水平，有效防范和坚决遏制各类事故，确保全行业安全稳定健康发展。
二、安全目标：全市民爆行业事故总量控制在省、市下达的指标以内；坚决杜绝重特大事故，有效防范较大事故，遏制一般事故，力争实现安全生产年目标。
三、重点工作：按照工信部《关于加强新常态下民爆行业安全生产工作的通知》和省国防科工办的工作要求，结合行业实际，重点抓好以下十个方面的工作：
（一）认真学习贯彻新《安全生产法》
各单位要把学好用好国家新《安全生产法》作为一项的重要任务来抓。一是迅速掀起学习、宣传、贯彻热潮。要通过开展知识竞赛、演讲比赛、宣传橱窗等形式，开展内容丰富多彩、形式生动活泼的学习活动，把新《安全生产法》学习宣传深入到企业的车间、班组，让从业人员了解、掌握自己的法定权利和义务，自觉做到学法、懂法、守法。二是按照“谁主管、谁负责”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系。三是要认真梳理修改和完善安全生产相关制度。凡是与新《安全生产法》不一致或者相抵触的，尽快修订或者废止，并及时将新《安全生产法》的相关规定转化为企业的安全生产规章制度和操作规程，推动依法治企。今年，省国防科工办将对各单位贯彻落实新安全生产法情况及规章制度修改完善情况进行检查。
（二）进一步规范民爆行业安全监督管理工作
结合我市民爆行业安全监督工作的实际情况， 按照省国防科工办的统一部署，认真贯彻落实新《安全生产法》和《民用爆炸物品安全管理条例》的有关要求，进一步规范行业安全监督工作，各级民爆行业安全生产监督管理部门要相互积极配合，共同落实好属地监管责任；实行安全生产约谈制度，强化行政约束手段；定期召开安全生产例会，及时分析安全生产形势，着力解决存在的突出问题，及时传达上级有关要求；贯彻落实国家和省、市政府关于推进行政审批制度改革的各项要求，研究制定民爆生产企业安全生产许可证管理制度和措施。
（三）严格落实企业安全生产主体责任和部门监管责任
各级民爆安全监管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责”的要求，积极创新和改进民爆安全监管工作方式和方法，既要严肃认真、严格监管，又要清晰界面、不干预企业具体的生产经营活动，做到“不缺位”、“不越位”，切实落实属地安全监管责任，强化201*年度民爆物品生产许可证、安全生产许可和民爆物品销售许可证年检初审工作；同时，加强与地方各级安监、公安、工商、物价等部门的协作与配合，努力形成安全监管合力。各民爆企业要严格企业法人代表（实际控制人）安全生产“第一责任”的落实，逐级传递安全责任和压力，强化安全生产红线意识，把安全生产责任、措施落实到生产经营建设活动的全过程，确保安全生产主体责任落到实处。各民爆企业主要负责人的任免，应当及时告知省国防科工办和市、县民爆行业安全生产监管部门。
（四）力促民爆企业整合重组
201*年继续秉持“政府引导，企业自愿”的原则，积极配合省国防科工办着力推进民爆企业整合重组工作，鼓励生产企业和销售企业向爆破领域延伸，促进上下游企业联合发展，促进民爆科研、生产、销售、爆破服务一体化发展，拓宽民爆产业链；鼓励优势骨干企业通过资产收购、股份制改造等多种形式兼并重组，优化资源配置，扩大企业规模，提高行业的集聚程度，适应国家有关产业政策的要求，努力增强企业的核心竞争能力和抗风险能力。
各单位要高度重视兼并重组工作，必须认真对待，抓紧调研，提出积极又稳妥的实施方案。整体工作推动中要注重协商与合作，做好有关方面的工作，鼓励各方积极配合，合力推进。兼并重组工作必须确保生产安全，各单位要认真分析企业安全风险，采取针对性措施加以控制，切实落实兼并重组企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制生产安全事故发生。各级民爆安全监管部门要指导有关企业的兼并重组，要求主体企业规范管理，采取措施夯实安全生产基础，要继续加强安全生产大检查，严格监管，发现存在非法、违法组织生产经营的，依法从重处罚。
（五）继续开展“打非治违”活动
要在去年专项整治和“打非治违”工作基础上，持续保持加强安全生产的高压态势。一是继续推进事故隐患排查治理创新试点工作。201*年，要加大对创新试点的单位督查力度，督促试点单位按时间节点完成创新试点任务。二是加强民爆企业的仓储库房（库区）管理。未经批准，不允许代储、兼储其它企业的民用爆炸物品；不允许转租、转借、增加仓储品种和仓储量；在出入库时要严格遵守库房管理规定，做到账、物、卡相符，对公安部门已经扫描出库的爆炸物品要及时出库，不得滞存。要按照《民用爆破器材工程设计安全规范》要求，完善仓储条件，确保仓储设施、设备、装置的完好、安全、有效，符合国家规范。三是进一步加强民爆专用运输车辆的管理。企业配备的专用车辆必须符合相关安全技术标准，并保持安全良好状态。车辆管理必须制定专项安全管理措施，建立健全企业专用车辆监控平台，做到实时掌握专用车辆的运行状态，不断提高突发情况的应对处置能力和安全管理水平，防止运输途中丢失民爆物品等事故发生。
（六）扎实开展安全生产标准化“回头看”活动
配合省国防科工办在今年适当的时候，组织专家及有关人员对安全生产标准化达标企业“回头看”。“回头看”的主要内容：检查评审报告中整改意见的落实情况、企业安全管理工作是否持续改进、企业是否按评定标准构建和完善安全生产标准化常态化工作机制；了解企业安全生产标准化管理体系的运行情况，包括安全生产责任制的落实和各项安全规章制度、操作规程的贯彻执行情况、日常安全检查和事故隐患整改落实情况、风险评估和重大危险源监控情况、应急救援预案完善和演练情况，以及标准化工作的实施过程中遇到的具体困难等。通过“回头看”活动，进一步巩固达标企业安全生产标准化建设的成果，防止安全达标工作流于形式，防止安全管理出现“滑坡、回潮”现象，使达标企业的安全生产工作真正走上制度化、规范化、长效化的轨道。对“回头看”中发现的不符合达标要求的情况，督促企业限时整改，逾期不整改或拒不整改的企业，撤销其达标等级。
（七）大力推进技术进步
今年是贯彻落实照工信部《关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》最后一年。各单位要逐条逐项对生产技术、工艺、设备设施、建筑物、定员定量、安全防护措施等全面开展自查，不符合要求的生产线和设备设施必须按期完成整改，坚决淘汰落后的技术、工艺、设备；正在新建或改建的生产线，要选择更加先进、更加成熟、更加具有长久发展优势的技术、工艺、设备和生产方式，做到高起点、高标准、高安全；要严格按照项目建设程序组织实施，确保工程质量和建设进度，切实发挥投资效益。
（八）积极推动民爆行业“两化融合”
加快民用爆炸物品生产线视频监控、门禁系统建设，民爆器材生产厂（点）必须完成生产线智能化门禁系统安装和验收，做到人员出入自动记录，超员自动报警；完成民用爆炸物品危险作业场所监控系统评测工作，评测范围包括在民爆企业生产场所、中转库、总仓库以及销售企业仓库等危险作业场所使用的视频监控系统、自动控制系统以及信息采集系统等用于安全生产管理的信息系统，提高系统的安全性、真实性、可靠性；要切实遵守《民用爆破器材工程设计安全规范》（**）关于电气设备的安全规定，严禁在工（库）房等危险场所内安装、使用无线遥控设备和无线通信设备，工业电雷管生产、储存建筑物与其外部发射天线的距离必须达到设计安全规范的要求；销售企业要进一步完善视频信息监控系统，实现24小时无死角监控，无间断监控信号传递。
（九）做好重要时段及节假日期间的安全生产工作
在重要节日、重大活动期间，民爆生产企业要均衡组织生产，严禁盲目开工、突击生产，坚决遏制“三违”、“四超”行为的发生；所有民爆企业要加强安全守卫，做好防火、防雷、防盗、防静电等各项安全防范措施，及时排除安全隐患；要坚持重大活动及节日期间的值班和领导带班制度，随时掌握安全动态，及时协调处理出现的各种问题，保证信息畅通，努力创造安全稳定的社会环境。同时，各民爆企业要认真做好节日前停工清理、危险品入库及节日后复工准备等各项工作，严防民爆物品流失被盗，确保重大活动期间民爆行业的生产安全和产品流向的安全、可控，杜绝安全事故发生。
（十）加大对安全生产违法行为的责任追究力度
201*年，省国防科工办将充分利用生产经营动态信息监控系统和明查暗访，加大对“四超”、“三违”等违法经营行为的监督检查力度，及时了解民爆企业生产数量、库存数量、在线人员及危险品流向，对有违规违法行为的企业，各级民爆安全生产监管部门要全力配合执行省国防科工办对相关企业作出的停产停业整顿等处罚决定，决不姑息迁就。
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