服务群众工作推进会讲话

代表（委员）机制性联系服务群众工作经过一年多来的调研、设计、试运行，已经获得了比较丰富的实践积累，也获得了一定的理性思考和认识。刚才五位同志的交流发言，分别代表了在整个机制运行中的诉求人、代表（委员）、工作室、职能部门和街镇等五个主体，充分反映了一年多来我们各个方面在参与这项工作当中的体会和感受，我代表区委向所有参与这项工作的同志们表示衷心的感谢！特别是对先行先试的七个街镇党（工）委表示感谢！其他六个未纳入试点的街镇也能够按照区委的要求，结合自身实际，积极地推进这项工作。区人大组织人大代表机制性联系服务群众、化解群众诉求，把一些共性的问题纳入到社情民意平台进行反映。区政协为了更好地让政协委员了解地区实际情况，在各个街镇组建了委员联络点，对此项工作进行了探索和实践。在这里，也要对大家表示感谢。

下面，围绕这项工作，从两个方面谈一些想法。

一、一年多的实践带给我们的启发和认识

一年多来，代表（委员）机制性联系服务群众工作在推进过程中得到了群众的普遍欢迎，有更多的代表走近了群众、更多的诉求得到了化解、更多的群众参与到机制中来，逐渐显现出这个工作机制的生命力和牵动力。

1.代表（委员）的履职意识和履职能力是机制性联系服务群众取得成效的重要基础。区委最初的设计和提出此项工作就有明确的要求，就是要通过代表（委员）持续不断地做群众工作，使群众合理的诉求得到有效的解决，使群众中产生的一些社会矛盾得到有效的化解，使群众共商共议社区事务的机制水平得到有效的提升。正因为有这三个方面的要求和目标，这项工作从本身意义上来讲，就是群众工作，就是代表（委员）在依法履职的同时，怎么样去做好群众工作。一年多来，先后有3500多人次的代表（委员）参与到这项机制化的群众工作当中。在这个过程当中，代表的主体作用发挥是我们这个机制生命力的重要基础，主体作用能否得到充分发挥，根本上取决于代表（委员）自身意识素养和敢不敢作为。如七宝镇的党代表赵海田在接待当中，对群众反映的饭店噪音扰民、油烟污染问题进行有效化解。今天大会交流的吕宏萍代表已经给我们做出了很好的榜样。我们的代表（委员）能够站在群众立场做群众工作，监督政府职能部门有效作为，从而激活体制性的安排，使代表（委员）在这个机制当中发挥了重要作用。

2.多方协同化解诉求依然是机制的生命力。从建立机制开始，大家就在思考怎么样确保诉求有效得到化解，保持代表（委员）的积极性；同时也要避免成为第二个信访部门，也就是说，要确保用群众工作方法来解决群众的诉求。一年中，这项机制共受理各类诉求3800多件，办结诉求3700多件，其中，由代表（委员）跟踪督办直到问题化解的约占72%，通过代表（委员）参与协商、开展调研推动共性问题化解的约有180多件，占5%，这些都是工作机制具有生命力的体现。在诉求化解上，化解率还是非常高的。比如，从马桥镇“关于提高有线电视画面清晰度，建立内部报修流转等长效管理机制”的案例中（案例选编中有，这里不展开），反映的也就是多方协同化解群众诉求的一个典型，是一个共赢的案例。一方面，马桥的“周周会”研究群众诉求的机制发挥了作用，让群众的共性诉求、大家反映集中的诉求，通过代表（委员）进入到法定程序，体现了镇党委统筹协调的力量和力度。二是代表（委员）依法履职的渠道有效地打通了。“书面意见”让代表在听群众意见、表达和维护群众利益的过程中找到了自己的位置。三是职能部门也勇于担责，主动上联下访，形成了化解问题的合力。我们希望还有更多的力量参与到这项机制性工作当中，让一些社会组织、自治组织、群众骨干等更多的力量集中起来，去捕捉带有普遍性的公共话题，去有效地借用制度平台反映问题，让更多职能部门主动牵头、主动会商，千方百计找理由去解决问题，让这项机制焕发更强的生命力。

3.公共事务共商议事是机制的活力来源。**是人口导入大区，各类群体的诉求、需求日益多元，要让各类人群的想法畅通地得到表达，让这些想法的核心部分成为当前和今后公共政策的来源、导向和资源，光靠政府出面逐个沟通，效率是不高的，也比较被动。这个机制运行一年多的实践让我们看到，让公众参与公共事务的处理，尤其是在最基层的街镇、居村，可以消除90%以上的矛盾。比如，浦江镇在交流中提到郊野公园动迁这项重点工作，涉及群众面广量大，关系到动迁对象个体各种利益诉求，浦江镇党委将代表（委员）联系服务群众的工作机制融入进去，建立了郊野公园动迁依法协商的工作机制，组织代表（委员）到群众中去听取意见建议，发动广大群众深入参与动迁方案制定、项目建设等工作。因此，整个郊野公园的动迁得到了很好的推进。刚才大会交流的居民代表李征同志，在发言材料中也谈到“自己的事务自己先讨论研究起来”，是我们“应该具备的公民法制意识、自主意识和参政议政的能力”。所以，有些事情要通过代表（委员）牵一个头，把居民的意见放在一个平台上共同商量、共同解决。在社会的基层治理当中，很多群众诉求如果仅仅靠政府是没有办法得到全面化解的，需要通过培养群众议事协商的习惯，搭建共商共议的平台来逐步消化。要改变政府部门包办一切的习惯做法，很多东西要学会退后一步，放手让代表（委员）去和利益相关人充分沟通、协商，在相互协商中促成互相理解，达成一致，最终确定大家都能接受的方案。要善于拿起民主的方法落实民生工作。我们这个机制在最初界定的内涵当中，就是机制化的群众工作、协商议事的平台、群众自治能力的培育，这一块非常重要。在一年多的实践当中，一些街镇将周周会、群言会、半月谈、听证会等群众议事的平台纳入到这个服务机制当中，搭建了更加富有开放性、灵活性，具有地区特色的自治平台。协商议事是这个机制需要着力推进的，也是要着力解决的，是保证这个机制活力的非常重要的一部分。

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