农村党员队伍建设的对策和建议
农村党员队伍建设的对策和建议
农村党员是党联系农民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济，推动农村社会全面进步的骨干力量。建设一支思想好、素质高、能力强、作用明显的农村党员队伍，对于农村各项事业的发展与进步都具有重要意义。
南湖区至201*年12月底，72个村共有党员4566名，占全区党员总数的25.7%。平均年龄53岁。总体呈现以下三方面特征。一是涵盖面广。农村党员分布在务农、农业经营大户、私营企业主、务工和个体经商户等不同行业；二是年纪偏大，55岁以上的党员比重达到44%；三是文化程度偏低。全区农村党员中，初中和小学文化程度居多，两者共占75.8%。
近年来，我区各级党组织以发挥党员先锋模范作用为目标，强化创新理念，创新制度建设和载体创新，在优化队伍结构、加强教育管理、创新活动载体等方面取得了不少成效，大多数党员的主流是好的，党员能自觉履行党员义务，团结和带领群众积极投身农村改革和发展，在带头宣传和执行政策、带头发展生产、带头发扬民主以及带头移风易俗等方面发挥了较好的作用，成为农村稳定、和谐、发展的重要力量。但在党员队伍建设中也确实存在不容忽视的问题。如思想意识上存在重经济、轻党建的问题，党员个体上存在素质低、能力弱的现象，管理机制上存在一些问题等。
根据我区农村党员队伍实际情况，为进一步加强管理，发挥党员在建设新农村中的先锋带头作用，提出如下三方面的对策和建议。
（一）齐抓共管，上下联动，形成加强农村党员队伍建设的合力
按照“党要管党”的要求，区、镇、村三级党组织要各自承担起教育管理农村党员的职责，共同抓好农村党员队伍建设。
1．加强组织领导。区委对全区农村基层党建工作负总责，成立农村基层党建工作领导小组，领导小组下设办公室，并落实专人负责党建工作；各镇、街道党委（党工委）要将党建工作作为“一把手”工程来抓，建立相应的党建工作办公室，明确具体负责此项工作的人员；各行政村党支部书记是党建工作第一责任人，要建立党建工作联络制度，落实联络员，做好沟通协调工作，确保各项工作的贯彻落实。通过健全组织机构，形成区、镇、村三级党建工作网络格局。
2．完善制度建设。建立健全党员领导干部联系点和经常性下基层调研制度，区委领导班子成员要定期到联系点检查、指导工作，每年至少有2个月时间，深入基层调研，每年安排不少于一周时间到村、组蹲点调研，帮助解决实际问题；要将党建工作列入对各镇、村年度目标责任制考核内容，建立镇、街道班子成员和机关干部联系基层党建工作制度，指导和帮助各行政村在党建工作中遇到的问题和困难。
3．建立督查机制。区委要定期或不定期地对农村基层党建工作进行督促检查，在检查中要注重挖掘好的典型，并加以宣传和推广，对发现的问题要及时督促整改；各镇、街道党委（党工委）也要建立督查考核制度，坚持每半年进行一次督查，每年进行一次全面考核，并将考核结果与村干部奖惩、使用挂钩。
（二）强化基础，标本兼治，提高农村党员队伍的整体素质当前制约农村党员发挥骨干带头作用的最大因素是党员的总体素质不高，因此要重视党员的教育和管理，使农村党员队伍结构不断优化，素质得到提升。
1．调整组织设置。针对我区目前农村基层组织设置单一的情况，要因地制宜地对组织设置进行调整。一是对于党员人数超过50人、不足100人的村，要成立党的总支部委员会；二是对于党员人数超过100人、具备一定条件的村，可以成立党的基层委员会；三是创新党总支和党委下属党支部设置模式，在建党委和党总支的基础上，积极探索按照行业、区域和党员的特点建立党支部或党小组，通过缩小党员活动单位放大党员的作用。
2．加强教育培训。对农村党员的教育培训要注重实效性和经常性。一是要明确党日制度。各基层党组织要根据实际，每月确定专门时间作为党员的集中活动日，用以学习、教育、过组织生活等。二是要制定党员教育计划。每年各基层党组织要制定符合党员特点的学习计划，学习内容紧密结合实际，做到全年学习时间不少于12天。三是实行分类施教。根据组织设置的调整，各支部和党小组要开展与党员特点和新农村建设相适应的组织活动，提高学习的针对性和有效性。四是加大培训力度。依托基层党校、教育实践基地和现代远程教育网络等平台，每年集中开展一次实用技术知识的培训，增强“双带”能力。
3．纯洁党员队伍。一是要开展谈心谈话。对于连续三次或三个月不参加组织生活的党员，支部书记要对其开展一次谈心谈话，以教育批评和解决思想问题为主，并开展“先进党员帮带后进党员”的党内帮带活动。二是对一些在企业工作的农村党员，因工作原因无法参加组织生活的，原则上将组织关系转到企业，若有困难的，可办理流动党员证，让他们能过上正常的组织生活。三是严格处置“三不”党员。坚持党员民主评议制度，对不履行党员义务、不起模范带头作用、不符合党员条件的“三不”党员，要按照党的有关文件规定，根据本人表现和认识，可采取限期改正、劝其退党、党内除名等方式，区别情况，妥善处置。
（三）创新载体，整体推进，建立发挥农村党员作用的长效机制
我区各镇在发挥农村党员作用上探索了有效载体和创新机制，在此基础上，既要坚持成功做法，又要不断深化和完善，并建立健全考评机制，形成较为系统的发挥农村党员作用的制度。
1．现有创新机制。如前所述，全区农村党组织在实践过程中,结合农村党员的特点,创设了很多好的载体。如“一员双岗”、“双带三培养”、党员评议制度、党员亮明身份、党员联系群众等。下一步，要将这些好的经验和做法不断坚持与深化，并在全区范围内进行推广。
2．完善相关措施。要把现有的制度元素有机结合，形成完整的农村党员教育管理制度体系。一是将农村无职党员设岗定责与党员承诺制进行有机结合。通过设岗定责，让每一位党员根据自己认领的岗位进行承诺，并在现有基础上，完善评诺机制。二是开展党员联系户活动。每个农村党员经常联系一户或几户群众，根据党员自身实际，给予生活、生活、思想上关心和帮助。三是党员亮明身份。党员挂牌是增强党员的政治荣誉感、接受群众监督的有效途径，亮明的内容包括照片、姓名等基本情况，让群众能全面了解党员、监督党员。四是发挥党员“大户”的辐射带动作用。加大对党员“大户”的扶持力度，积极鼓励和引导他们帮助群众发展生产，发挥其辐射作用，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户、共走致富路的农村经济发展的新路子。五是健全党内关爱机制。在全区范围内建立党内互助基金，专门用于帮助有困难的党员；完善党内走访慰问制度，坚持定期走访和平时走访相结合；建立党员活动中心，加强对流动党员的管理，完善关心、服务党员机制。3．建立考评制度。对农村党员实行考评机制，有利于规范和约束他们的行为，激发他们的责任感和使命感。一是准确把握考评内容。根据农村党员的结构、分布和从业状况，结合不同层次、不同类型党员的特点和优势，分别制定考评的具体内容。二是科学设置考评体系。按照分类设置、突出重点、群众公认、于事简便的原则，分别设置考核项目，细化考评具体内容，明确考评等次。三是严格考核评价程序。考评经过民主测评、组织审定、考评公示、确定等次、反馈结果等程序，考评结果要与党员评定挂钩，形成争先创优的良好氛围。（根据调研报告，本文有删节，题目是编辑另起）
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当前农村党员队伍建设存在的问题与对策
年来，嘉荫县虽然在加强农村党员队伍建设方面做了一些工作，取得了一定成效，但是，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，农村工作出现了许多新情况、新问题，为农村基层党员、干部队伍建设提出了新的课题。一、存在的问题
当前，我县农村基层党员干部队伍总体上是好的，素质较高，作风扎实，是一支靠得住、过得硬的队伍，但是用新形势、新任务的要求来衡量，还存在一些问题，主要表现在：
一是结构不合理，缺乏干事创业的朝气。现有农民党员中存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的“三偏”现象。据201*年年底统计，全县农村共有党员1150人，其中35岁以下的372人，仅占32.35％；农民党员平均年龄为46.87岁，55岁以上农民党员285人。从文化程度看，初中以下的660人，占57.39％。从数量上看，农民党员仅占全县党员总数的28.94％，而占全县农业总人口的比例就显得更低了，仅为2.77％。结构不合理问题的存在，使农民党员队伍缺乏应有的生机和活力。
二是党性观念淡薄，政治素质不高。主要反映在：（1）理想信念动摇。一些农民党员在市场经济大潮的冲击下，理想失落了，信念动摇了，不管“主义”，只管利益；不相信唯物主义，而信奉宗尚拜金主义、利己主义，政治信仰荡然无存。（2）思想道德滑坡。个别农民党员在脑子里完全淡忘了党员意识，基本上成了“党员不像党员”，丧失了一个共产党员应有的品质。（3）责任感、使命感衰退。有的忘记了自己肩负的历史使命，丧失了以强村富民为己任的责任感，只要照顾，不履行党员义务，行动上的先进性日益减退，甚至在执行政策方面起反作用，造成坏影响。（4）组织纪律观念淡薄。个别农民党员，不愿参加党的组织生活，甚至参加组织活动讲价钱，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，对国家、集体和社会公益事业漠不关心。
三是“双带”能力差，缺乏致富本领。不少农民党员与农村市场经济很不适应，想问题、做事情习惯于老一套，满足于“三餐一宿”，小富即安，不富也安，安贫守穷；有的虽有致富的愿望，但缺乏新知识、新技术，苦于无门路，显得无能为力；有的面对农业结构调整、激烈的市场竞争，束手无策，无所适从。从调查的情况看，在农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员约占农民党员总数的20％左右，相当一部分党员仍处于不前不后状态，甚至有的还是“扶贫”对象。有些偏僻的山区小村党员因受年龄、文化、自然条件等的制约，经济生活普遍不如当地非党群众，根本谈不上“带”的问题，基本上失去了感召力，党员在致富中的“带头”和“带领”作用成了空谈，严重影响了党的先进性。
四是优秀青年数量少，后备资源短缺。从调查的情况看，不少农民要求入党的政治热情不高，青年农民要求入党的热情更为锐减，一些边远山区、经济落后的情况更差。就全县的情况看，农民要求入党的形势也不容乐观，有下滑的趋势。部分村达不到小村5名、大村10名入党积极分子要求，发展青年农民党员选人难的情况已成为一种普遍现象。这种要求入党人数减少的状况，从一定程度上制约了农民党员队伍的质量和活力。另外发展不太平衡，分布尤显不均。党员发展普遍存在城郊农村好于边远山区，强村好于弱村，在一些“老、少、边、山、穷”的地区，几乎成了党员发展的“沼泽地”。二、存在问题的主要原因
造成上述问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观的影响，主要有三个方面：
（一）客观环境的因素。一是历史原因所致。据统计，全县农民党员中，“文革”前入党的有227名，占20％，而现在这批党员正趋于高龄化。解放后至“文革”前这一时期，发展党员主要看重成份好、政治纯，文化程度普遍偏低。在“文革”期间入党，则过分强调思想挂帅，政治领先，“知识越多越反动”，“越穷越革命”，致使这一时期入党的农民党员年龄老化和文化低有着明显“先天不足”的历史痕迹。二是大量人才外流。许多农村青年都不愿留家守业务农，不少农村基层领导反映，现在农村好“苗子”难找，大量有文化的年轻人外流严重，读书升学考出去一批，外出打工走出去一批，投亲靠友挂出去一批，客观上造成了农村发展党员后继乏人的状况，直接影响了农民党员队伍结构的改善。三是集体经济薄弱。这些地方的党组织由于缺乏经济实力，既不能有效地带领群众发展经济，又不能为群众办实实在在的好事，致使不少农民尤其是青年农民向往党组织的热情大为减退。四是不良风气的影响。个别农民尤其是青年农民的人生观、价值观发生了扭曲，讲实惠，不讲政治，想赚钱，不想入党，在政治追求上存在一些消极心态，认为“入党吃亏”，“入党无用”，“入党不自由”等。五是发展党员优化结构的影响。在农民入党积极分子队伍中年龄偏大、文化偏低入党积极分子占有相当的比例，其中部分优秀积极分子受发展党员优化结构的影响，形成长期列为积极分子不能发展局面，申请退出入党积极分子队伍人员占有相当比例。
（二）组织管理的因素主要表现在：一是思想认识偏差。一些基层党组织对加强农民党员队伍建设的重要性认识不足，片面认为农村以农为主，只要把农村经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，从而重农轻党，对农民党员的工作很少过问，无暇顾及。二是教育和管理滞后。从调查的情况看，一些地方无论是对农民党员、入党积极分子，还是对普通群众的教育引导，普遍存在层次不分、方式方法单调、内容缺乏针对性的状况。在教育对象的层次上，男女老少、亦工亦农亦商“一锅煮”。在方式方法上，习惯于“集中上大课，开大会听报告”，读读报纸，念念文件，或者套用听课讨论总结“老三步曲”。在内容上，大都是“统一食谱”，千篇一律，不因人、因时、因需施教，出现供求不对路，学用脱节。管理上对如何根据变化了的新情况，及时研究制订新的、分层分类的管理措施十分欠缺，比如：对流动农民党员、老党员、中青年党员、贫困党员等不同类型的党员管理缺乏具体的规章制度，使管理流于形式。三是个别人为设阻。一些村党组织负责人私心杂念重，嫉贤妒能，故意压制人才，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不愿发展年轻有为的农民入党，有意设置重重障碍，采取“拖、卡、压”等手段，将优秀青年农民拒之门外。如保兴乡共荣村要发展一名优秀青年农民入党，但支部开会总是通不过，也提不出不能的发展原因。这种人为设“卡”，堵塞了农民党员队伍的源头，制约了整个队伍的优化。（三）党员自身的因素。一些农民党员放松或忽视理论知识和文化科技知识的学习。有的认为，农民天生就是种田打工，学习既学不来粮食，又学不来经济，更学不饱肚子，视学习无用。有的自知文化水平低，但又认为年龄大，“修成庙来和尚老了”。有的对学农业科技知识还有点兴趣，而对政治理论根本打不起精神，长期“失学”。据调查，相当部分农民党员不知道“三个代表”是什么，分不清楚党员权利与义务的区别。由于不重视学习，致使农民党员队伍“低、老、少、缺”的状况普遍存在，即“觉悟低、观念老、知识少、技术缺”，面对发展市场经济的新形势步履维艰，甚至行为失范。
三、加强农村党员队伍建设的对策
针对农民党员队伍建设存在的诸多问题，切实改进队伍状况已刻不容缓。从当前的情况看，应着重抓好几个方面：
第一，改善结构，建立健全严格的吐故纳新机制。严格党员入口关，拓宽视野和渠道，把素质较高的青年农民吸收到党内来。制定规划，通过开展农民党员中专学历培训、绿色证书培训、高中文化补习，利用挥职教中心开展技能培训，鼓励参加自学考试等方式解决农民党员文化偏低问题。同时，强化年底民主评议党员制度，不走形式，对不合格的党员，及时作出严肃的处置，疏通出口将其淘汰出党，使农民党员队伍始终保持肌体健康。
第二，提高素质，加强农民党员的学习教育。教育要突出重点，讲求方法，注重实效。教育内容上，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等问题；着力解决好一些农民党员政策法律水平低、应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。要丰富学习教育载体，一是坚持“三会一课”制度,完善党员学习日制度，使农民党员学习制度化；二是利用党校阵地，大规模、分期、分批地对农民党员进行轮训；三是发挥党员电化教育作用，购进、制作实用技术片，把好的实用技术片送到农民手中。建立党员电教科技示范点，通过辐射周边，带动农民致富、快富；四是延身教育载体到互联网，精选党课、实用技术资料挂到党建网上，农民党员可足不出户上网浏览、查询、下载所需信息。建立农村现代党员干部远程教育视频专栏，使农民党员网上观看实用技术片，不断提高农民党员致富本领；五是强化“科普之冬”活动和科技“三下乡“活动，不断为农民党员送科技，解决生产中实际问题，使农民党员不断提高科技致富能力。第三，激励与约束手段并举，塑造农民党员的新形象。在激励方面，建立奉献与报酬相一致的激励机制。努力提高农民党员的政治地位，积极帮助他们寻找致富门路，给予老党员和贫困党员更多的帮助和关怀。约束方面，要建立以制度约束为基础、管理约束为重点、监督约束为保障的约束机制。要明确“两级组织、三个责任人”的职责，即明确乡镇党委、村党支部和乡镇党委书记、组织委员和村支书在党员队伍建设中的职责；建立定期督查考核制度，并纳入党建“三进一”工程目标考核中，实行每半年对乡镇党委党员队伍建设工作进行检查，并将检查的结果作为评定乡镇党委、组织委员和支部书记是否称职的主要依据。第四，构筑党支部坚强的堡垒，增强优化农民党员队伍结构的原动力。一要建设一个好的支部班子；二要充分发挥农民党员的模范作用；三要大力发展壮大集体经济。第五，建设高素质入党积极分子队伍，从根本上解决农村入党积极分子数量下降问题。一是强力实施党建带团建工作。基层党组织要经常指导同级团组织开展工作，对广大青年团员进行党的知识启蒙教育，吸引优秀青年积极分子向党组织靠拢。尤其是农村党组织要紧密联系农村青年的思想实际，利用党员活动阵地，集中进行“三个代表”重要思想、爱国主义、集体主义和革命传统教育，进行党的基本知识和科学文化知识教育。二是基层党组织要充分发挥积极分子在农村工作中的典型示范和引路作用，在工作中给他们交任务、压担子、进行培养锻炼，使他们在实际工作中体会党的先进性，加强对党的宗旨、党员标准的认识。三是各基层党组织要针对农村党员队伍年龄结构不合理状况，充分利用县、乡、村三级培训网络，把35岁以下一线青年农民作为教育培训重点，当作振兴经济的战略措施来抓，开展教育培训。同时党组织要指派素质高、熟悉党务工作的党员与他们结对子，向他们宣传党的路线、方针、政策，引导他们靠近党组织，特别要主动与致富能手，专业大户交朋友，经常与他们谈心，交流思想，帮助他们早日加入党组织，壮大农村“双带”党员队伍。教、迷信，崇
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