在区协调劳动关系三方会议上的讲话
在区协调劳动关系三方会议上的讲话
同志们：
今天，区人力资源和社会保障局、区总工会、区工商联、区企业家协会在这里联合召开协调劳动关系三方会议，旨在贯彻落实国家协调劳动关系三方集体合同彩虹计划、《宁波市推动企业工资集体协商工作三年计划》、扎实推进企业普遍开展工资集体协商工作，进一步发展和谐劳动关系具有重要的促进作用。刚才，各镇（街道）劳动关系三方都对自己开展的工作进行了交流，我都表示赞同。下面，我就过去两年开展工资集体协商情况进行总结，对今年工资集体协商工作进行部署。
一、肯定成绩，总结经验，推动要约行动发挥集聚效应自201*年以来，区协调劳动关系三方制定并努力推进《宁波市推动企业工资集体协商三年工作计划》实施，连续两年联合开展了全区企业工资集体协商要约集中行动，极大地推动我区工资集体协商工作的普遍深入开展。目前，全区已签订工资集体协议1426份，覆盖企业3194家，涉及职工15.9727万人。其中企业工资集体合同1365份，覆盖企业1365家，覆盖职工118207人；区域性工资集体协议59份，覆盖企业1770家，职工3.975万人；行业性工资集体协议2份，覆盖企业59家，职工0.177万人。
总结两年来我区企业工资集体协商工作，主要有以下特点：一是要约意识明显增强。过去协商多是临时性的、行政单方说了
算，经过要约集中行动的开展，企业集体协商双方主体，特别是工会组织的主动要约意识明显增强。据统计，工会组织主动要约的企业占开展工资集体协商企业的85％以上。同时，通过工资集体协商要约集中行动的开展，使企业方对工资集体协商的重要意义也有了一定认识，企业方主动要约开展协商的也不断增多。二是要约形式不断丰富。各地根据企业的自身特点，坚持集中要约与动态要约相结合、上级工会代行要约与基层工会主动要约相结合、企业要约与区域性、行业性要约相结合等，多层次、多形式地广泛开展要约行动，努力做到应约尽约。据统计，在每年的要约集中行动中，我区已建工会企业要约率已经达到60%以上，极大地推动了企业工资集体协商工作的开展。三是要约重点从企业向行业转变。过去两年要约重点企业是创建和谐企业先进单位和规模以上企业及非公有制企业，今年的重点是世界500强在镇（5家）企业和中小企业集聚、产业集中度较高的行业，这反映了我区工资协商工作的层次和水平已经有了新的提升和超越。
认真总结评估去年要约集中行动，我们也清醒地看到，当前在工资集体协商要约和集体协商工作中，仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节：一是从整体上看，上下级要约集中行动没有形成共振效应，多数地方要约行动只停留在启动层面上；二是工资集体协商指导员队伍的作用没有充分发挥，一些地方和单位缺乏专业指导，程序不规范，工作流于形式，质量不高。三是个别地方和单位对此项工作重视不够，企业行政方积极性不高，职工方存在畏难情绪，对不开展集体协商的企业缺乏有效制约，部分地方和单位发动不到位、程序不完善、工作流于形式，质量不高等。这些问题需要引起高度重视，并能在今年的工资集体协商要
约集中行动中着手予以解决，努力在全区真正形成合力推动工资集体协商要约的聚力效应。
二、提高认识，明确重点，推动要约集中行动有序开展今年是贯彻落实国家三方集体合同实施彩虹计划和实施《宁波市推动企业工资集体协商工作三年计划》的收官之年，也是我区推动“三个普遍”、探索非公有制经济组织管理社会创新的关键之年。新的一年，我们面临着多种困难和问题，我国经济发展速度减缓，中小企业普遍面临资金短缺，企业人工成本总体上升等问题，为广大中小企业发展带来了不少问题和困难。在今年召开的市“两会”上，刘奇市长在政府工作报告中提出今后五年的目标中，将扩大工资集体协商，提高职工收入作为提高城乡居民幸福感和幸福指数的重要途径。这一切，要求我们推进工资集体协商要约集中行动中必须要进一步明确要约重点对象和重点内容，通过重点带动和行业推动来全面提升我区工资集体协商工作水平。
（一）调查摸底，明确重点。今年全区工资集体协商要约集中行动的要约重点是世界500强在镇（5家）企业和中小企业集聚区域、产业集中度较高的行业，各级工会组织要以201*年三季度建会企业数为基础，对本地所属的企业进行调查摸底，重点是调查核实世界500强在镇投资企业、目前尚未建制和新增建会企业为重点。排摸核准本地本产业具备集体协商条件的建会企业数，年内要以下发工资集体协商特别提示函、告知书、二次要约等多种形式，积极组织开展要约行动，确保全区工资集体协商要约集中行动落到实处。
（二）制定方案，规范要约。要按照《浙江省集体合同条
例》的规定，依法规范程序。要把“要约集中行动”作为一个工作载体来设计和实施，对要约内容、协商重点及方案等进行周密考虑、精心设计。基层工会要主动向没有建立、拒绝建立工资集体协商机制，或上一轮工资集体合同期满前不足60天的企业发出要约。坚持集中要约与日常要约相结合，单个要约与区域性、行业性要约相衔接，上级工会代行要约与基层工会自行要约相补充，多形式地开展工资集体协商要约行动，努力做到应约尽约。对企业拒绝或变相提出拒绝要约的、不按期应约的，上级工会组织要及时介入，及时向企业下达“整改建议书”，提出整改建议，对拒不改正的，劳动和社会保障部门给予警告，责令其限期改正。
（三）分类指导，注重实效。各地要从实际出发，灵活确定协商的重点内容和方式方法，细化、量化、硬化协议内容，确保协商规范、取得实效。对生产经营正常和效益较好的企业，应重点就工资标准和年度职工工资增长幅度、分配制度、奖励、津贴等进行协商，突出建立正常的工资增长和调整机制。生产经营比较困难的企业，要突出协商建立工资支付保障机制。实行计件工资制的企业，重点协商劳动定额和计件单价。对国有企业和国有控股企业，探索劳动要素参与分配的制度，重点就完善企业内部工资分配制度、分配形式等进行协商，不断提高协议质量，体现实效性。
（四）创新思路，行业突破。进一步加大行业性、区域性工资集体协商要约力度，通过行业性集中要约，带动更多的非公有制小企业、劳动密集型企业相对集中的镇（街道）和园区开展集体协商工作。各地要积极探索行业性工会主席专职化、建立行业专职工资集体协商指导员工作津贴制度、行业劳动定额专业指导委员会等制度和机制，不断解决行业性工资集体协商的专业队伍
保障问题和行业劳动定额的权威性与指导性问题，提升行业工资集体工作水平，推动行业性、区域性工资集体协商工作有新的突破和发展。
三、加强领导、聚力推进，确保要约百日集中行动取得实效（一）加强组织领导。要及时主动向党委、政府汇报工资集体协商工作和百日集中要约行动情况，积极争取党委重视、政府支持。各地三方机构要在党委、政府的领导下，不断完善由政府主导、三方协同、多方支持、企业和职工积极参与的推进工资集体协商工作机制，建立由人力资源和社会保障部门主要领导牵头，协调劳动关系三方主管领导具体负责，有关职能部门参加的工作格局，合力推进全区工资集体协商工作。
（二）加强队伍建设。各地要结合实际，建立健全本级工资集体协商指导员队伍，积极探索建立本级指导员队伍管理、聘任、培训、考核、奖励等制度，充分发挥已有指导员队伍的作用。积极实施劳动关系协调员、工资集体协商指导员和协商代表三年培训计划，提高指导员队伍的协商能力和综合素质。要充分发挥各级工资集体协商指导员在开展“要约集中行动”中的积极作用，并将开展“要约集中行动”的情况作为对指导员和各地工作考核的重要内容。
（三）加强考核激励。要把工资集体协商工作纳入各级协调劳动关系三方的工作考核范畴。今年市协调劳动关系三方出台的《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》规定：对未签订工资集体协议和已签订工资集体协议但未在人力资源和社会保障部门备案的企业，在人力资源和社会保障书面审查时实行一票否决，不得评为A级企业，并将已签订工资集体协议的企业实
现100%备案率列入今年各级人力资源社会保障部门年度考核目标。工会组织也对各级工会提出了考核要求，到年底实现已建工会企业建制率达到90%以上。
今年下半年，区协调劳动关系三方成员单位将对今年的要约集中行动开展情况进行专题督查，督查结果将作为工资集体协商三年行动计划目标任务完成情况考核的重要内容和依据，并适时予以表彰奖励。
同志们，工资集体协商要约旨在建立职工工资由企业行政和职工共同决定的机制，建立职工工资随企业发展而正常增长的机制，实现共建共享发展成果。这项工作是一项民生工程，是职工最关心、最直接、最现实的利益问题，推进这项工作任务艰巨、意义重大，让我们更加坚定信心、振奋精神、扎实工作，为实现我区“六个加快”战略，把我区建设成为现代化国际港口城市和“四好”示范区做出新的贡献。
扩展阅读：在创建和谐劳动关系工业园区推进会上的讲话
在创建和谐劳动关系工业园区推进会上的讲话
Xxx领导
同志们：
为认真贯彻落实党的十六届六中全会提出的“发展和谐劳动关系”的要求，进一步优化企业发展环境，推动工业园区企业建立社会主义新型劳动关系，不断提升职工满意度，促进企业与职工的共同发展。结合园区实际，下面，我就如何做好工业园区的创建活动提出几点意见：
一、结合园区的地位与作用，充分认识开展创建活动的现实意义工业园区是一个集各种管理要素，资源要素，科技要素和生产要素的综合体。通过科学的规划和整合，形成了功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的产业群集或者称之为企业聚集发展区。构建和谐劳动关系是工业园区实现和谐发展建设的重要载体，是实现科学发展的重要举措，是改善软环境、提升国际竞争力的重要途径。（一）创建和谐工业园区，有利于促进园区经济可持续发展。工业园区是一个地区经济的重要增长点，经济发展水平相对较高，其主要经济指标同比增长都高于全省平均水平。工业园区也是集国内外各种知名企业，高科技产业与密集型企业于一域的产业集聚区。由于在国内外各种文化背景、经营理念、管理模式的孕育下，都会产生不同的思想交溶和碰撞，使人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。使经济发展同生态环境、能源资源之间的矛盾不断加剧，同时，园区内劳动关系多样化和不均衡化也使区内和谐稳定的问题突现。这些现象的出现都会给园区的全面发展带来影响。因此，工业园区只有通过广泛开展创建劳动关系和谐活动，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，不断提高整合社会各方面力量的能力，不断提高协调各种利益关系、正确处理新形势下各种矛盾的能力，不断提高有效管理事务的能力，才能保持园区的稳定和谐，促进园区经济快速、高效、可持续发展，顺利实现工业园区成为我省先进制造业基地建设主要载体和产业结构调整的主阵地、经济社会发展的主动力、创业创新的主战场、生态建设的主样板的宏伟目标。
（二）创建和谐工业园区，有利于改善园区投资软环境，增强竞争力。“引凤需筑良巢”。一位经济学家说：国家竞争优势源于一个相互增强的“钻石”系统。那么一个工业园区的竞争优势就要依赖于一个优质高效的服务系统、营造一个良好的投资环境和提供一个和谐稳定的创业平台。随着开发区优惠政策的不断弱化，构建和谐劳动关系成为提升开发区软实力的重要手段。常言道“家和万事兴”。同样，建设一个和谐劳动关系的工业园区，营造一个“祥和”的投资创业环境，必能造就出一片创业创新的新天地。
（三）创建和谐工业园区，有利于全面提升园区发展水平。“良巢引来良凤”。和谐的工业园区不仅能以园区的特色为品牌，同时还会产生聚焦环的效应，能不断吸引国内外影响大、实力强的大公司和大企业到园区落户，更加准确的找准园区建设和结构调整的结合点，加快推进园区产业结构调整和产业转型升级，尽快完成多元化特色产业的集聚。同时，员工在和谐的劳动环境中体面劳动、爱企尽业，使企业所需要的人才和员工队伍始终保持高度的稳定，从而实现企业又好又快的发展和园区的整体腾飞。
二、结合园区特色，突出创建活动的工作重点
（一）依法规范企业经营行为，确保各项劳动法律法规的落实。工业园区是先进制造业基地建设的主要载体，也应该是企业依法劳动用工的示范区。一要大力开展劳动法律法规的培训工作，通过学习培训，深刻领会和准确理解劳动法律法规的各项条款，使企业增强依法用工的自觉性，让职工增强依法劳动的自我意识。二要规范园区内企业劳动合同的管理，积极推行劳动合同制度，督促企业依法签订、履行和解除劳动合同，从源头上规范各类企业的用工行为。三要依据劳动法律法规建章立制，要指导企业不断完善和规范各种规章制度，建立科学的用工管理制度，确保各项劳动法律法规在园区内得以贯彻执行。
（二）建立三方协调机制，推动劳动关系的长远和谐。工业园区要建立政府、雇主和劳动者三方协调机制，充分发挥三方机制在协调劳动关系方面的作用，努力从源头上、政策上更好地协调劳动关系，正确维护企业和职工的合法权益。要成立区企业联合会、区总工会，使园区三方会议制度,真正成为一个组织层次高、代表性广、协调运作能力强的工作实体。要争取三年内，在所有的省级以上的工业园区建立三方会议制度。
（三）注重共建共赢，切实保障投资者和职工的利益，实现“双赢”。园区要加大惠民行动实施力度。一方面要为促进企业经济发展提供优质高效的服务，另一方面要为切实解决职工群众的实际困难提供系列政策保障。一是加强思想教育，提高企业主与员工的思想认识。有针对性的组织企业主进行法律法规的宣讲，建立依法经营的理念；同时组织广大员工进行爱岗敬业教育，树立以企为家、自主创新、无私奉献的精神；为员工提供学习和成才的平台。二是要制定合理的政策，保证广大职工主人翁的合法地位，最大限度的帮助特困职工能够得到生活、就业、医疗、教育等方面的救助。三是要为员工提供良好的人居环境和文化娱乐环境。鼓励采取多种方式解决好员工的食宿问题，配套建设综合文化娱乐设施等。让职工休息好、学习好，工作好，有家的感觉。
（四）大力推行工资平等协商和集体合同制度。平等协商和集体合同制度是调整劳动关系的重要手段和机制。是劳资双方公平互商、真诚互谅，化解分歧、达成共识的有效平台。一方面要抓好园区内所有企业的工资平等协商和集体合同制度落实，在扩面、增效的基础上，着力抓好制度的规范化运作，特别要充分体现平等协商的过程。另一方面要充分利用工业园区产业链较为完整的优势和块状经济集聚区的特点，大力试行区域和行业性工资协商制度，建立区域和行业性的集体合同制度。要从维护企业经济利益和职工劳动权益入手，把企业和职工最关心的热点、难点问题，作为平等协商、集体合同的重点；要加强对企业签订和履行集体合同情况的监督检查，对协商不充分、条款不完善、标准不合理、履约不到位的问题，要依据有关规定督促企业认真加以解决。
（五）建立创建和谐的长效机制。构建和谐劳动关系必须有一整套行之有效的制度作保障，从制度上防范各种劳资纠纷，在维护园区劳动关系和谐稳定上发挥长效作用。一要建立劳动关系预警机制。建立各种类型的信息网络渠道，及时发现和掌握劳动关系不和谐的元素，将问题解决在萌芽之中；二要建立劳动争议处理机制。园区内可建立三级劳动争议处理网络。既在企业建立劳动争议调解委员会，及时调解处理企业内的劳动争议或者及时向有关方面通报劳动争议的情况；在相对较集中的区域内或外来员工较集中的小区设立法律服务工作站，为职工和企业提供及时、便捷的维权服务；在园区建立劳动争议调解组织和劳动争议派出仲裁庭，及时调解和处理劳动争议。三要建立劳动用工监察机制。可根据园区内的企业实际,实施分类监管,重点对管理不规范、违法行为严重、劳动争议多的企业实行动态管理。同时加强执法检查，对企业的违法和不规范行为纠正于萌芽状态。三、结合园区实际，采取有效措施，推动创建工作有效深入开展开展劳动关系和谐工业园区创建活动，要按照“因地制宜、逐步推进；实事求是，注重实效；形成合力、规范运作；突出重点、分类指导”的要求，采取切实有效措施，保证创建活动取得实效。
（一）加强力量整合，增大参与力度。园区有着组织建全，机制完整，综合协调和管理能力强的独特优势。而建立和谐工业园区又是一个复杂的系统工程，涵盖了园区规划、基础建设、招商引资、产业结构、自主创新、节能排减、配套服务等各个方面。开展劳动关系和谐工业园区创建活动，涉及面广，互动性强，必须要建立一支由园区管委会主要领导任组长，相关职能部门负责人为成员的领导小组，统筹谋划，齐抓共管，形成合力，指导、协调和督查创建工作。领导小组要在所在市、县创建劳动关系和谐企业活动领导小组的统一部署下，结合实际制定年度计划，明确工作任务；建立例会制度，及时掌握创建工作进展；建立工作指导制度，分组指导企业开展创建活动。各相关职能部门，根据职责，找准本职工作与创建活动的结合点，掌握工作进度和解决推进中的问题，把工作做深、做细、做实。（二）加强宣传教育，提高思想认识。思想到位，行动才能跟上。首先园区内的领导班子要充分认识和高度重视创建活动的现实意义，把“和谐”的理念与园区的全面发展目标相结合，并贯穿到日常工作之中。其次要搭建多种形式的园区与企业的沟通平台，通过培训、恳谈会、座谈会、例会等形式，向企业经营者广泛深入的宣传，提高他们的认同度、参与度和支持度，让更多企业真正重视并积极开展创建活动。第三充分利用园区内的各种宣传阵地，让广大职工群众了解、认识并积极参与创建活动。同时指导企业主动探索各种增进企业与员工沟通的方式，在沟通中求共识、求融洽、求和谐、求发展。（三）加强典型引路，抓好以点带面。要注重发挥先进典型的示范带头作用，在园区内要及时发现和培树好的典型，推进创建活动的开展。在不同规模、不同行业的企业中确立试点和典型，总结出带有前瞻性、指导性和普遍推广意义的典型经验，以点带面，不断拓展创建活动的广度和深度。园区根据实际，制定逐年扩面的计划，争取3年内，让所有的企业都参与到开展创建劳动关系和谐企业活动行列中。
（四）实行分类指导，因企制宜。对区内企业的状况包括企业劳动合同、集体合同以及工会组织、劳动争议调解组织、职工参加社会保险等基本情况做摸底调查，根据摸底情况对企业进行分类指导。要经常深入企业，认真调查研究，及时发现创建活动中出现的新情况和新问题，认真研究解决办法。园区创建活动领导小组要定期总结创建工作开展情况，加强督导检查，进行分类指导。建议在所在市、县创建活动评价标准的基础上，结合园区企业的特点，制定多层次的评价标准体系，最大限度地让园区内的不同规模、不同行业、不同类型企业都参与到创建活动中来。要逐步采取不同的推动措施，对进展迅速、基础较好的企业，向高层次的和谐企业标准努力；对行动迟缓、差距较大的企业，要重点帮助，督导改进。
（五）建立激励与惩戒机制。一要建立奖励机制。通过政策倾斜、服务优先等方式对获得“和谐企业”殊荣的企业在政治、经济上给予一定的优惠政策。如在园区组织的各类活动、人才招聘、各类评优评先、各类补助以及税收、奖励等方面进行倾斜。二要加强创建工作的考核与管理。对创建合格、已授牌的企业，发现重大违反法律法规等不合格者现象的，限令整改仍不改正的，或出现重大劳动争议或群体性事件的企业，及时上报，取消其称号。三要建立经常督查制度。对开展创建活动的企业要进行经常性的指导和督查，有针对性地提出加强和改进的意见和措施，重点解决影响劳动关系和谐的突出问题。同志们，开展创建劳动关系和谐工业园区活动，任重而道远。希望各级政府和各有关部门，特别是各级劳动关系协调三方机制要发挥作用，尽职尽力，扎实工作，努力开创工作新局面。
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