沙县深化“四带”促“四化”务实推进“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动
“四带”促“四化”
沙县深入推进“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动
沙县以开展基层组织建设年活动为契机，深化“四带”活动（带着问题下访基层、带着笑脸面对群众、带着虚心学好本领、带着亲情为民服务），将“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动转化成为民服务的具体实践，内化群众观念、固化服务手段、优化服务本领、强化为民宗旨，着力构建常态、长效机制，务实推进下基层活动深入开展。
带着笑脸面对群众，“内化”服务观念于心。沙县把转观念、转职能、转作风作为内化群众观念、增进群众感情的有利抓手，树牢群众观念。一是转变观念求“新”。召开深化“四带”活动动员大会，对广大党员干部进行再动员，利用县电视台、县党建网等媒体对“四带”活动进行再宣传，改进新形势下以人为本、为民服务的新理念，增强广大党员干部的服务意识。二是转变职能求“效”。从转变政府职能出发，各职能部门和窗口单位、服务行业精简办事流程、缩短办事时限，提高工作效能。围绕重点项目建设，建立“城市管理110”、“项目工作110”和“矛盾纠纷联调110”等3个联动中心，第一时间联动处置群众和项目业主反映的各种诉求、意见，发放便民服务告知卡1200多份，梳理解决项目业主意见建议87项。三是转变作风求“实”。以开展“服务民生、服务发展”党
员公开承诺和办为民实事为抓手，各级党组织将岗位职责、目标任务、完成时限等向社会公示，接受群众监督。南霞乡党委推行“村民事务代理制”，建立行政服务村民代办点，打造基层“一站式”服务平台，为群众提供“村民动嘴，干部跑腿”的贴心服务。
带着问题下访基层，“固化”服务手段于制。以开展下基层活动为契机，把下访、接访、走访形式固化成为制度规范，推进活动制度化、规范化、长效化。一是主动下访问计求智。制定县委领导定期下访制度，明确县党政领导下访日程安排，领导干部定期主动走到群众中去，带着问题走进田间地头，走进社区入户，收集诉求、求教问策。活动开展以来，共收集诉求420个，为群众解决涉及水、电、路等难题330多个。二是开门接访广开言路。建立健全来访接待制度。下发《领导干部定期接待群众来访的实施意见》，每周安排至少1名县处级领导采取定点接访、重点约访、专题接访等形式，接待来访群众，有访必接、有接必果。今年来，共健全完善开门接访、服务群众的规章制度70余项、服务措施180余项，共开门接访169次，协调涉及征地拆迁等矛盾纠纷110余起。三是上门走访听取民意。建立直接联系和服务群众制度。以“入户恳谈”、“社区夜谈”为主要方式，县处级领导带头深入联系户、联系对象家中，及时掌握群众所想、所盼、所需，做到访民百户、交友百人、日记百篇，为切实解决问题、推动发展筑牢基础。活动
开展以来，全县各级党员领导干部先后走访群众7195余户，共撰写民情日记23376篇，收集全县发展的各类建议2717条。
带着虚心学好本领，“优化”服务能力于学。把学习作为增强服务本领、提升服务水平的基础，以促学、导学、互学等形式，提高党员干部服务基层、服务发展能力。一是健全制度促学。完善《党组织中心组学习制度》、《领导干部学习考核制度》和每周一晚“四带”活动学习制度，县委领导带头下基层讲党课、带头剖析典型、带头开展研讨，提高领导干部协调各方、处理突发事件等能力。二是丰富载体导学。将加强学习作为一项“干部能力提升工程”，开设“虬城大讲坛”，定期举办报告会和专题讲座，在全县干部中形成讲学习、重学习的氛围。采取送书导学，推荐并购买一批政治、经济、科技等方面书籍，引导领导干部爱读书、读好书。截至目前，共开设“虬城大讲坛”13期，各类报告会、专题讲座67场。三是双向交流互学。采取“请进来”和走“走出去”的方式，邀请县委党校、专业技术人才举办讲座、专题报告等，提升思维层次；选派业务骨干外出深造学习，提升业务水平，提高理论和实践能力。活动开展以来，共组织集体学习12次，分别邀请中国社会科学院、闽江学院等7位专家学者到沙县讲课，共选派35名业务骨干参与培训。
带着亲情为民服务，“强化”服务宗旨于行。把办实事好事作为下基层活动的核心，在结对帮扶、办实事好事和推动创
业就业上下功夫，将为民宗旨外化于行。一是开展结对帮扶。根据流动党员多、留守孩多的实际，开展帮扶生活困难群众、生活困难党员和薄弱基层党组织的“三帮扶”活动，各县直部门和企业共挂钩农村171个，重点确定12个机关党组织帮扶12个后进薄弱村，共有756名党员干部以“一对一”、“多对一”的形式与农村党员群众结对子，目前已有6个村实现转化。二是办好实事好事。着眼于解决农村新型社区建设、管理的经费问题，县委制定16条扶持政策，建立县、乡、村共同投入的经费筹措机制，由县财政补助35万元建设经费，每年下拨3万元专项资金，乡镇配套1.5万元，挂点部门帮扶3万元，同时县财政发放社区主要干部固定补贴9600元/年，支持农村新型社区建设；确定23个村级综合服务场所为年度新建、改造项目，将新建项目补助标准提升至8万元/所。三是推动创业就业。以实施“十百千万”工程为契机，加大2个省级党员创业就业培训中心建设和党员创业就业示范基地等硬软件设施建设；发挥县委党校、县委“流动党校”等机构职能作用，采取“合作办班”的形式，截至5月中旬，我县先后举办党员创业就业培训班6期，培训党员、群众360多人次，210名党员群众实现创业就业。
扩展阅读：开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动工作方案
**市**系统开展
“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动工作方案
为认真贯彻中央、省委和市委的决策部署，全面落实省第九次党代会和市第十一次党代会精神，夯实全市****工作基础，增强**部门服务大局、服务发展的能力与形象，以优异的成绩迎接党的十八大召开，根据《中共**市委办公室关于印发的通知》（**委办〔201*〕号）精神，结合实际，现就全市**系统开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动制定如下工作方案。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，落实全国、全省和全市****工作会议精神，紧扣现代化**建设大局，坚持党的群众工作路线，坚持以人为本、执政为民理念，以“树形象、强监管、促发展、惠民生”为目标，以创先争优为动力，组织全市**系统党员干部深入实际、深入基层、深入群众，转变作风，增长才干，体察民情，抓稳基层，办好实事，解决难题，促进发展，不断拓展干部联系群众的渠道，丰富干部服务群众的内容，切实回应和解决广大人民群众关切的实际问题。
具体达到以下四个目标：
服务群众更加有效。认真抓好省局确立的年度要点工作，推进落实市委市政府确立**部门的为民办实事项目，突出等领域监管，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，化解一批监管执法过程中积存的争议，落实各项便民利民服务措施，进一步提升群众对**部门的满意度。
促进发展更加有力。深化履行部门职能，深入推进商标战略与行政指导，进一步强化政策措施服务，政策性服务、职能性服务与主动性服务得到有效增强，市场秩序持续保持良好，助推区域经济科学发展跨越发展的实效进一步凸显，努力营造优质、有序、安全、和谐的市场发展软环境。
党群关系更加密切。以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行为，柔性监管与刚性监管得到进一步融合，继续深入破解“熟人经济”问题，做到在治庸中强素质、治懒中增效能、治散中正风气，服务群众本领和群众工作能力得到进一步增强，宗旨意识、群众观念得到进一步强化，对群众的感情更加深厚，作风进一步改善，部门效能进一步提升，党群干群关系进一步融洽。
基层组织更加坚强。深入推进为民服务创先争优“五项工程”，进一步发掘和培育基层先进典型，先进示范带动作用有效发挥，基层党建工作机制有效提升完善，非公有制企业党建工作进一步推进，全市**系统各级基层党组织的战斗力、党员队伍的生机活力、基层基础保障、基层党建制度化进一步提升。二、活动方式
全市**系统各级党组织和广大党员干部要认真落实信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层的“四下基层”工作制度，按照社情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、党的政策在一线落实、科学发展在一线体现的“五个在一线”要求，开展好“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动。市县两级局领导班子每年至少要有1个月时间到基层或下级单位调研，努力做到宣传一批政策措施、听取一些意见建议、解决一些实际问题、化解一些矛盾争议、办好一些实事好事。
党员干部下基层主要采取以下方式：一是走访调研。充分利用省里支持**开展民营经济配套改革试验、省里出台政策措施的契机，有针对性开展专题调研，科学、准确掌握基层相关情况信息，将调研成果逐一转化成推动工作的思路、计划、政策和措施等，努力解决制约******职能履行的体制机制问题。市县两级局领导班子要带着问题、带着课题深入基层、深入群众开展调查研究，通过召开座谈会、走访了解、实地察看、个别访谈等多种形式，了解政策措施落实情况、监管执法情况、基层民生情况、监管对象发展情况，虚心征求群众意见和建议，掌握基层实际情况，掌握第一手资料，为科学决策提供更加精准的依据。二是结对帮扶。深化落实领导干部挂钩联系制度，通过领导班子、机关科室与村、**所和企业等基层单位的挂钩联系，引导党员干部与困难党员、企业、群众结对子、交朋友，帮助解决实际困难与问题。市局、各县（市、区）局党组成员及分管科室要挂钩1个村（社区），联系1个基层**所和1家企业。挂钩村（社区），要重点开展等工作；联系基层**所，要重点督促指导全年工作落实,解决履职遇到的困难，努力提升工作亮点，帮助化解基层矛盾；联系企业，要重点向其解读各级优惠政策措施，指导帮助其实施战略、融资解困、做大做强等工作。
三、活动主要任务
重点要完成以下几项工作：
1．宣传政策措施。运用调研座谈、授课分析、专题宣讲等方式，宣传党的政策，宣传**部门服务大局、服务社会企业、服务发展的政策措施。一是主动宣传全局性、区域性发展政策措施。宣传省、市制定出台的小城镇综合试点改革、助力等方面的政策和优惠措施，宣讲**实施全方位大开放战略和建设现代化海湾型城市等发展思路与举措。二是宣传**部门服务企业服务发展的政策措施。突出宣传**总局支持海峡西岸经济区发展50条政策、省政府办公厅转发省**局运用**职能促进经济发展方式转变20条政策，宣传《**市**局关于运用**职能服务我市经济跨越发展的若干意见》、《**市**局关于运用**职能服务民营企业“**”的实施意见》等政策措施。三是宣传**部门服务民生保障民生的政策措施。着力宣传**部门保护消费者和企业合法权益、支持就业再就业、流通领域食品安全监管、打击假冒伪劣、打击传销规范直销、知识产权保护、市场中介组织专项治理等关系社会和谐稳定、与企业群众生产生活密切相关的措施及成效。
2．了解基层实际。实地走访挂钩村（社区）、重点建设项目企业、重点企业、驰著名商标企业、困难企业和个体**户，走访办事服务场所、窗口单位和基层**所，认真听取企业群众对**部门和**人员服务企业群众、职能工作落实、工作作风效率等方面的意见建议，及时准确掌握企业群众对**部门的所愿、所思、所盼，认真做好《下基层日记》记录，并对需要解决的问题进行研究、分析，提出对策。
3．推进职能落实。围绕各级确立的中心工作，强化部门职能履行，全力督促指导各项工作落实。一是服务“五大战役”。加强同相关部门协作沟通，督促指导**部门政策服务、法律服务、职能服务落实，为“五大战役”的顺利推进创造有利条件。二是服务民企“**”。深入贯彻民营企业“**”大会精神，全面对接、落实省政府“十条措施”，落实好市局出台的服务民企“**”12条措施，引导和支持民营企业继续专注于实体经济，注重品牌建设与知识转化更新，推动更多的民企转向先进制造业、高附加值行业，转向现代服务业，转向战略性新兴产业领域，全力营造服务民企“**”的发展软环境。三是推进本部门本单位工作在基层落实。把握年度要点工作，抓好本部门本单位部署的年度工作在基层落实；继续深化行政审批制度改革，改进服务方式，深化服务内涵；大力指导推进窗口单位、基层**所和执法部门为民服务创先争优，进一步提升**部门形象。
4．多办实事好事。抓好各项惠企、惠民政策的落实，在便捷企业群众注册登记、化解企业融资难题、推进实施、服务农村改革发展、畅通通道、保障等方面，多出思路，多出好办法。市局、各县（市、区）局要充分运用执掌市长热线、行风热线等途径，了解企业群众反馈的问题，对在职能范围内可以解决的问题，必须协调好相关单位，科学、合理、依法地给予解决、反馈。广大党员干部在日常监管执法中，遇到企业群众反馈的问题、意见，应及时向单位负责人反映，及时为企业群众排忧解难。
5．化解矛盾争议。积极查找影响**职能履行、影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，重点排查化解消费矛盾与纠纷，排解安全生产、流通领域食品安全和传销等影响社会公共安全的隐患，妥善处理解决一些长期的疑难信访事件和信访积案，尽最大努力把各种矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态，维护社会稳定大局。6．培育树立典型。认真总结推广基层先进经验和有效做法，注重发现和推广基层在创新监管执法机制制度、优化服务方式、推动科学发展、促进社会管理创新等方面的好做法好经验，加强挖掘、培育和宣传创先争优活动、部门履职尽责等过程中涌现的先进典型，发挥好典型的引领、示范和带动作用。
四、活动进度
全市**系统开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的时间是：201*年月至201*年月。具体分三个阶段推进。
1．动员部署阶段（201*年月）。市局、各县（市、区）局进行动员，做好宣传发动与安排部署。各县（市、区）局应根据市局方案制定详细的活动计划，确定领导班子及分管科室的挂钩联系村（社区）、**所和企业。
2．组织实施阶段（201*年月至月底）。把握创先争优活动表彰、“七一”、党的十八大召开等重要时间节点，广泛深入开展下基层活动。结合挂钩联系对象的实际，研究确定帮扶项目和具体措施，着力抓好落实。组织引导全市**系统广大党员干部履职尽责，深入基层一线以及本部门本单位所属下级基层单位，在服务发展、服务民生、服务群众中创先争优，努力争创人民“满意**局”、“满意**所”和“满意**执法人员”，形成比学赶超、争当先进的良好氛围。
3．巩固深化阶段（201*年月至月）。结合年度工作开展情况，对活动进行总结回顾，认真总结好做法、好经验，查找不足，不断改进和提高，并将活动中行之有效的做法和经验用制度的形式固定下来，使之制度化、常态化，形成党员干部下基层、群众得实惠的长效机制。市局将在总结、提升的基础上，选报全市系统在活动开展中涌现的突出单位或个人参与市级总结表彰。
五、组织领导
1．落实工作责任。市局是**市委“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动领导小组成员，各有关单位要按照省、市委的部署，统一思路，将这项活动摆上重要议事日程，认真组织，全力推进。市局成立活动领导小组，领导小组下设办公室，日常工作依托在市局人事教育科，具体详见附件1。市局、各县（市、区）局党组对活动负总责，市局、各县（市、区）局人教、监察部门要加强督促检查，及时掌握活动进展情况。
2．确保工作实效。要坚持科学谋划、统筹兼顾，将党员干部下基层与部门单位日常工作紧密结合起来，务求活动开展与部门工作“两不误、两促进”。下基层的党员干部要科学合理安排下基层的时间与方式，把握好工作节奏，防止一哄而起、流于形式，保持连续性。要坚持领导带头、以身作则，按照“哪个地方问题多、工作弱、困难大、不安定因素突出，领导干部首先要到那些地方去”的要求，有针对性地推进活动，注重活动实效。要坚持分类指导、有序推进，要根据市县两级局不同层级，领导干部与普通党员干部不同层面，村（社区）、**所和企业等不同基层单位，采用有针对性的措施与方法，确保活动成效。
3．严明工作纪律。下基层的党员干部，应轻车从简，简化接待，不要层层陪同，不搞迎来送往，不搞特殊接待，不得接受企业吃请，不得收受礼品，不得给基层和群众增加负担，要踏实工作调研，认真解决问题，严格工作纪律，严防搞形式、走过场和做表面文章。按照市委精神，县处级领导干部一般不带随行人员。
4．加强督导检查。建立并落实月报制度，通过实地查看、汇报交流等方式，加强对活动的督导检查。要建立健全群众评议机制，让基层单位、群众对党员干部开展活动的情况进行评议。
5．加强舆论宣传。要及时总结活动开展情况，利用相关简报专刊、报刊网络等媒介予以报道宣传，注重对外宣传，有效反映部门单位开展活动的情况。要大力宣传活动的重要意义、目标要求和主要任务，广泛宣传开展活动的经验做法、先进典型和活动成效，努力营造良好的舆论氛围，拓展活动影响。
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