检察院职务犯罪预防处调查报告
唐山市预防职务犯罪调查报告
近年来,职务犯罪案件时有发生,在社会上也造成了极其恶劣的影响。因此,
加强对职务犯罪案件的研究,透视发案原因,并提出相应的预防对策愈显重要。为了解掌握职务犯罪特点、原因,以便提出有效预防对策措施,我来到唐山市人民检察院预防职务犯罪处,在广泛听取意见、了解当事人思想动态、研读相关材料的基础上,形成此调查报告。
职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体及家庭工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当处以行政处罚的犯罪。
一、职务犯罪的危害
首先，犯罪的直接后果十分严重。由于职务犯罪都是具有一定权力的人员实施的犯罪行为，这种行为具有欺骗性和隐蔽性，且这些人手中握有权力，能直接地、从表面上看来是合法地犯罪，因此犯罪比较容易得逞，这更会助长犯罪心理，实施更大的犯罪。近几年，我国职务犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪数额一年比一年大，都说明了这一问题。、职务犯罪直接后果严重，还在于罪犯实施犯罪行为后，往往将犯罪所得挥霍一空或携款潜逃，使追赃工作无法进行。即使对其绳之以法，但国家因犯罪行为所造成的损失却无法弥补。
其次，职务犯罪毒化社会空气，腐蚀人的精神，使人道德沦丧。职务犯罪最大的危害在于对人的精神危害，对社会的腐蚀。职务犯罪多数表现为权钱交易、权色交易。在我国，由于历史原因，权力一直是人们关注和追逐的热点，并且对权力的认识产生了扭曲。一些人追逐权力，是为了利用权力为自己谋取更多的私利，这样就形成了花钱买官，以权挣钱的恶性循环。
二、预防职务犯罪的意义
（一）预防职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势
职务犯罪和其他一般的犯罪一样，它的发生有其社会原因。这种原因的产生是由社会生产力的水平、物质文明与精神文明水平决定的，是任何阶级社会所无法回避的。特别是现阶段，生产力高速发展，与社会管理水平提高不相一致，一些发达国家个别社会管理职能存在权利制约的真空，一些发展中国家包括我国在内都处在社会政治、经济体制的转型过程中，社会公共权力参与经济运行甚至参与再分配，在监督、制约体系上缺乏科学体系，必然产生职务犯罪。同时具体的职务犯罪也存在着偶然性的一面。因为没有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社会不良环境和主观的个人经历和心理调整不利等诸多因素，是可以通过预防的手段、措施加以影响和抑制，阻止犯罪的产生。正因为如此，我们所讲的预防不是意味着消除，从某一方面讲，预防实际上“控制”或“管制”犯罪的发生。预防犯罪的标志是违法犯罪率的下降或是犯罪率增长大趋势的减弱。预防旨在减少违法创所造成破坏的广度和严重性，旨在减少产生犯罪的机会，旨在影响潜在的犯罪或全体公众。因此，预防职务犯罪的正确定位应该在降低职务犯罪的发生率。
（二）预防职务犯罪有利于党风政风和社会风气的好转，有利于社会主义精神文明建设
职务犯罪是党风政风存在严重问题的直接体现，党风政风在我国社会具有相当重要的地位，它直接关系到党的生命力、战斗力和凝聚力，关系到政府各项行政职能的正常运作，甚至影响到社会的安危、国家的存亡、民族的兴衰。党风对社会风气起着主导作用，建国以来，中国共产党开创了一代社会新风，全心全意为人民服务，雷锋精神、群众路线、艰苦奋斗、实事求是等，这种党风的端正带动了政风，也使社会风气呈现出蒸蒸日上的良好氛围。但改革开放以来，受社会转型、各种物质昨益、错误思想的影响，一些具有职务管理一定公共事务的人员经不起考验，腐败现象和职务犯罪有所上升，特别是近些年来有向社会各个领埋葬蔓延的趋势。这种现象对社会风气具有极坏的负面影响。人们的善良、相素、守法的思想和观念动摇了，社会的丑恶现象死灰复燃，违法犯罪必然上升。在我国，预防职务犯罪的一项重要内容就是要从端正党风、政风的角度深入工作，加强党员、干部特别是领导干部的党风政风的谦政建设，使他们继续发扬党的优良传统和作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党中央倡导的毛泽东同志提出的“两个务必”，发扬雷锋精神，提但艰苦朴素，大公无私的奉献精神，实实在在地为人民办实事，重塑共产党员的光辉形象。这样既达到减少和遏制职务犯罪上升的目的，又能带动社会风气的好转，促进社会主义建设事业的顺利进行。
（三）预防职务犯罪有利于创造良好经济秩序
职务犯罪除了政治方面的危害之外，经济方面的危害也是相当严重的。一是职务犯罪直接造成巨大的经济危害。从当前职务犯罪的发案特点看，不但犯罪数量上升，而且已经开始出现一种向大金额发展的趋势。80年代，职务犯罪1000元、201*元就可以立案，犯罪金额10000元就是大案。进入90年代，特别是修改后的刑法颁布实施以来，职务犯罪的立案标准，贪污受贿罪已经提到500010000元，挪用公款罪提高到1000030000元。每年职务犯罪造成的经济损失令人触目惊心，特别是发生在亏损国企的职务犯罪，由于职务犯罪使企业陷入困境，职工下岗，生活处于贫困线以下，增加社会不稳定因素。二是职务犯罪把乱经济秩序。职务犯罪集中体现为一种以权谋私、权钱交易、徇私枉法式的犯罪现象。其中的“权”是对社会的管理权，特别是对国家在经济领域里的计划、调控、价格、招投标等项管理的权力，成为职务犯罪追逐的焦点。只要在这些领域中职务犯罪泛滥，那么国家的各项经济政策、计划、调控方案就无法实施，市场“杠杆”就无法按经济规律发挥自然调节作用，就不能给进入市场的主体提供公平竞争的环境，社会主义市场经济的秩序就无法维持。职务犯罪通过控制和降低犯罪率，直接减少职务犯罪给社会和企业造成的损失。同时，通过具体预防措施，促进国家加强参与经济的公共权力的管理，完善监督、制约机制，严格市场经济的规范，建立健全科学、完善社会主义市场经济管理体制。
（四）预防职务犯罪有利于推进依法治国进程
党的十五大制定了“依法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略，并且
明确指出“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求”。依法治国，就是要求国家机关行使国家权力，处理国家事务必须按照既定的法律程序和规定进行。最近颁布实施的《行政许可法》，对政府行政权力的运行做了重加明确的界定，这结推进以法治国的进程迈出了重要一步。开展预防职务犯罪工作，首先能够通过宣传教育的方法，促进各级政府机关和党政干部树立法制观念和依法行政、依法执法、依法办事的法律意识。通过政府机关及其工作人员自觉地带头遵法守法，避免违反法律规定，违反法律程序的行为，带动全民法律意识和遵法守法意识的提高，自觉依照国家各项法律来规范自身行为，达到减少犯罪的目的。其次，通过预防职务犯罪措施的实施，可以从预防犯罪的角度，来完善公共权力的管理和运行机制，加强监督和制约，促进国家机关和工作人中依照完善、科学的具有预防职务犯罪机能的制度、程序依法行政、依法执法、依地办事，促进国家依法治国方略的进程。
三、预防职务犯罪的措施
预防职务犯罪是一种有利于民生的行为。预防职务犯罪就是指预防职务犯罪工作领导小组按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“教育、制度、监督并重”的原则，认真履行预防职责，采取有效的预防措施，预防和遏制职务犯罪。预防职务犯罪具体方法：
（一）加强领导,提高认识
我市高度重视预防职务犯罪工作,一是,纪委书记亲自抓预防职务犯罪工作,成立了以党委副书记为组长,各分管领导为副组长,各办公室主要负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组,将预防职务犯罪工作纳入全市各项工作中;二是,年初制定了《预防职务犯罪工作计划》,落实专人负责日常预防工作;三是加强了对工作人员的教育,将预防职务犯罪的目标任务分解落实到人,主要领导带头抓督促和检查,提高对预防职务犯罪工作的认识和预防意识.
（二）狠抓学习宣传,提高职能预防意识
首先，加强学习,研究自身预防工作重点,提高职能预防意识.市党委政府领导班子研究工作时,强调预防职务犯罪工作,牢固树立执政为民,依法行政的理念.我市通过采取集中学习,个人自学等形式,有计划,有目的的学习党纪政纪,法律意识,引导大家树立正确的职业道德观念,带动干部职工远离腐败,增强免疫力.通过学习,干部职工的法制观念,防范意识和免疫能力得到了进一步增强,机关职工的职能预防意识得到进一步提高.
其次，结合自身职能,积极对工作人员开展专门的预防宣传教育.强化了对镇,村,社干部的法律法规培训,参训人数达400人次,参训率达100%,提高了全体干部依法行政,依法管理和预防腐败的能力,强化了干部的政治意识,大局意识,责任意识和服务意识.通过党政网,宣传栏,报刊杂志等宣传工具,大力宣传查办职务犯罪工作取得的成果.准时,积极参加县预防职务犯罪领导小组(办公室)召开的会议和组织的各项活动,并将会议精神和要求及时传达给干部职工,进一步明确工作方向;积极配合县预防职务犯罪领导小组开展工作,及时报送相关数据和资料;与纪检,检察机关等职能部门密切配合,协调解决出现的各类矛盾和问题,努力形成预防职务犯罪的整合力,增强开展预防职务犯罪的责任感和紧迫感.
（三）开展预防调研,总结预防经验
一是我镇落实专人开展预防职务犯罪工作的调研,定期不定期地反映信息动态;二是认真总结开展预防职务犯罪工作的经验,创新工作思路,改进工作方法,把预防职务犯罪工作纳入年度工作目标考核.
（四）规范操作,强化监督
我市严格规范干部任用行为,从程序上杜绝了违法乱纪现象的发生;严肃干部任用纪律,从操作上确保了选用好干部;加强对干部任用工作的监督,把扩大民主贯穿于干部选拔任用全过程,自觉接受广大干部群众的监督,在预防工作中发现涉嫌职务犯罪线索,及时向纪检,检察机关报送.
四、预防职务犯罪存在的问题
（一）预防工作法律依据不足。
目前，我国《宪法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》只是原则性地赋予了检察机关预防犯罪的职责，并没有运行程序和规则的相应规定，预防机构的设立、职权和职责范围以及权利和义务等方面都没有相关的法律规定可供遵循。
（二）预防措施缺乏法律效力。
目前，检察机关进行职务犯罪预防工作的主要措施有三个方面：一是开展调查分析，提出预防对策研究，为领导机关完善决策服务；二是结合办案对职务犯罪多发领域、行业和部门在制度和管理方面存在的问题和漏洞，提出“检察建议”；三是通过有关单位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保证预防工作的落实。
（三）预防犯罪工作的认识不到位。
缺乏依法预防的观念，从而导致许多检察机关应当介入预防的重点工程或重大活动，检察机关反而被排除在外，这使得社会整体预防体系难以构建。导致实践中检察机关预防工作处于被动和孤立的势单力薄状态。
（四）对行政机关的预防工作难以开展。
目前，检察机关对行政机关的预防犯罪工作主要还是依附于打击犯罪，多由反贪部门以“检察建议”的方式进行事后预防，缺乏主动地开展。按照现行政府职能转变和政府机构改革要求，行政机关行政权力的运作已成为人民关注的焦点，对其中存在的“暗箱”操作问题、行贿问题，人民群众也是既无可奈何又深恶痛绝。检察机关充分发挥职能优势，大力开展对行政机关及其工作人员职务犯罪的预防，已是众望所归。但是，由于法律没有赋予检察机关对行政规程和行政活动的“纠举权”，致使检察机关在行政机关开展预防工作裹足不前，不能理直气壮。
（五）对预防犯罪的概念理解不一。
由于立法上没有明确界定检察机关开展预防犯罪工作的职责范围，导致在实践中对预防犯罪的概念理解不一。有的超越职责搞预防，使预防范围无限扩大；有的借预防搞“共建”、拉赞助搞创收；有的只停留于法制宣传，流于形式。
五、解决问题的对策
（一）完善预防职务犯罪工作的思想体系。
首先要树立以预防为本，打防结合的思想。在实际工作中形成“重预防、严打击”的局面。在思想上真正认识到，没有打击的预防，是软弱无力的预防，没有预防的打击是漫无目的的打击。只有做到防中有打，打中有防，打防结合，才能有效遏止职务犯罪的蔓延。其次，要在全党、全社会共同参与下，树立起整体预防的思想，既要认真落实党风廉政责任制，又要运用法制宣传进行预防；既要运用专门机关的具体运作，又要调动社会组织的综合力量。各级党委和政府要真正把预防职务犯罪工作作为一项长期的社会系统工程和综合治理工程来抓，充分发挥检察机关的法律监督职能作用，真正形成党委领导、全社会参与、人大协调、政府支持、检察、纪检、监察共同作战的局面。
（二）完善预防职务犯罪立法。
加强职务犯罪预防工作立法，是职务犯罪预防工作顺利开展的根本保障。全国人大应尽快制定《职务犯罪预防法》，确立预防职务犯罪工作的法律依据和法律地位，明确预防职务犯罪的机构组织、职责、法律权限、预防措施、监督制约形式以及违法责任追究等，特别应注意赋予预防机构对行政机关等工作对象的“纠举权”，使这项工作有法可依，有章可循。
（三）强化检察建议的法律效力。
检察机关在履行职能的过程中对职务犯罪分子的思想演变轨迹有比较深入的了解，对有关单位在机制、体制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握。应当说检察机关开展预防犯罪的工作是独具优势的，其结合办案或履行职责所发出的检察建议是非常中肯，具有较强的针对性和实用效果的。国家立法应当赋予检察机关职务犯罪预防方面应有的强制力，以强化检察建议的法律效力。对检察建议中预防措施落实不力，存在漏洞的单位，检察机关有权令其整改，否则，一旦因此发生职务犯罪，除追究当事人的责任外，还要追究单位领导的法律责任。
（四）完善预防犯罪的形式。
在解决了预防思想体系和预防措施、效力等根本问题后，原先工作中的主要问题就能迎刃而解了。检察机关主要可以通过以下几种形式开展预防工作：一是通过运用“纠举权”，定期或不定期审查国家机关、国有企业、事业单位、人民团体的工作制度和运作程序，进行社会预防；二是结合办案发检察建议，进行个案预防；三是介入政府重大工程项目和政府采购、政府预算、政府收费、公务员招录、综合执法等重大活动进行同步预防；四是深入重点行业，进行系统预防；五是以各种形式进行法制宣传和警示教育，提高公民的斗争意识和公务人员的防范意识，进行普通预防。从而使预防工作形成点面结合、立体交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。
在社会主义市场经济条件下，职务犯罪出现了新情况、新问题，只有理论联系实际，针对职务犯罪的特点，分析其成因，采取有效对策，才能有效地预防和治理职务犯罪这个“政治之癌”。惩治腐败是提高我党执政能力的重要标志，相信在新一届党中央领导集体的正确领导下，随着依法治国，建设社会主义法治国家进程的不断推进，公务员队伍将会更加廉洁，政治将会更加民主和谐，社会将
会更加文明进步。
扩展阅读：检察院职务犯罪预防处副处长竞职演讲稿
检察院职务犯罪预防处副处长竞职演讲
稿我是刘文惠，1981年参加工作，1987年9月调我院工作，历任书记员、助理检察员、检察员、检察委员会委员；曾任院办公室主任、党支部书记，党组秘书、“三讲办”主任、“严打办”副主任等职。多次被评为院、市检察系统先进个人、首都五好检察干警等荣誉。期间在中央党校学习，取得政法专业大学本科学历；在中国政法大学研究生班学习，取得经济法研究生证书。
从事检察工作十几年，审理了1000余件起诉案件，其中既有各类重大的刑事案件也有经济犯罪案件，涉及的案件罪名达30余种。出色的审理了建国以来最大的“编钟”邮票伪造案，此案首都各大报纸进行了报道，中央电视台进行了庭审转播；还出色的审理了万明路枪战案，广外杀人案及华北电管局领导受贿案等各类刑事、经济犯罪案件。所审理的案件法院均以起诉书指控的事实和罪名作了有罪判决，无一错案。通过审理案件，积累了丰富的办案经验，谙熟法律，具有较强的办案能力。
在担任院中层干部期间，所领导的处室曾获首都五好检察处室，信息优秀单位，档案一级管理单位等荣誉；并承担了大量的院务工作，在“三讲”期间，主持参加各种会议百余次，写各类材料30余万字；在“严打”期间，研究编写了院“严打”总体方案，各阶段的计划及总结报告；在人大考核评议院领导班子期间，负责组织、协调及联系工作，调查撰写了院领导班子工作情况和整改工作总结报告等材料；还担任多所学校的法律副校长，社区法律宣讲员，为学校、企业、街道讲法制课近百场。通过这些工作，培养了大局意识，增强了组织能力，提高了文字写作和语言表达能力。
做好职务犯罪预防工作的大概思路：
一是同办案紧密结合，搞好个案预防。个案预防是检察机关立足检察职能，开展预防职务犯罪工作的基石。结合办案进行个案预防，针对性强，易被有关单位接受。要及时抓住群众反映大、影响面广的典型案件适时介入，开展个案预防的“四个一”工程，即在办案过程中与发案单位领导及有关人员进行一次案情分析会，讲一次法制课，组织一次庭审旁听，发一份检察建议。
二是主动深入案件多发行业，有针对性地开展行业预防。在抓好个案预防的基础上，坚持“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮助不添乱、服务不代替”的工作思路，将带有规律性的犯罪原因和防范对策，应用到一个行业或一个系统中，使这些单位引以为戒，防患未然。
三是把预防职务犯罪纳入党委反腐败工作格局，积极开展网络预防。
四是运用法律手段预防职务犯罪，强化监督制约机制。运用法律手段，就是要进一步建立完善的法律制度，从制度上预防职务犯罪，因此，预防职务犯罪部门要大量的调查研究，立法机关应加紧制定预防职务犯罪的法律、法规，从制度上预防职务犯罪，如制定财产申报方面的法律，规范国家工作人员的财产状况，制定政务公开和政府采购方面的法律，规范国家工作人员依法行政等。无数实践证明，权利一旦失去制约，必然导致腐败。有了好的制度，还必须在实施过程中不折不扣的贯彻与执行，只有健全监督制约机制，监督国家工作人员在执行和贯彻制度的过程中正确地行使全力，廉洁地依法行政，才能预防职务犯罪的发生。
五是立足警察工作本职预防职务犯罪。结合查办职务犯罪案件开展法制教育、警示教育、预防宣传、向有关单位提供预防咨询服务，是人民检察院履行监督职能的必然要求，是落实刑事诉讼法和人民检察院组织法关于“教育公民自觉遵守法律”规定的具体措施。检察机关只能从外部监督法律、法规的实施，监督国家工作人员依法从政，而不能插手、干预其他部门、单位的日常行政工作，其应以办案为基础，以检察建议的形式开展专门预防，因为检察机关作为国家法律监督机关，肩负着法律赋予的惩治腐败职务犯罪的职责。预防职务犯罪部门应广泛利用各种新闻媒体，特别是广播影视、互联网等现代传媒以及通过举办讲座、以案释法、警示教育等多种有效形式，揭露职务犯罪的危害性，宣传查办和预防职务犯罪的工作成果，对典型案件进行剖析，促进国家工作人员树立良好的职业道德，严格自律。
我作为一名检察干警，始终贯彻毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，秉公办事，公正执法，全心全意为人民服务；事事处处以党员的标准严格要求自己，廉洁奉公，朴实为人，踏实做事，在不同的岗位上都较好的完成了本职工作。
在此，我特别要衷心感谢领导和同事们对我多年的帮助、教育、鼓励，使我在思想上工作中得到了很大的进步，无论在什么岗位上工作，我都会一如既往尽职尽责埋头苦干发奋工作，不辜负你们对我的厚爱。
检察院法研室主任竞聘演讲稿
我是文化大革命那个宏伟的年代出生的人，但那个时代物质上的贫困却没有能遏制住我一个理想主义者健康的精神品格的形成。作为一个民办教师的儿子，当我的理想由宇宙缩小为天空、由天空又缩小为我头顶上的那一小片蓝天时，我认为这个理想的本质至今还没有变，只是更现实了。天山一中三尺讲台的四年，阿旗教育局行政工作的五载到现在人民检察院的十年，我今天又找到了自我，所以，我想竞争正股级环节干部的职位。
我是一个正直、真诚、坦率、敏感又胆小怕事，既循规蹈矩又从心底追求自由浪漫的人。我从充满着浓重的夹杂着腐烂书纸的气息的书香门第里走出来，这个家庭氛围造就了我人格的底色；对文化的自由、封闭、浪漫、沉重、豪放等特色的热爱，是我半生以来事业前进的核心动力；检察机关清贫、规范、严明、奉献的职业特点给了我工作的强大基础。所以我将选择研究室主任的岗位。
别人十年磨一剑，我用二十年。我热爱文字、喜欢思考、善于想象、长于呆板……所以我非常希望为检察业务做一点文字方面的工作，我更希望为检察文化做出贡献，我愿意把我的后半生嫁给检察文化，如果将来在检察文化上能给我留下一点虚名，那将是我毕生的荣耀。近年来，工作之余我对检察事业做了一些思考，以文字的形式积累了一些思想的火花，可以说也投过稿件，虽然还没有什么成功，但我觉得希望就在眼前。分析没有成功的原因，主观方面是因为底子薄，努力少；客观方面是由于没有在这个专于调研、写作的位置上而影响了我的成效，所以我应该选择研究室主任的岗位。四十岁，我认为自己还年轻，正在人生最成熟、最有战斗力的金子般的年龄段，检察院的法律政策研究室将是我全部倾心、全力奋斗、实现自我、创造自己辉煌人生的竞赛场，是我人生第二个青春的起点、新的起跑线。
我认为检察机关的法律政策研究室有其特殊的功能，在推进法治进程，丰富检察文化，推动检察事业方面具有极其重要的作用：可以通过法律政策研究推进立法工作，完善执法行为，光大检察机关的社会地位和形象；可以教育群众，宣传法律，促进守法；最终实现以健康、文明、科学、上进的检察文化，推动依法治国的进程的目的。文化的作用是缓慢的，但也是深刻的，是对人类本身起关键作用的一种客观实在。正如一个人需要一定的核心文化来支撑心灵、完善人格、指导行动；检察事业也需要良好的文化去宣传、铺垫乃至推进工作，所以我的选择并不低迷，是有着积极的战斗意义的。我将以身作则，撰写高质量、有实效性的文章；做好人民监督员办公室、检委会办公室及表册申报等工作，在可能的条件下，努力创作法律文学作品，在这个岗位上作出成绩，完美自己，实现人生的价值。
在成功学中有一个激励自我的作法叫决不裸奔，意思是不能裸体奔跑，其说法是当一个人对着大家说出自己的目标时，他同时许诺如果不成功，将在众人面前裸体奔跑。可是事实上我们知道谁也不愿意在众人面前裸体奔跑的，所以，为了他自己的尊严，他就用公开的许诺将自己逼到了绝路上，为了不裸奔，他将全力以赴地奋斗。今天面对大家我所说的就是我作出的庄严承诺，我不能裸奔，我决不裸奔，一定要争得法律政策研究这个检察事业的不引人注目的岗位，并将兢兢业业、勤勤恳恳、呕心沥血为之奋斗后半生。请领导和同事们支持我、鞭策我、鼓励我，为我鼓掌、加油！
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