加强兵团团场社区党建工作研究

加强兵团团场社区党建工作研究

加强兵团团场社区党建工作研究

近年来，随着兵团小城镇建设步伐的加快，加之经济体制改革的不断深化，越来越多的的“单位人”转变为“社会人”，以新疆生产建设兵团农十二师一0四团为例，在1999年以前，一0四团离退休党员的管理基本以原单位管理为主，该团部的社区工作刚刚起步，可到201*年底，一0四团已成立了9个社区离退休党支部，全团2.1万人中有在约1.5万人在社区居住，606离退休党员中，只有82名在基层连队居住，仅占离退休党员总数的13%，其余党员基本上都分布在团场9个社区之中居住，因此做好社区离退休支部的党建工作意义重大。

一、社区离退休支部党建工作存在主要问题1、思想认识上还存在偏差。

社区离退休党建工作是随着近几年团场城镇化建设及“单位人”向“社会人”转变才逐步开展起来的一项工作，对许多离退休老党员来说，往往伴随着种种思想认识偏差。一是对社区党组织的认同感淡薄。有些老党员在基层连队待了一辈子了，退休了突然转入了一个完生的党支部，面对的都是一些生面孔，加上退休党员的平时工作、生活接触较少，陌生感很难在短时间内消除，许多老党员就有了一种失落感，认为自己工作了一辈子了到老了没人管了，缺乏对离退休支部的认同感，对社区党组织心怀顾虑，不甘融入。二是部分离退休党员的党性意识逐渐淡薄，有“船到码头车到站”的感觉。一些老党员对社区的党建工作很淡漠，从来不愿参加支部的组织生活，民主生活会，也不参加对支部组织的学习和各项活动。甚至还出现过连党费都不愿交的“三不”党员。三是“口袋”党员和流动党员增加，使得党员管理出现真空地带。2、管理上人手不足。一0四团总人口2.1万余人，其中80%以上分布在团九个社区之中，一个社区几千人往往只有23名工作人员，要担负着社区的卫生、计划生育、社会治安综合治理、群防群治、民事协调、精神文明考核、卫生费的收缴等等繁杂的工作，如果没有其它人员的帮助和支持，社区工作人员往往顾此失彼，根本没有太多的时间和精力来抓好社区的党建工作。

3、经费不足，严重的制约着社区工作。与市政府的社区相比，市政府下设的社区的人员工资及活动经费，由政府拔款，而团场成立社区所有费用由团场来承担。而做为一个企业在追求利益最大化的前提下，让其拿出大笔的资金投入到社区建设这项社会事业中，往往是很困难的，尤其是在企业发展阶段或困难阶段，要想拿出更多的资金来搞社区建设是难上加难。一0四团社区在成立之初，也都出现过经费困难的局面，有时要想拿出点钱为居民办一些好事，社区主任得凭个人关系跑好几家单位拉赞助。

4、社区党务干部思想上的畏难情绪，使社区党建工作打不开局面。有的想离退休老同志不好管，事多，脾气大，还是少管为好，有的忙于应付社区内的事务，没有时间和精力来考虑离退休党支部的工作。有的还拿以前在企业、连队当领导的方法来管理社区的老党员，结果根本不起作用。二、解决社区离退休支部党建问题的对策思考

（一）坚持从思想教育入手，提高离退休党员的党员意识

一是注意思想教育的方式方法，注重以情感人。在一0四团社区刚成立之初，许多老党员在思想认识上都存在着这样那样的问题，各社区党支部先是对社区每一位离退休党员进行走访问候，跟大家拉家常，联络感情，召集他们一起参加学习，以增强他们的党性意识。如：重温《党章》、观看优秀党员先进事迹电教片等，开展形势政策教育，使离退休党员及时了解党和国家的方针政策以及上级的重大决策，拥护党的领导，支持团党委和社区的工作。在学习中，针对实际情况，经常举办一些健康知识讲座、科普知识讲座等，提高他们学习的热情。同时，利用“七一”党的生日的时机，组织离退休党员到团水库和水磨沟公园等地方过组织生活，让他们重温了入党誓词，回忆自己在团场建设几十年中的奋斗历程，一方面让他们体会到党组织对他们的关心，另一方面也让他们感受到一种退休不退党的责任，激发他们在新时期继续发挥自己余热的热情。

二是提高学习教育的覆盖面，认真清理“口袋”党员和“三不”党员，加强流动党员的管理和服务工作。团党委在先进性教育活动期间，责成专人对社区党员情况进行了深入细致的调查摸底，做到了“四清”，即：党组织清、党员清、党组织现状清、党员思想状况清；对“口袋”党员和“三不”党员做到了“四知”，即：知姓名、知去向、知住址、知联系方式，为扎实有效地开展先进性教育活动打下了坚实的基础。对流动党员均进行了登记造册，下发了《中国共产党流动党员活动证》，于201*年底，正式起用了新的《中国共产党党员组织关系介绍信》。在日常的学习活动中，充分保留了寄学、送学的经验和做法，使流动党员有了家的感觉。同时，团专门设立了咨询服务电话，向所有的流动党员公布，流动党员有什么困难，可以直接通过电话向我们寻求帮助。

三是制定定期学习制度，培养良好的学习习惯。

目前，团各离退休党支部都已形成了规范的教育学习制度，每月25日的集中学习日，为离退休党员相互交流、学习、沟通搭建了平台，同时建立起“关心机制”、“双向沟通机制”，经常走访、慰问离退休党员，与他们谈心、交流，及时向他们传达上级文件精神，通报社区的大事，虚心听取他们的意见，了解他们的思想动态，一旦发现有思想疙瘩，就及时做工作。一些社区党支部的办公场所与其它单位共用，上班时间组织学习，容易受到其它单位的影响，党支部书记和社区工作人员就放弃自己的休息时间，将学习时间放在公休日进行。许多离退休党员通过集中学习日，找回了有组织的感觉，党员意识和责任意识有了明显的提高。

（二）加强离退休党支部的组织建设、制度建设，夯实离退休党支部工作基础

一是根据社区建设的需要，加强社区领导班子的建设。通过培训、交流、考核等方法，把事业心、责任感强，熟悉社区建设，有丰富实践经验的干部充实到社区领导班子中去，培养出一批社区工作的“土专家”。如：团三社区党支部书记马伶俐，今年已经53岁了，工作作风一向是泼辣干练，从不屈服，但她当了离退休党支部书记后，也曾因为工作得不到支持和理解而气得抹眼泪。有些离退休党员通知开会，从来都不参加，有的来了也是提这条件那条件。对这些情况，又不能对他们发脾气，只能耐着性子做工作，对一些离退休党员总是找借口不参加组织活动的，马伶俐在大会就教育大家说：“当你们举起右手入党宣誓的时候，连死都不怕，现在就连开个会你们也推脱不愿来吗？”她的话触动了很多离退休党员，也真的起到了作用。同时她还对社区的离退休党员给予了无微不至的关怀，凡有离退休党员生病住院或不幸病故的，支委都要专门前往探望、慰问和送终，她用自己的热心、爱心和真心换得了社区离退休党员的理解和支持。各离退休党支部书记一般由各社区在职的同志担任，在配好党支部书记的同时，团党委及时对一些设置不合理的党支部进行调整。同时各社区还根据实际情况，成立党小组，坚持做到离退休党员分布到哪里，党支部（小组）就设到哪里，确保离退休党员管理不留死角。对各离退休党支部支委的选配，除党支部书记由团党委推荐任命外，其它支委均由离退休党员中有一定组织能力、作风民主、有奉献精神、敢于负责、身体较好、有威望、公道正派的党员来担任，基本达到了“老管老、老教老、老帮老”的管理水平。为了加强离退休党支部的制度建设，支部建立了党支部“三会一课”、民主评议党员、党员汇报、民主生活会、创先争优、党员联系户、党风廉政建设、党建目标管理等党内八项制度，各党支部通过党员先进性教育活动，又建立健全和完善了许多制度，这些规章制度得到较好的贯彻落实，同时也更进一步规范了党支部各项工作的开展，不断提高了离退休党支部工作的水平和质量。

（三）切实加强对离退休党员的教育管理，让他们充分发挥余热，为社区建设贡献力量

一是充分调动老党员的积极性，发挥他们在维护社区稳定方面的监督作用。由于一0四团地处首府近郊，便利的交通优势带来了流动人口的大量增加，同时给治安带来了隐患，社区由于工作人员较少，许多工作根本忙不过来。团离退休老党员主动到社区说：“你们人不够，我们来。”在党支部的组织下，离退休党员成立了义务巡逻队，他们都成了义务监察员，经常戴着红袖章在社区义务巡逻，不仅维护社区的治安，而且还对乱倒垃圾、乱贴乱画等不文明行为进行监督，对居民区内的道路建设、绿化、宣传栏设置等及时向团党委提出合理化建议，帮助监督小区原“****”人员的动向，对社区租房户中的可疑人员及时向社区反映。自各社区离退休党员义务巡逻队成立后，一0四团各社区的社会治安明显好转，偷盗案的发案率明显下降。

在维护稳定方面，每个社区都有老党员担任着义务联络员的职责，了解社区居民的动态，主动帮助邻里之间调解纠纷，给社区居民宣传有关政策。原一0四团副团长马义忠退休后，被选为二社区的支委，他利用自己掌握的政策法规知识，经常对一些群众上访事件进行及时调解，化解矛盾。四社区老党员王业明在得知一些“五七”家属准备串联越级上访时及时给予劝阻；七社区党支部针对片区居民上访较多的现象，发动老党员开展“党员进万家”活动，通过党支部党员入户沟通，及时向上反映排查矛盾情况，积极化解矛盾，使这一地区居民的上访明显下降；其它各社区的离退休党员在维护社区稳定方面也都能发挥积极的作用。

二是丰富离退休职工的业余文化生活，让他们老有所乐。为了丰富社区居民的业余文化生活，连队、社区根据自身条件，发挥离退休党员的积极带头作用，开展丰富多彩的文化活动，团老年人协会先后组建了文艺业余演出队、老年舞蹈队、秧歌队、表演队、腰鼓队、太极剑、太极拳、豫剧演唱队、《绿太阳》合唱团等群众性业余文化活动组织，还在活动中心开办了“老年大学”。在团“夏之声”每周一次的广场文化活动中，以及团每年的大型文艺活动中，团离退休党支部都发挥着重要的作用，广大离退休党员积极踊跃参加离退休党支部开展的各种文体活动，既陶冶了离退休党员的情操，又增强了党支部的凝聚力和战斗力，同时也达到了健身的目的。

三是调动离退休党员的积极性，发挥他们义务宣传员的作用。为了提高离退休党员对团场事业的关心程度，并通过他们将团党委的发展成果、发展思路以及发展战略宣传到千家万户，使全团的职工群众都能够关心和支持团场的各项事业，团党委每年都要召开12次离退休党员、干部座谈会，团党委所有常委成员都要参加，一方面让他们了解团党委班子及成员的工作情况，另一方面倾听他们的呼声，征求他们对团场发展的建议和意见。调动他们为团场事业发展贡献余热的热情。

四是发挥老军垦的作用，加大对青少年兵团精神的培养教育。离退休老党员不仅曾经为我们兵团的事业做出过巨大的贡献，同时又见证着兵团艰苦创业的辉煌历史。为此，我们充分发挥这些老军垦的作用，通过报告会、座谈会等形势，对学校的学生、新入党的党员进行教育。我团老党员、老军垦左文生同志，多次代表团场老军垦给年轻人做报告，通过老一辈军垦人艰苦创业、无私奉献、生命不止、战斗不息的亲身经历，给广大年轻学员诠释了兵团精神的深刻内涵。

五是积极创造条件，鼓励老党员为团场的事业发展发挥余热。许多老党员，虽然退休多年了，但时刻不忘自己为人民服务的宗旨，在老有所为上做了大量的工作：如二社区支委75岁老党员左文生同志，退休不离岗，十余年来，不仅义务兼管着团场的老龄委工作，组建了十余支老年文娱队伍，代表团参加各级比赛29次获得自治区、兵、师、团各级的奖励，而且十余年如一日为团场撰史修志，完成了70余万字的《一0四团志》的编篡出版工作；四连党员黄国双，退休后依然坚持笔耕不辍，对团场改革、发展、稳定和先进人物及社会关注的热点问题进行报道，先后十余次受到兵、师、团的表彰，其中有4条新闻被评为自治区、兵团级好新闻，4次被评为兵团级优秀通讯员；二社区80多岁的老党员李兰英连续六年坚持为部队官兵和团场新入伍的新兵手工缝制鞋垫一千多双，以鼓励他们保卫边疆；六社区的离退休老党员成立退伍军爱心工作室，每年都要捐款捐物，为社区内的孤寡老人送去米、油，帮老人打扫卫生，还组织社区的居民开展为贫困学生捐书、衣物和学习用品的活动。诸如此类的事情，在社区可以说举不胜举，也正是因为有了社区老党员的积极参与，发挥余热，才使一0四团各社区能在经费紧缺，人手较少的情况下，做着大量的工作，为团场的和谐与发展做了积极的贡献。（四）加强阵地建设，为离退休人员提供活动的场所

一0四团是一个老团场，目前有离退休职工3500余人，大多数都居住在团部中心区。为了提高团场离退休人员的生活质量，让他们老有所学、老有所乐，团党委于201*年投入260万元建成了总面积为1700多平方米的老年活动中心。并配套设置了3个棋牌室、1个图书室、1个多功能活动室、3间管理办公室和1个文化宣传橱窗。同时投入8万余元资金购置了1500余套图书和各类文艺演出道具、服装、活动器材及其他设施，为离退休党员干部订阅了《金秋》、《人与社会》等10余种杂志和20余份报纸。活动中心建成后，为社区离退休人员休闲娱乐、开展文化活动提供了场所。目前，活动中心的离退休人员每天都在社区党支部的组织下开展读书、娱乐、文娱活动。

同时，团党委还根据情况，尽可能的为每个社区的离退休人员都设置社区老年活动室，并为活动室配备了麻将、象棋、扑克、乒乓球等活动器材。目前，虽然一0四团各离退休党支部还存在一些理想信念、宗旨观念相对淡薄的党员，但在师、团党委的关怀和支持下，通过开展党员先进性教育活动，各离退休党支部工作总体上都走上了正轨，离退休党员的党员意识、责任意识和大局意识有了明显增强，离退休党员的素质有了明显提高，离退休党员的作用得到较好的发挥，许多离退休党员仍在团的各项社会事业中发挥着余热，为团场的经济发展、社会稳定做出自己的贡献。

扩展阅读：社会工作毕业论文---加强农牧团场社区建设的探索

社会工作毕业论文---加强农牧团场社区建设的探索

加强农牧团场社区建设的探索

目录

一、加强农牧团场社区建设的意义1二、当前农牧团场社区建设中存在的主要问题21、社区党组织建设还不健全22、社区干部综合素质较弱2

3、社区的职能职责定义不清认识模糊34、社区文化建设滞后35、社区经费严重不足3三、加强农牧团场社区建设措施4

1、加强社区党建42、提高社区队伍素质43、加强社区组织领导，明确职能职责54、加强社区文化建设55、加大社区建设的公共财政投入6

加强农牧团场社区建设的探索

摘要：本文从贯彻党的十七大关于推进文明社区建设人精神，全面落实中央新疆工作座谈会精神和《关于加强兵团屯垦戍边新型团场社区建设的意见》文件精神，就目前农牧团场社区建设的发展形势，详细阐述了农牧团场社区建设的重要意义及存在的主要问题，认为构建社会主义和谐社会关键在党，只有坚持在党的领导下全社会共同建设，才能动员和激励全体人民共同推动构建社会主义和谐社会的伟大进程；只有高度重视加强团场社区建设，促进社区和谐稳定，团场党委才能赢得老百姓支持，才能增强党组织的凝聚力和核心领导地位，才能对团场公共事务实施有效管理，社会才能培育高尚的思想道德情操和良好的精神风貌。

关键词：农牧团场；社区建设；社区服务

党的十七大提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，要求努力构建和谐社会，推进文明社区建设，促进创建文明社区活动的规范化和制度化。

社区是生活在一定地域空间内的居民的社会生活共同体，是连接个体与社会的桥梁与纽带，是构成社会的重要基础，是形成社会的细胞。社区发展作为社会发展的一个重要组成部分，也与社会发展有着内在的融合性和协调性。从某种程度上说，团场社区就是一个小社会，社区管理有序了，社区为居民服务到位了，社区环境就和谐了，团场社会也就和谐了。因此，加强农牧团场社区建设，努力构建和谐社区、平安社区对于建设和谐团场具有十分重要的意义。一、加强农牧团场社区建设的重要意义

中央新疆工作座谈会后，中央明确要求兵团坚持走城镇化、新型工业化和农业现代化的发展道路。把城镇化放在“三化”建设的首位，可见城镇化发展对兵团、对农牧团场发展的重要性。团场社区建设作为团场城镇化建设的一项重要组成部分，不仅关系到目前团场城镇建设的进程，更影响到今后团场城镇化发展的推进速度、质量和整体思路。所以，加强农牧团场社区建设，是促进团场城镇化建设步伐、深化团场小城镇管理体制改革的迫切要求，是落实党的十七届六中全会精神，繁荣团场文化生活，加强社会主义精神文明建设的切实措施，也是提高群众生活质量，满足社区成员不同需求的有效办法；更是巩固团场基层政权，加强社会主义民主政治建设的重要途径；是发挥社区居民自治组织的作用，促进居民依法自己管理自己，解决小城镇建设过程中社会转型时期诸多问题的重要途径，对维护整个团场的稳定乃至整个社会的稳定具有至关重要的作用。只有社区发展了，才能促进团场城镇化建设；只有实现了团场城镇化建设，才能加快团场“三化”进程的跨越式发展。

二、当前农牧团场社区建设中存在的主要问题

近10年来，农牧团场的社区建设和管理工作从无到有，从试点到全面推行，成立了组织机构，完善了规章制度，争取了活动场地，举办了系列文体活动，开展了具体的业务工作，为社区居民提供了实实在在的全方位服务，并取得了一定的成绩，得到了居民的初步认可，但在发展中仍然存在着许多不容忽视的问题。（一）社区党组织建设还不健全。

团场社区从201*年组建至今将近十年，各社区党组织仍然是当初成立的社区党支部。但随着团场城镇化建设的快速发展，镇区居民小区的逐步形成，大部分农业连队的退休人员都集中到了社区居住，致使社区的党员人数和居民人数大量增多，社区党支部已经不能适应社区党员和居民的需求。由于没有在居民小区建立党支部、党小组等组织，造成小区内的党员管理不到位，活动组织不方便；党员开会、学习都要到社区党支部，部分党员就找理由不参加学习，社区组织的活动不积极参与。其次，各社区党员均以退休老党员为主，有些退休党员党支部的人数达到了成立党总支的人数，不便于管理和开展活动，致使影响了离退休党员发挥余热、发挥党员模范的带动作用。（二）社区干部的综合素质较弱。

团场社区管理机构大部分都是在201*年才组建的，由于是一项新工作，团场对社区工作的理解和认识还不到位，对社区工作的重要性重视不够，把一些年龄较大的同志安排到社区工作。随着社区工作的不断发展，社区工作的作用逐步显现出来，团场也不断加强社区的人员队伍建设，按照相关要求配备了部分年轻的工作人员，但由于大家对社区工作没有接触过，加之没有现成的经验可以借鉴，所以无论是老同志还是年轻的工作人员，都是摸索着开展社区的业务和活动。加之配备的年轻人员都是从各部门调整出来的政工人员、业务人员，他们以往的工作都相对专业，而社区工作要求工作人员要有较强的综合能力，所以不能适应社区工作的要求。再加上各级主管部门对社区干部没有进行系统的培训，致使社区干部不能适应团场城镇化建设的需要，只能办理常规业务，而不能创新社区服务机制，不能满足社区居民的需求。

（三）社区的职能职责定义不清，认识模糊。

团场社区工作相对于其他传统工作是一项起步较晚的工作，是随着团场城镇

化建设快速发展而产生的新鲜工作，由于发展时间短、宣传不到位、团场重视程度还不够等诸多原因，造成团场社区对自身的职能职责定义不清。不清楚社区是个什么组织，社区的职能职责是什么，该干什么工作，不该干什么工作。工作方式仍以团场行政指挥为主导，对引导辖区居民增强自我管理、自我服务、自我教育认识不到位，为辖区居民提供服务的意识不强，简单地把社区工作等同于完成团场党委及相关部门交办的任务，从而形成对团场的依赖性，社区工作尤其是社区服务和协调职能不能到位。团场相关部门把社区当成一个“二级单位”，直接或间接对社区安排业务工作，什么工作都要社区参与，什么人都可以指挥社区，把社区当成一个“筐“，什么工作都往里面装，仅民政、计生、劳动保障、综合治理、信访等部门压给社区的任务就多达几十项。由于职能职责定义不清，工作的主、次不分，工作局面打不开，工作业绩看不到，造成团场及相关行政部门对社区工作的认识更不准确。而由于社区忙于行政业务工作，而疏忽了对社区居民的服务工作，致使社区居民对社区工作的认识也十分模糊，不清楚社区的主要职能职责是什么，普遍认为团场社区就是办办证明、管管卫生，对社区活动缺乏了解，对社区工作的参与意识不强，积极性、主动性不够，进一步影响了社区的自身发展。

（四）社区文化建设滞后。

目前，由于团场城镇化建设的重心放到了改善居民居住环境的工作上，而没有更多的人力、物力和财力放到更高层次的精神文化建设中，造成团场社区的文化建设缺少专职教师和活动场所。团场社区的文化建设也只能以简单、大众、对经费和场地要求较低的文体活动为主，并且集中在夏季和秋季，页冬季和春季受气候和场地原因，基本无法开展室外文体活动，造成冬季社区居民只能在室内打牌，甚至赌博，不能能满足社区居民对精神文化的需求。

（五）社区经费严重不足。

由于团场“三化”建步伐的加快，城镇化建设综合功能的不断完善，团场社区无论在硬件还是软件设施建设上，都需要大量的资金投入。但是，团场社区建设资金完全依靠团场财政投入，实行预算制管理，花每一分钱都需要打报告经团领导批准，加之社区建设是一个没有经济效益的工作，社区是一个只花钱不挣钱的部门，所以团场在社区经费开支上把关较严，社区的办公、开展活动的经费严

重不足，制约了社区建设的发展。

三、加强农牧团场社区建设的意见和建议（一）加强社区党建。

加强团场社区建设，首先要加强社区的党组织建设，要充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用和老党员的无私奉献精神。一是要完善社区党组织，按照居民小区的人口和党员分布情况，建立小区党支部和党小组，便于居民小区的党员管理。二是要配备责任心强、有一定工作经验的党员作为党组织负责人，确保小区党组织的活动能正常开展。三是在抓社区党组织建设时，要最大限度的整合社区党建资源，加强社区离退休老党员的管理工作，使其在关键时刻充分发挥其余热，让他们在老有所养的同时，发挥老有所教、老有所为的作用。四是要开展鲜明的主题教育活动引领小区的自治建设。要以开展“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动为契机，加强辖区党员的教育和管理，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，积极主动地把社区党建工作融合到搞好居民自治、加强社区的管理活动中去，深入拓展社区服务、搞好社区治安的具体工作中去，渗透繁荣社区文化、改善居住环境的实践中去，不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力。

（二）提高社区队伍素质。

社区工作者素质的高低，直接影响到社区建设的进程；社区服务工作开展的好坏，直接影响到社区居民对社区的认识；社区工作效率的高低，直接影响到居民对社区工作的认可。而社区工作的好坏、工作效益的高低是由社区工作者素质的高低来决定，所以，团场社区管理中心要经常组织社区工作者进行专业理论知识的学习和培训，更新知识结构，树立现代化社区管理理念。同时，密切联系工作实际，不断提高服务社区的能力和水平。要加强对社区干部队伍的管理，完善考核制度，健全体制机制，充分调动社区干部的主动性、积极性和创造性，努力建设一批具有兵团特色，适应团场经济和社会发展、政策水平高、组织能力强、综合素质高、工作过硬的优秀社区干部。（三）加强社区组织领导，明确职能职责。

一是明确领导体制。建立健全以团场分管领导为主的领导机构，加大对社区建设工作的领导协调力度；进一步完善相关部门统一协调、相互配合、共同促进

的社区建设工作领导体制和工作机制。二是明确建设目标。制订出团场建设平安社区、和谐社区的指导思想、建设目标、发展思路和办法措施等内容的发展规划。三是明确管理体制。有效调动社区居民参与的积极性，构建参与广泛、功能完善、和谐高效的社区管理新体制。四是明确社区功能。对社区的职能职责和工作内容进行明确界定，让社区明白自己的职责是什么，该做什么工作。在此基础上理顺团场与社区的关系，切实做到团场依法行政、社区居民依法自治；对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范，对确需社区协助完成的行政性和临时性任务，要严格坚持“权随责走、费随事转”的原则，按照社区管理人口数量制定社区工作补贴标准，由相关部门及时向社区拨付工作经费，杜绝部门工作向社区的随意转嫁。五是明确团场相关部门在社区建设中的职责。把转变团场职能和社区建设有机结合起来，团场相关部门要增强为社区建设服务的意识，以社区为平台，发挥各自优势，将部门职责范围内的工作做到社区，服务承诺到社区，并真正做到工作人员进社区。

（四）加强社区文化建设。

加强社区先进文化建设，也就是不断满足居民日益增长的精神需求。一方面要大力培育具有高素质的社区居民，以现代化和城镇化进程中人们价值观念的变迁为契机，大力推进社区精神文明建设，不断提升居民的科学文化素质和社区整体文明程度；另一方面要大力开展健康向上、生动活泼、丰富多彩的群众文化活动，将居民社会道德建设融入其中，促使不同群体的社区居民在共同的文化活动中得到共鸣，增强他们的归属感、认同感、亲情感，有效发挥先进文化满足人民精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能。另外要保证经费投入，形成组织机构网络化、服务对象大众化、文化设施普通化、活动形式多样化的社区群众文化发展新格局。

（五）加大社区建设的公共财政投入。

团场对社区建设要建立财政补贴机制，对社区基础设施建设实行以奖代补的形式给予补贴；落实社区开展服务工作必需经费的要求，充分预算社区的服务经费和办公、活动经费，确保社区工作的正常开展。

社区是团场政权建设、经济建设的基础，是新形势下坚持党的群众路线、深入做好居民群众工作的迫切需要，是加强基层政权建设、巩固党的执政基础、发

展社会主义民主政治的重大措施，也是推进团场经济社会发展的必然选择。所以，农牧团场要按照《关于加强兵团屯垦戍边新型团场社区建设的意见》，抓好团场社区建设，为加快兵团党委提出的团场城镇化、新型工业化、农业现代化的发展步伐提供有力保证。

参考文献：

1、党的十七大报告中2、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》3、《关于加强兵团屯垦戍边新型团场社区建设的意见》

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