在全省督查内审工作会议上的讲话
全省国税系统督察内审工作会议欢迎辞
尊敬的纪检组长、各位领导：
大家好！
阳光明媚，微风和煦。在这充满活力、孕育希望的丽春五月里，中国酒都仁怀迎来了“全省国税系统督察内审工作会议”的隆重召开，这是我省国税系统督察内审工作的一项重要会议，具有十分深远的意义。在此，我谨代表仁怀市委、市政府向本次会议的召开表示衷心的祝贺！向莅临本次会议的雷波纪检组长、各位领导表示热烈的欢迎！向会议的主办、承办单位表示诚挚的感谢！
仁怀位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，背靠历史名城遵义，是黔北经济区与川南经济区的连接点，是红军长征“四渡赤水”战斗过的地方，是驰名中外的国酒茅台酒的故乡，201*年7月，被正式认定为“中国酒都”。
近年来，仁怀市紧紧围绕省委、省政府提出的“一看三打造”这一奋斗目标，抢抓机遇、创新思路、大干快上，经济平稳快速发展，社会事业全面进步。201*年，全市地区生产总值再创新高，累计完成272亿元，同比增加34%；完成规模工业增加值195.2亿元，同比增加34%，占全年任务的109%；财政收入节节攀高，201*年全年实现财政总收入65.11亿元，比上年增收23.61亿元，与十一五期间五年平均增长率22.9%相比，提高了34个百分点。仁怀市综合经济实力上升到全省第1位，中国西部百强县的第31位。这些成绩来之不易，充分凝结着国税系统广大干部职工的心血和汗水，也凝结着上级部门领导对仁怀的关心和厚爱。
据了解，此次会议对于充分发挥督察内审职能作用，有效实施税收执法检查和内部审计，推进督察内审工作具有重要意义，我真诚希望各位领导能在这次会议上敞开心扉、畅所欲言、各抒己见、集思广益，使此次会议开的深刻、开的成功、开的胜利。
“酒都醇香，情深意厚”，最后，我预祝本次会议取得圆满成功！祝各位与会领导会议期间心情舒畅、万事如意！欢迎各位领导常来仁怀！
谢谢大家！
二一二年五月三十日
扩展阅读：冯惠敏在全国税务系统督察内审工作会议上的讲话201*年3月30日
情况通报
第九期
国家税务总局201*年4月23日
增强使命感找准着力点努力实现督察内审工作新突破
在全国税务系统督察内审工作会议上的讲话
冯惠敏（201*年3月30日）
同志们：
今年是落实“十二五”规划承上启下的重要一年，中央确定的转变经济发展方式、调整经济结构、保障和改善民生等战略任务，都对税收工作提出了新的更高的要求。同时，今年也是税务系统深化税制改革和征管体制改革的关键一年，安徽省国税局在税源专业化管理方面先行先试，积累
---1---了很多很好的经验，我们这次会议选择在安徽召开，就是为了便于大家互相学习交流。同时，为开好这次会议，特别邀请了部分新分管督察内审工作的省局领导，目的是共同研究探讨督察内审工作如何适应新形势新要求，围绕税收中心工作，更好地发挥职能作用。刚才光泽同志做了工作报告，我都同意，借这个机会，我谈几点意见。
一、巩固成果，增强做好督察内审工作的责任感和使命感
201*年，在各级税务机关党组的领导和同志们的共同努力下，税务系统督察内审部门坚持服务大局，认真履行职责，工作基础不断夯实，工作深度和广度不断延伸，工作质量在实践中不断提升，为税收事业的科学发展发挥了重要的不可替代的作用。
一年来，各级督察内审部门通过开展执法督察和内部审计工作，不仅规范了税收执法和财务管理行为，挽回了数额不小的税款与财政资金损失，提高了税务人员的依法行政意识；与此同时，发现和堵塞了在内部管理和制度上存在的漏洞，促进了税务机关内部管理水平的提升。在工作中，广大督察内审干部坚持原则，能查敢审，付出了艰辛的劳动，体现了敢于担当、敢于碰硬的精神风貌。在此，我代表总局党组，向在座的各位同志们，并通过你们向所有辛勤工作在督察内审战线上的同志们表示感谢，对你们爱岗敬业、无私奉献的精神表示敬意！
督察内审这支力量将要肩负更加重要的历史使命。在新形势下，要落实中央的各项要求、适应税收工作发展、提高管理的科学化水平，都需要我们这支队伍更有效地发挥防范执法风险、强化内部管理的职能作用。
---2---税务机关代表国家行使税收执法权，处于国民收入分配的前沿，近几年来，在稳增长、控物价、调结构、惠民生当中，都发挥了重要的作用。在我国经济保持高速增长和强化税收征管双重动力下，税收收入近年来大幅增长，使得社会各界高度关注高收入下支出的合理性和科学性，同时税制及税负等问题也引起热议，因而监督的主动性越来越大，纳税人维权意识不断增强，税收工作面临更大的挑战。在税收法治理念还没有完全普及，税收法治环境还不十分优良的情况下，税务部门和税务人员的一些常规性的职务行为也都会引起关注，甚至是引起误解（如所谓月饼税、加班费收税等），如果发生执法不规范、管理不严格的问题，则更容易被诟病。而当前税务系统在税收执法和内部管理方面确实还存在一些问题，与时代对我们的要求和纳税人对我们的期望还有一定差距。近日，我去参加最高人民检察院的联席会议，常务副检察长通报了一组数据，在失职渎职的犯罪上，列了五个行业，其中就有税务部门，这给我们敲响了警钟，形势依然严峻，任务还很艰巨。
前年底到去年三月，审计署对总局机关及18省国税局的税收征管、预算执行和其他财务收支情况进行了审计，财政部专员办也对部分省国税局组织开展了“小金库”专项检查。这些外部监督以及我们自己组织开展的内部审计监督都发现了一些问题，有的性质还比较严重，表现在：在税收征管方面，有些地方存在虚收的现象；个别单位涉税审批事项不够规范；少数基层征收单位违规代开发票，有的甚至为没有真实贸易背景的小规模纳税人代开发票，个别基层局代开发票的收入达到了全部税收收入的50％以上；出口骗税问题又有所抬头，出口退税管理的风险不断加大。在财务
---3---管理方面，个别单位套取财政资金用于发放职工福利；一些单位超标准计提福利费和公积金；不按规定缴纳税款，个别单位执法犯法，用财政资金为职工代缴个人所得税；有的税务机关超预算列支招待费，不能完全杜绝假发票报账；个别单位超预算、超标准、超面积修建办公楼；还有些单位未按规定进行政府采购。这些问题反映出我们在管理上、法治意识上还存在不足，需要我们进一步加大督察内审工作力度，及时发现问题、切实督促整改、完善制度规范，从源头上防范这些问题的再次发生。
去年底总局召开了全国税务系统依法行政工作会议，要求抓住税收立法、执法、监督等关键环节，不断提高税收执法水平；今年2月召开了全国税务系统党风廉政建设工作会议，在会上，肖局长提出要突出重点，加大力度，加强对“两权”的监督制约，促进权力的规范运行。税务系统的督察内审部门承担着查错纠弊、不断校正执法与管理行为的职责，只有我们充分发挥职能作用，才能保障税收工作目标的实现，才能促进征管制度改革深入推进，才能维护税务系统的良好形象，维护税收工作的权威性和税务部门的公信力。
新的形势赋予了督察内审部门新的使命，新的任务也给我们提供了更为广阔的发展空间，督察内审工作大有可为，也应该大有作为。同志们要充分认识做好督察内审工作的重要意义和督察内审工作在税收工作全局中起到的关键作用，进一步坚定信心，增强责任感和使命感，以更加饱满的热情、更加奋发的精神投入到本职工作当中，努力实现督察内审工作的新突破。
二、服务大局，找准督察内审的工作重点
---4---督察内审是税务系统实现有效内部控制的一种制度安排，是依法监督和制约权力的重要方式。它贯穿整个税收工作的各个环节，以系统化、专业化、常态化的监督制约，来保障税收中心任务的顺利完成和税收事业的健康发展。督察内审工作要坚持围绕税收中心工作，自觉融入到税收工作的大局中去谋划和开展，突出重点，提高效能，服务于税收事业的科学发展。
一要服务税制改革，确保政令畅通。今年总局将按照中央经济工作会议和政府工作报告的有关要求，持续完善结构性减税政策，出台并实施一系列税收政策来扶持小型微利企业发展、支持文化产业升级、促进经济发展方式转变、保障和改善民生，继续推进税制改革。督察内审部门要保障中央有关税收的重大决策部署能够落到实处，要重点检查减免税政策是否落实到位，是否有违规减免情况发生。通过我们的工作，来切实保证各项税收政策和税制改革措施的顺利实施。
二要服务征管改革，防范管理风险。深化征管体制改革是一项涉及全局，影响深远的重大工作，也是今年年中全国税务局长会议的主题。征管改革的总目标是建立一套国际先进、具有中国特色的税收征管模式。在改革进程中，一方面，新的征管模式尚未定型，新旧两种模式并存可能会带来一些管理上的漏洞和自由裁量权的空间；另一方面，虽然通过新的征管模式对旧的执法风险大的岗位进行了调整和规范，但新的风险点也随之产生，例如作为税源专业化管理重点的纳税评估，其程序、方法目前都还有待完善和规范。以上两方面都加大了潜在的执法风险和管理风险，给督审工作带来新的挑战。督察内审工作要与征管改革同步跟进，对现行征管模
---5---式中执法风险点和改革后可能出现的风险点进行及时研判，既要做好新旧两种体制并存的风险防范工作，又要及早介入征管改革，主动在优化流程、防范风险方面提供专业意见，把工作做早、做实，以有效的监督为深化税收征管改革提供坚实保障。
三要完善内控机制，规范权力运行。内控机制建设在税务系统已经推行了三年，它不仅是廉政风险防控的重要抓手，也是防范执法风险、规范权力运行的重要举措。几年来，通过全面推进内控机制建设，各级税务机关的责任体系不断完善，风险防控能力不断提升，税收管理水平有所提高，权力运行更加规范透明。督察内审部门也要融入到内控机制的建设和完善过程中，充分发挥推动和促进作用，要加强对内控机制执行情况的监督检查，检验各级税务机关围绕重点领域、重点部门、重点环节健全内控机制、构筑制度防线的情况。同时，督察内审部门也要通过完善岗位职责、排查风险环节、规范工作流程、健全管理制度、狠抓整改落实等措施，努力强化自身内控机制建设，使督审工作向着更加规范、更有成效的方向发展。
四要关注热点问题，促进社会和谐。督察内审部门要对纳税人反映比较强烈的问题给予高度关注。当前，税收收入的较快增长引起了社会关注，税务部门是否严格落实了组织收入原则，是否有收“过头税”现象，需要督察内审部门强化监督；各部门晒“三公经费”是大势所趋，如何控制好税务系统“三公经费”支出，做到依法理财和厉行节约，需要督察内审部门严格把关；“小金库”问题是滋生腐败的温床，专项治理成果如何巩固，长效机制如何落实和完善，需要督察内审部门继续跟踪；还有依法行政要求是否得到全面贯彻落实等，都需要督察内审部门加大监督力度，及时查
---6---处违法违规问题，维护纳税人的合法权益，营造公开公平公正的税收执法环境，切实保障和促进税收征纳关系的和谐。
五要强化成果运用，提升监督效能。我们这支督察内审队伍是一支年轻的队伍，在工作中边学习，边实践，边提高，一边建章立制，一边提高业务技能，大家除了从事传统的离任经济责任审计、税收执法督察等常规业务以外，还探索开展了任前审计，并且按照各级党组的要求组织开展了各类专项检查，督察内审的地位和作用有了很大幅度的提升。这几年我们做了很多卓有成效的工作，取得了今天的工作成果，是很了不起的事情。这些成果来之不易，一定要把它用好。各级党组要高度重视督察内审成果的运用，切实把查问题、提建议、抓整改与完善制度、强化管理、深化改革结合起来；把督察内审工作成果与单位目标管理、领导业绩考核、干部奖惩结合起来，对屡查屡犯的问题还要严格追究责任。通过实行内部通报制度、重大问题的公示制度、重大案件线索移送制度等，进一步探索建立检查、整改、教育、评估一体化的长效机制。督察内审部门要善于从检查出来的问题中发现普遍性、倾向性和苗头性的问题，不仅要揭示问题，还要分析原因，提出建议，为党组决策提供依据。通过工作来纠正问题、堵塞漏洞、完善制度，真正做到“检查一项、规范一块、促进一片”，在更高层次上发挥督察内审的建设性作用。
三、开拓创新，努力实现督察内审工作新突破
创新是推动发展的不竭动力。肖捷局长在全国税务工作会议上提出，要有效发挥改革创新在推进税收事业科学发展中的重要作用。改革创新已经成为今年各项税收工作的主旋律，督察内审工作也要与时俱进，正视存
---7---在的问题，巩固工作成果，更新工作理念，破解发展难题，切实做到与发展潮流相顺应，与形势变化相适应，大胆探索符合税收发展方向和督察内审工作规律的管理体制、运行机制和工作方法，努力实现督察内审工作的新突破。
（一）在工作理念上要有新思路
要树立风险管理的理念。有效防范风险是风险管理的核心，也是督察内审工作焕发生命力的关键，更是各级党组对我们的迫切要求。督察内审部门要以防范和治理内部风险作为工作的终极目标，认真研究目前在税收执法、征管改革、财务管理，特别是基本建设、政府采购等环节的风险特征和风险来源，强化风险预警，提高风险评估和风险控制的能力。通过有效监督，来促进整改、健全完善制度，从源头上解决问题，防患于未然。
要树立税法遵从的理念。遵从税法不单是纳税人的义务，更是税务机关和税务人员的职责。税务机关、税务干部要带头遵从税法，并以此推动纳税人提高税法遵从度。督察内审部门要发挥应有的作用，通过开展各种形式的执法督察，来促进税务机关和税务干部不断增强依法行政的意识和能力，带头学法、守法、用法，以我们的行为促进征纳双方税法遵从度的提高。
要树立服务的理念。督察内审工作不单是一种监督，更是一种服务，用服务的心态履行监督义务，更符合内部审计监督的新理念，也更容易被大家接受，使监督工作更加顺畅。从宏观上要服务于中央的重大决策部署和总局党组的各项决议；从微观上要服务于各职能部门堵塞管理漏洞，服务于基层执法人员规范执法行为。
---8---（二）在体制机制上要有新探索
要用科学发展的眼光来谋划工作，努力在完善督察内审管理体制和运行机制上有新的探索和突破，保证督察内审工作的客观、公正和权威。
在管理体制上，要探索建立适应税收发展趋势，符合内部监督工作规律的督察内审体制。各地可结合深化税收征管改革的总体设计和实施，统筹考虑行政监督体制的配套改革。进行税源专业化管理试点的单位，可以一并考虑督察内审机构的科学设置；仍沿用原有征管模式的单位，也要进一步健全机构和配备人员，增强督察内审工作力量；部分确有困难，执法督察与内部审计工作尚未整合的单位，要明确由一名局领导统筹分管督察内审工作，便于整合资源，从组织领导上保证工作的顺利开展。
在运行机制上，要探索建立从事后监督为主向事前防范、事中控制转变，以防范与控制税收执法风险和财务管理风险为核心的工作运行机制。要做好督察内审工作制度的顶层设计，以风险管理为导向，以规范管理流程为标准，建立健全监控体系，充分发挥预防、预警、自查自纠的作用，增强税务机关和税务人员的依法行政意识，努力做到不出问题、少出问题，出了问题能够解决在内部、解决在萌芽。
（三）在方式方法上要有新举措
督察内审工作的业务性、专业性非常强。我们已经经历了四年的组建和实践，积累了一定的经验。现在，我们需要进一步提升自我，在工作方式方法上要有一些新的探索。我一直强调督察内审工作要技高一筹，要跟上总局信息化建设步伐，甚至要想在前面、走在前面。刚刚听光泽同志介绍，很多单位在这方面积极创新、大胆实践，积累了很多值得推广的经验。
---9---但目前我们的工作方法和手段与审计署等外部监督部门相比，还相对落后。要依托信息管税，充分利用总局、省局集中的数据资源，建立督察内审监控平台，分析数据，挖掘疑点，有针对性地开展人工核查，实现对税收执法和财务管理行为的动态监控和自动监督。要充分运用计算机技术开展工作，研发使用先进的执法督察和审计分析软件，探索开展网上督察审计，逐步形成符合税务系统实际的督察审计技术与方法。
（四）在工作效能上要有新提升
“有为才能有位”，督察内审工作要得到各级党组的高度重视，就要不断提高工作水平。要夯实工作基础，完善基本工作制度和操作规范，做到工作有依据、有标准、有流程，保证督察内审工作的规范开展。要跟踪问题的整改，对检查发现的问题，除了督促相关部门及时纠正外，还要对相关管理制度的完善情况进行跟踪检查，对整改情况开展“再检查”和“回头看”，确保各项整改措施能够落实到位。要加强质量控制，建立督察审计工作质量检查机制，采取适当方式对督察审计结果进行检查验证；健全督察内审结果通报、评议制度，切实杜绝“走过场”和“送人情”现象，促进督察内审工作质量的整体提升。
（五）在队伍建设上要有新发展
一支政治坚定、业务精通、坚持原则、清正廉洁的督察内审干部队伍，是督察内审工作健康发展的重要保证。在去年的全国会上，我着重强调了要打造一支高素质专业化的督察内审干部队伍，经过一年的努力，总局和各地在发现人才，有意识地培养人才、使用人才等方面都做了大量卓有成效的工作。但现有干部队伍整体状况与做好新形势下的督察内审工作要求
---10---相比，还有一定差距。各级督察内审部门要继续加大干部培养力度，强化能力建设，提高干部把握政策、发现问题、分析问题、解决问题和开拓创新的能力。要积极开展调查研究，及时总结经验，推广先进做法。要认真学习发达国家在执法监督、内部审计等方面的科学理念和有益做法，大力推动督察内审理论和实践创新，指导督察内审工作科学发展。
督察内审部门是各级税务机关党组的“眼睛”，能够帮助党组发现存在的问题，找出管理漏洞，防范内部风险，促进科学决策，全面改进工作。各级党组要充分认识督察内审工作的重要性，切实把这项工作放到重要位置上来，定期听取工作汇报，及时掌握工作动态；要切实解决影响和制约当前督察内审工作发展的突出问题，在机构、经费、人员等方面创造更加有利的条件保证督察内审工作的有效开展；要赋予督察内审部门相关系统软件的超级用户权限，以便及时获取数据资料，利用信息化手段开展工作。主要负责同志要从思想上、行动上重视和支持督察内审工作，为督察内审工作搭建良好平台。分管局领导要加强对督察内审工作的指导，把握工作重点，推动工作的深化。其他各部门要给予配合支持，形成有效的联动机制。
各级督察内审部门和广大督察内审干部们要牢记使命，坚定信心，增强工作的主动性、前瞻性，要勇于创新，大胆探索，切实提升督察内审工作水平；要积极为党组出谋划策，当好助手，以务实的态度、精湛的技术、一流的业绩赢得各方面的支持和信赖；要坚持原则，实事求是，加强学习，提升履职能力；要加强作风建设，严明工作纪律，做到自律、自省，树立督察内审队伍的良好形象。
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同志们，做好新时期督察内审工作意义重大，任务艰巨，使命光荣！让我们在总局党组的统一领导下，与时俱进，求真务实，锐意进取，更加有效地发挥督察内审的职能作用，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
报：局领导（发电子文件和纸质文件）。
发：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局（只发电子文件），
局内各单位（只发电子文件）。
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