积极推进社会工作人才队伍建设

积极推进社会工作人才队伍建设

积极推进社会工作人才队伍建设

现代意义上的社会工作，是一种以助人为宗旨，运用专业知识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公平正义的专门职业。社会工作人才是相对社会工作提出的，是具有一定的社会工作专业知识或专门技能，专业从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务工作的人，是现代社会管理和公共服务的重要力量。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出建设宏大社会工作人才队伍的任务。党的十七大报告提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及民政工作中的社会救助、社会福利、低保制度、慈善事业、优抚安置、减灾防灾等领域的论述内容丰富，要求具体，观点鲜明，对新形势下的民政工作提出了新任务和新要求，为社会工作人才队伍建设提供了更广阔的舞台。

“十一五”期间，按照党的十七大、十六届六中全会和第十二次全国民政会议的有关精神，在市委、市政府的领导下，在上级民政部门的指导下，全市民政系统干部职工坚持科学发展，践行“民政为民，全心全意”的服务理念，落实“面向农村、面向基层”的工作导向，开拓创新，狠抓落实，圆满完成社会工作及其人才队伍建设的各项任务，取得初步成效。

一、抢抓机遇、服务发展，科学谋划社会工作人才试点工作

1.健全组织机构，明确发展目标。我市成立了民政系统社会工作人才队伍建设领导小组，制定印发了社会工作人才队伍建设《实施方案》和《试点实施方案》，提出了“边学习、边培训、边调研、边总结、边建设队伍、边推进工作”的思路，确定了以建设专业化、职业化的社会工作人才队伍为目标，以完善管理体制和运行机制为保障，以加强试点探索、人才培养、岗位设置、专业服务和激励保障为抓手的发展模式，明确了3~5年内逐步形成以城乡基层组织为依托、以广大基层干部为骨干，以社会志愿者服务为补充，专业人员和非专业人员相结合的大连特点的社会工作人才发展格局。

2.积极探索实践，深化试点工作。按照民政部工作要求，我们成功申报了西岗区、沙河口区、市福利院和市救助管理站等4个全国社会工作人才队伍建设试点地区和单位，201*年，市救助站又被民政部确定为全国试点示范创建单位。结合我市实际，各试点地区和单位先后完成了事业单位内设社工专门机构、社区社工岗位及考评制度等9个调研课题，文字量达6万多字，探索了社会工作“2+1和3+1”服务组合模式，开发了“特长培养、亲情假日、小手拉大手和微笑宝宝”等20余个服务项目，建立了“心苑、温馨驿站和儿童乐园”等多个社会工作室，制定了《社会工作目标》、《社会工作服务守则》和《社会工作管理基本程序》等制度。

3.加强教育培训，提升服务水平。为准确传达上级社工人才信息和普及社工专业知识，我市民政系统将社会工作知识培训列为“干部教育培训规划”的重点项目之一，积极推进“一校两地”（大连社工学校，市救助站、市福利院社工实训基地）建设，组织完成了8600人次参加的考前培训、普及知识培训和实务督导能力提升培训等，全市有280人取得社会工作者职称，已注册社会工作志愿者40余万人,建立志愿者工作站600多个，累计奉献时间约450万小时，为40余万名困难群众提供了帮助。目前，我市试点地区和单位社会工作服务性质从义务服务向职业服务转变，服务水平从简单服务向专业服务转变，服务种类从单一服务向多元服务转变。

二、围绕中心、服务大局，全面夯实社会工作人才建设基础为适应社会工作管理、行业组织建设、服务机构发展和专业实务推进的需要，在“十二五”期间，我市社会工作人才总量要达到1.8万人；到2020年，达到3.7万人。为达成上述目标，我们将重点抓好3个方面的工作。

一是优化社工人才队伍结构。按照全域城市化发展的需要，社会工作人才的层次结构、区域结构、领域结构、专业结构和年龄结构需要全面优化。在层次结构上，要形成初、中、高级人才梯次配备；在区域结构上，要逐步改变城市社会人才过剩农村社会人才匮乏的状况，实现城乡协调发展；在领域结构上，要形成各专业社会工作服务人才全面发展，实现全员覆盖；在年龄结构上，要大力培养年轻社会工作者，改变从业人员年龄总体偏大的现状。

二是提升社工人才队伍素质。要建立各级各类各领域社会工作人才能力评价体系，完善社会工作者登记管理和继续教育制度，鼓励社会工作从业人员参加社会工作专业学历教育和社会工作职业水平考试。建立覆盖全市的社会工作培训网络，大规模开展社会工作知识普及教育。促进社会工作者在工作伦理、专业知识、实践能力等方面全面提升，切实解决社会工作相关领域从业人员教育培训不及时、实务分析不全面、职业服务不专业等综合素质不均衡的问题。

三是健全社工人才队伍制度。要根据国家《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》精神，结合我市试点工作中取得的成功经验，借鉴发达国家和地区的有益做法，全面建立健全社会工作人才职业水平和能力评价、岗位开发和资源配置、在职培训和继续教育、薪酬保障和激励机制、行业组织和管理体制等方面的法规制度建设，形成完善的领导体制、运行机制和工作格局。

三、立足长远、脚踏实地，全面推进社会工作人才培养工程

当前，我市已经站在新的历史起点上。全市上下正在满怀激情，全面贯彻国务院进一步振兴东北老工业基地战略和辽宁沿海经济带发展规划，全力推进全域城市化，加快建设东北亚国际航运中心、东北亚国际金融中心、区域性金融中心和现代产业聚集区。推进社会工作人才队伍建设，拓展社会工作服务，是加强社会管理和公共服务的重要内容，也是贯彻国家战略，加快“三个中心、一个聚集区”建设的重要保障。我们将以“十二五”人才规划为契机，重点抓好“三大工程”建设，努力把大连社会工作人才队伍建设提高到新水平。

1.高层次社会工作人才培养工程。一是加强高层次社会工作人才培养力度。选拔一批优秀社会工作人才到社会工作发达国家和地区学习先进的社会工作理论和知识，充分利用国外和我国香港社工专业教育优质资源，培养我市急需的高层次社工师资力量和实务督导人才。二是加大高层次社会工作人才的引进力度。将高层次社会工作人才纳入我市民政系统人才引进范畴，充分利用机关公务员考录、事业单位公开招聘工作，重点选拔社会工作理论功底扎实、实务经验丰富的专业人才充实到各岗位工作，鼓励民政系统社会工作从业人员参加专业社会工作在职学历学位教育。三是加强社会工作培训基地建设力度。按照布局合理、整合资源、优势互补的原则，依托各级党校、高等院校、职业学院以及各类培训机构等培训资源，结合民政系统社会福利机构、社会救助机构、社区服务中心等单位建设一批专业培训基地，实现全覆盖的社会工作培训网络，以适应大规模培训社会工作者的需要。

2.社会工作知识普及工程。一是有计划、有步骤地培训各级党政干部。将社会工作知识列入党政领导干部培训的必读课程，纳入各级党政领导干部研讨班的培训内容，有计划地进行社会工作知识普及培训，着力提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护社会稳定的本领。二是有计划、有步骤地培训基层社会工作人员。着重对基层党组织干部，街道社区（村）居民委员会成员以及思想政治工作者、志愿者等相关人员进行社会工作知识普及和提升专业服务能力培训。三是有计划、有步骤地做好社会工作全员培训。结合民政系统社会工作试点单位培训基地建设和“一村一名社会工作人才”培养工程，积极开展社会工作知识宣传普及教育，重点利用城乡社区宣传展板，宣传手册、座谈会和讲座等方式提高公众对社会工作的认知度、认可度和参与度。

3.社会工作岗位开发工程。一是在事业单位大量设置社工岗位。首先在民政系统公益类事业单位将社会工作岗位作为主体专业技术岗位，其中社工岗位要逐步达到全部岗位数量的50%～60%。二是在城乡社区探索开发社工岗位。要在城乡社区从事社会福利、社会救助、就业服务、医疗卫生、人民调解、计划生育、残疾人服务等岗位中探索设置社会工作岗位，并建立相关配套政策。三是在公益类社会组织中探索设置社会工作岗位。通过政府购买服务、税收优惠、政策扶持等手段，鼓励公益类社会组织设立社工岗位。

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纪念改革开放30周年系列专题之社会工作篇开拓创新大力推进社会工作人才队伍建设

社会工作是社会发展和人类文明进步的重要成果和标志，是现代社会为解决社会问题、化解社会矛盾、维护和促进社会稳定而普遍采取的一项重要的制度性安排，是国家实施社会政策的一项重要基础性工作。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，站在时代和全局的高度，作出了建设宏大社会工作人才队伍的重大部署。贯彻落实中央精神，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是摆在全党全社会面前的一项重大而紧迫的战略任务。回顾30年来社会工作人才队伍建设的发展历程，可以看出我国社会工作人才队伍建设一直是由政府主导推动的，在中央和地方的互动中不断发展，其主要举措，可以概括为制度建设、调查研究、人才培育、人才使用、组织架构、广泛试点等六个方面。

积极推动制度建设

制度建设是社会工作人才队伍建设的根本保障和发展凭借。多年来，民政部门一直在积极推动社会工作有关制度体系建设，在实践中业已形成一些好的做法。

首先是建立了社会工作者职业水平评价制度。201*年，上海市率先由民政局和人事局联合建立了社会工作者职业资格制度。之后，江苏、浙江、北京、天津等省市也进行了积极探索。在总结地方探索经验基础上，201*年7月，原人事部、民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》、《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，首次从国家制度层面将社会工作者纳入了专业技术人才范畴，标志着我国社会工作者职业水平评价制度初步建立。201*年6月底，首次全国助理社会工作师、社会工作师考试成功举办，共有13.6万多人报名参加考试，引起了社会的广泛关注，取得了良好的社会效果。

其次是推进加强社会工作人才队伍建设的综合性意见和配套性政策出台。目前，民政部代中央起草的《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》（征求意见稿）已经形成，将报中央人才工作协调小组办公室统一征求意见。《社会工作者条例》作为201*年民政部立法计划项目，也已经完成草案建议稿的起草。许多地方如上海、北京、广东深圳、天津南开区、浙江宁波海曙区等，也组织开展了加强社会工作人才队伍建设等方面的政策措施研究。社会工作人才发展所需要的制度环境在不断完善。

深入开展调查研究

由于民政和社会工作的天然联系，民政部一直致力于开展社会工作人才队伍建设的调查研究。201*年以来，民政部着重协助中央有关部门开展了《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》的研究论证，并组织开展了社会工作人才队伍建设中长期规划研究，制订了社会工作人才队伍建设任务分工方案和课题研究工作方案，组建了社会工作人才队伍建设课题组，就10个民政领域的社会工作人才队伍建设问题进行深入调查研究。201*年民政部又发布了有关社会工作发展的31项课题，进一步利用社会力量对有关问题进行深入详细研究。同时，民政部专题研究组先后到部分省市进行调研，召开了座谈会、论证会13个，考察部门（区县）26个、社区32个，访谈人员200余人。《社会工作者条例》起草小组对境外41个国家和地区的社工立法等资料和文献进行了较为系统、全面的梳理分析。

大力搭建人才培育平台

民政部为了提高干部的素质，进一步做好中国的社会工作民政工作，大力搭建教育、培训、信息交流等人才培育平台。首先，大力倡导了社会工作教育，多次提出建立一所具有中国特色的社会工作大学或社会工作学院。1987年9月，民政部特邀了一批著名的社会学和社会工作的专家学者，以及国家教委有关部门的负责人，在北京马甸举行了社会工作教育论证会，进一步确认了社会工作的学科地位。1988年民政部还向北京大学资助100万元，开办改革开放后第一个非民政系统的社会工作专业。随后，各级民政院校及其他高等院校相继开设社会工作专业和课程。1997年经民政部建议，国家对高等教育专业目录进行调整，社会工作作为一个专业隶属于社会学学科。其次，围绕社会工作及其人才队伍建设这个主题，民政部集中优势资源，创新培训形式，开拓培训渠道，积极开展了多层次、多形式、多系统的培训。从1984年开始，民政部率先在所属院校培训课程中增加了现代社会工作的内容。此后，民政部培训中心和有关省市民政厅局培训机构组织开展了一系列社会工作课程培训班。201*年一年，就举办了12期民政干部社会工作培训班、4期试点地区和单位社会工作研讨班，4000多名干部参加了培训；还组织了西部地区社会工作宣讲团，为201*多名民政干部职工讲授了社会工作知识。从201*年开始，中组部还每年委托民政部举办两期全国地市级党政领导干部社会工作专题研究班。至今，民政系统举办的社会工作培训已培训人员达20余万之众。1993年以来，民政部先后与境外及香港高校开展中长期项目合作，联合培养了200多位高层次社会工作人才。201*年至今，先后组织10多个出国（境）学习考察团，了解国际社会工作的发展经验。再次，为搞好社会工作人才队伍建设的研究、服务、宣传工作，30年来民政部相继创办了《社会工作研究》、《社会工作教育》、《中国社会导刊社会工作》、《中国社会报社会工作周刊》、《社会工作文选》等报刊，建立了社会工作专网，成立了中国社会新闻出版总社社会工作宣传中心和40多个社会工作宣传通讯联络站，编辑出版了社会工作人才队伍建设丛书，为社会工作有关部门和人员提供了一个获取和交流信息的平台。

全力打造人才使用机制

多年来，民政部一直努力通过“两手抓”在体制内和体制外为专业社会工作人才发挥作用提供载体。

一是在民政领域的有关机构中明确使用社会工作者的有关要求。201*年，民政部批准发布了《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》三个强制性行业标准，201*年，颁布了《家庭寄养管理暂行办法》，在人力资源的配置上作出规定。201*年，民政部等19个部门联合印发的《关于加强流浪未成年人救助工作的意见》、民政部等15个部门联合印发的《关于加强孤儿救助工作的意见》，都明确指出要引入社会工作专业制度、聘用专业社会工作者做好相关保护工作。日前，人力资源和社会保障部、民政部发布了《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，进一步明确了民政类事业单位社会工作人才的岗位比例。

二是鼓励引导社会工作服务机构发展。201*年，民政部发布《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发［201*］170号）、《民政部关于促进慈善类民间组织发展的通知》（民函［201*］679号），进一步推动社会工作服务机构的发展。此外，还起草了《关于促进民办社会服务机构发展的意见》（草案），目前正在进一步完善。

努力构建组织架构

组织架构是社会工作人才发展不可或缺的部分，它奠定了社会工作人才队伍建设的组织基础，也是社会工作人才与社会之间的重要载体。30年来，社会工作人才队伍建设初步形成了包括行政管理机构、行业自律机构、专业服务机构在内的组织架构体系。

行政管理机构。201*年国务院通过的民政部“三定”规定，增加了推进社会工作及其人才队伍建设方面的职能，在人事司加挂“社会工作司”牌子。

行业自律机构。1991年中国社会工作者协会成立，并于次年加入了国际社会工作者联合会。此外，14个省（自治区、直辖市）、11个地级市和23个县（区、县级市）也成立了社会工作者协会。1994年成立了中国社会工作教育协会。两个全国性协会和近50个地方性协会在推进我国社会工作人才队伍建设方面作出了积极贡献。

专业服务机构。随着社会工作人才队伍建设的发展，一批社会工作专业服务机构相继建立。这些服务机构绝大部分都是民间性质，成为社会工作人才发挥作用的重要载体。

全面推开试点工作

我国社会工作人才队伍建设采取什么样的发展模式和路径，没有现成经验可借鉴，必须进行大胆的实践和探索。201*年1月，民政部下发了《关于加强社会工作队伍专业化建设的通知》，201*年2月，民政部下发了《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》，要求各地积极开展试点工作，并确定了75个地区和90个单位参与试点。同年12月，共青团中央、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、民政部、原人事部联合下发了《关于开展青少年事务社会工作者试点工作的意见》，首批确定了13个地区参与试点，探索建立青少年事务社会工作者队伍。一年多来，各试点地区和单位结合各自实际，成立机构，制订方案，安排经费，集中培训，在社会工作人才队伍建设的政策措施、制度建设等方面开展了各具特色的创新实践，为全面推进社会工作人才队伍建设提供了大量鲜活经验。

通过以上努力，我国社会工作人才队伍建设取得了明显成效，开始迈入全面、快速发展的轨道。

首先，社会工作事业蓬勃发展。改革开放以来，随着综合国力的日益增强，我国逐步形成了比较完备的社会救助体系、社会福利服务体系、灾害应急救援体系和优抚安置工作格局、慈善事业发展格局，这为社会工作人才提供了发挥作用的舞台。

其次，社会工作专业教育长足发展。从办学规模看，全国已有73所中等职业学校、151所高等职业学院设置了与社会工作相关的14种专业；211所高等院校设立了社会工作本科专业；一些高校开始招收社会工作研究方向的硕士；部分省市建立了社会工作与管理专业自学考试制度，初步形成了大专、本科和硕士研究生学历教育体系。从师资队伍建设看，近20年来，通过各种方式，形成了一大批较为优秀的专业教师。根据中国社会工作教育协会20年的调查，在参与统计的686位教师中，硕士所占比例最大，为39.94%，学士占36.44%，博士占15.89%。有社会工作专业教育背景的教师为19.16%，有社会学教育背景的教师为18.98%，两项总和约占40%。从教材建设和科研看，至今全国已发表了大量社会工作方面的教材、专著、论文，积累了大量的社工案例。

再次，社会工作人才资源迅速发展。201*年中组部对我国社会工作从业人员状况的摸底调查表明，民政领域与社会工作相关的从业人员约368万余人（包括44万居民委员会成员和243万村民委员会成员），8个省（自治区、直辖市）社会工作相关领域从业人员分别是：广东省有45.5万人，占全省常住人口总数的0.58%；辽宁省65.8万人，占1.57%；上海市约40万人，占2.46%；湖北省27万人，占0.45%；四川省24万人，占0.28%；山东省69.8万人，占0.77%；广西壮族自治区41万人，占0.85%；河南省44万人，占0.46%。这些人员在长期的社会工作和群众工作实践中积累了丰富的经验，形成了很多有效的工作方法和技巧，是我国社会工作人才的重要资源。就专业人才而言，从教育部提供的统计数据看，从恢复设立社会工作专业以来，全国各高校约计培养出8万社会工作专业学生，20多万与社会工作相关的专业学生。而从201*年开始，社会工作类专业本科生每年招生规模稳定在1.1万～1.2万人左右；高职高专社会工作相关专业招生规模稳定在1万人左右。另外，上海有7992人取得上海市社会工作职业资格。201*年首次全国社会工作者职业水平考试后，还产生了一批全国助理社会工作师和社会工作师。我国社会工作人才队伍初步形成了以社会工作领域相关从业人员为依托、以社会工作人员为基础、以专业社会工作者为核心的结构。

社会工作人才队伍建设是有效预防和化解社会矛盾和问题，保持社会和谐稳定、促进社会全面进步的重要保证，是大力建设服务型政府，提升政府社会管理和公共服务水平的重要途径，是维护群众正当权益，密切党和人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的重要举措。经过近三十年的努力，社会工作已步入规范化、职业化的轨道，社会工作呈现出欣欣向荣的局面。

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