三品一标工作汇报
通道侗族自治县“三品一标”工作汇报
通道县农业局
通道侗族自治县位于湖南省西南边陲，湘、桂、黔三省（区）交界处，素有“南楚极地，北越襟喉”之称。全县总面积2239平方公里，辖21个乡镇，242个行政村，总人口23.6万人，其中农业人口31.3万人，农户4.5万户。耕地面积28.43万亩，其中水田面积19.1万亩。境内居住着侗、汉、苗、瑶等13个少数民族，其中少数民族人口占81.6%，侗族人口占78.3%，是湖南省最早成立的少数民族自治县，也是革命老区县、全国最佳休闲旅游县、全国绿化模范县、全国生态示范县、国家扶贫开发工作重点县。
下面就“三品一标”工作汇报如下：一、我县“三品一标”工作情况
近年来，在上级主管部门的关心支持下，在县委、县政府的正确领导下，坚持以“政府引导，市场拉动、企业运作、社会参与”的工作原则，紧紧围绕“生态立县、旅游兴县”的战略目标，创新工作机制，狠抓工作落实，全面推进我县“三品一标”工作，取得了明显成效。
（一）加强组织领导。我县先后成立了以县人民政府主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的通道侗族自治县农产品质量安全工作领导小组、通道侗族自治县创建全国生态示范县工作领导小组及通道侗族自治县农业标准化工作领导小组，把“三品一标”工作提升到县级战略，把每年“三品一标”认证工作进行量化，纳入各级各部门的政绩考核，如今年无公害产地认定和三品认证分别纳入了创建工作和农业标准化工作目标管理。
（二）加大财政投入力度。我县每年安排专项经费开展“三品一标”认证工作，为减轻企业和种植大户负担，农产品认证的费用也全部由县财政负担。通过政府增加投入，引导农业企业和种植大户进行产品认证，进一步提高全县农产品质量安全水平。今年结合厅市合作共同推进蔬菜标准化基地建设，我县安排30万元用于蔬菜标准化生产，其中10万元专门用于无公害农产品、绿色农产品及有机农产品的认证。
（三）积极开展“三品一标”认证。根据省绿办的工作部署，根据我县生态自然优势，围绕特色农业大力开展“三品一标”认证。目前，全县认证“三品一标”企业或合作社6家、产品7个，其中无公害农产品6个，绿色食品1个，分别是艺莲农业技术开发中心的无公害萝卜和红茄，金福大米厂和军粮供应有限公司的无公害大米，振昌牧业有限公司的无公害生姜，瑞庆薯美种植专业合作社的无公害紫心红薯，通道县地马种养专业合作社的有机香菇；无公害农产品产地3.6万亩认定，认定面积占全县耕地面积12.7%。
（四）强化“三品一标”质量安全监管。根据省厅的部署和要求，201*年我们组织开展了农产品质量安全专项整治暨执法年活动，围绕“三品一标”开展专项整治。县农业局组织监管站和农产品检测中心，深入企业、生产基地及市场，加大了“三品”生产、经营规范性监管，共检查市场5次，检查农业“三品”标志产品36个次，抽检合格率达100%。全县未发生重大“三品”质量安全事件，切实维护了“三品”品牌公信力。
（五）开展“三品一标”宣传培训。为了营造“三品一标”良好社会发展环境，201*年，我县不断加强“三品一标”知识的宣传、普及、培训工作，举办1期全省农业“三品一标”质量安全认证和监管培训班，培训乡镇农产品质量监管站长21名；组织三品认证企业5名内检员参加全市内检员培训班培训。积极举办科技三下乡活动，散发“三品一标”资料800多份，宣传“三品一标”知识，为我县“三品一标”持续健康发展创造了很好的社会氛围。
二、存在的问题
一是“三品一标”认证开发的覆盖面还不够。农业“三品一标”数量每年稳步增长，但三品数量较少，产地认定占全县耕地面积的比重仍然偏低。
二是认证产品质量安全监管亟待加强。重开发认证，轻证后监管的局面并没有得到根本性转变，部分农产品仍存在质量安全隐患，违规、违法用标现象仍然存在。三是企业参与三品认证积极性不高。由于目前实施市场准入制度进展缓慢，很多市场农产品优质不优价，认证不认证产品都可以进入市场，导致企业参与三品认证积极性不高。有些认证企业根本不使用标志。
四是质量安全可追溯制度亟待建立。“三品一标”生产仍以农民分散种养为主，组织化程度低，生产加工企业、农民专业合作组织与基地农户的产品质量安全控制和利益联结机制还不紧密、不完善，农业标准化技术、质量安全可追溯化记录难以真正落实到农户到产品。
五是产业发展工作队伍体系有待加强。农产品质量安全和绿色食品管理是保障公众基本消费安全甚至生命安全的公益性事业，人员编制和经费已难适应“三品一标”快速发展的形势和质量监管责任要求，严重影响了产业纵深发展与质量监管工作的开展。
扩展阅读：白城市人民政府关于开展“三品一标”产业发展问题汇报提纲
白城市人民政府关于开展“三品一标”
产业发展问题调查研究工作
的汇报提纲
几年来，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在省绿色食品办公室和白城市农委的正确指导下，全市各地紧紧围绕发展生态环保型效益农业，充分发挥资源优势、环境优势和特色产业优势，大力发展以有机食品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志登记保护（以下简称“三品一标”）为主的环保农业，取得了可喜的成果。主要呈现出以下特点。
一、“三品一标”发展现状与存在的问题
（一）“三品一标”数量不断增加。截止到201*年底，白城市共开发认证有机食品112个(不完全统计)，开发认证绿色食品30个，开发认证无公害农产品215个。全市已有洮南绿豆、洮南辣椒2个产品获得中华人民共和国农业部农产品地理标志产品。洮南黑水西瓜、洮南万宝粉丝2个产品获得中华人民共和国工商总局地理标志证明商标。白城市农科院的燕麦、向日葵2个产品获得中华人民共和国质检总局地理标志保护产品。
（二）“三品”生产基地规模不断扩大。截止到201*年底，全市共建设和完善绿色食品生产基地281万亩，有机食
品生产基地26万亩，无公害农产品生产基地100万亩。
（三）“三品”加工生产企业不断壮大。各地坚持用工业化思维谋划绿色农业发展，按照“高水平、大规模、专业化、外向型”的发展思路，坚持大中小并举、多元启动、群体发展”的原则，全力打造有机、绿色食品和无公害生产加工企业，不断提高精深加工水平。全市获得有机食品标志企业31家。获得绿色食品标志企业12家。获得无公害农产品标志单位57个。
总的看，我市绿色农业发展态势良好，但在发展过程中也存在一些不容忽视的问题。
一是个别地方受地方财力影响，财政投入少。201*年绿色食品认证刚刚起步的时候各县（市、区）都投入一部分资金支持企业搞“三品”认证，所以当时发展速度比较快。近几年来，受地方财力的影响，资金扶持几乎没有，致使“三品”认证工作步伐缓慢。
二是部分生产者和消费者认识不到位。一部分生产者急功近利，认为发展“三品”在较短时间内难以取得巨大利润，体现不出优质优价而生产积极性不高。另有部分消费者健康安全消费观念淡薄，对“三品”持怀疑态度，减缓了“三品”的消费需求。
三是“三品”认证费用较高。部分企业想申报“三品”认证，但由于申报费用较高，企业负担重，加之“三品”加
工企业生产规模较小，经济实力不强，造成我市“三品”开发相对缓慢。
四是检测监督管理体系不理顺。“三品一标”生产环节归农业部门管理；加工环节归技术监督部门管理；标志认证归绿色食品管理部门管理（有机产品认证大部分除外）；进入市场后归工商部门；这就造成了“三品一标”产业管理非常混乱，而掌握这些生产环节的只有我们绿色食品管理机构，所以其它部门执法必须有绿色食品管理部门参与，也就造成执法环节相互脱钩。虽然农产品质量安全法律法规非常健全，但是各级政府和行政管理部门还没有授予“三品一标”管理部门执法权，所以管理起来没有力度。在生产和销售环节发现违规、违法现象也不能处理，造成的结果是市场比较混乱，公信度降低。严重阻碍了生态效益型环保农业的健康发展。
五是“三品一标”产业发展没有项目支撑。所有的农业产业除“三品一标”产业之外几乎都有项目支撑。
六是绿色食品续展率低。原因有两个方面：一是绿色食品优质不优价，导致绿色食品续展率降低。二是有机食品认证秩序混乱，全国有三十多家认证机构认证有机食品，与绿色食品管理机构认证相比，门坎降低，效率提高，价格合理，甚至个别认证机构对企业的严重的不负责任，给钱就拿标，导致有机食品认证迅速蔓延。使原来认证绿色食品的企业不
认证绿色食品而认证有机食品。
七是“三品一标”管理机构不健全而且缺少工作经费。五个县（市、区）只有洮北区有独立的管理机构，其他县、市都是挂靠农业局，甚至没有专人管理。其原因是地方政府没有上级文件可遵循就结构设、人员安排、经费保障做出集体安排。包括市级机构在内都缺乏办公经费，严重影响该项产业的健康发展。
二、“三品一标”产业发展措施
（一）加大科技推广和培训力度，靠科技支撑推进。种植业要推广模式化栽培新技术，重点推广抗逆性强的优质品种、测土配方施肥和病虫草害综合防治技术。畜牧业在大力推广优质高产技术的同时，在良种良法结合上实现重点突破。加工业要加快技术改造步伐，努力用高新技术、高新工艺改造传统的农副产品加工业。201*年白城市绿办一要结合阳光工程培训活动进一步加强“三品”知识与技术培训工作，有组织、有计划、有步骤地对从事“三品”工作的管理人员、技术人员和基地农民进行技术培训，努力提高他们工作水平和业务能力，确保“三品”申报、生产、加工、销售和管理等环节正常运行；二要大力普及推广“三品”生产技术操作规程、管理办法和栽培技术，提高广大农民的科技素质，推动“三品”生产向更高水平迈进；三要计划在白城日报上刊登“三品”知识系列讲座，就有机食品、绿色食品及无公
害农产品的概念、申报程序、申报条件等问题进行讲解，目的是使“三品”生产者及广大消费者掌握“三品”知识，达到标准生产及明白消费。
（二）加大企业培植力度，靠龙头带动推进。当前及今后一个时期，把产业化经营作为重点，加强“三品”加工龙头企业建设，加速推进“三品”产业化经营步伐，把“三品”生产、加工、销售有机地联系起来，实行产业化经营。要采取先开发“三品”，然后靠“三品”品牌效应发展壮大，鼓励已有的大型企业向“三品”产业投资，创办龙头企业，以及对原有的农副产品加工企业进行技术改造，向系列产品开发、精深加工方向延伸等多种方式，重点建设好吉林裕丰米业股份有限公司等绿色食品龙头企业。同时，各地要按照“三品”产业布局，科学规划相关产业项目，加快“三品”生产资料、包装、贮藏、保鲜、销售等相关产业建设步伐，靠相关产业的协调配套，推动“三品”产业健康发展。
（三）加大投入力度，靠政策扶持推进。各地要建立多元化的投入机制，坚持以“三品”加工龙头企业和农民投入为主体，财政投入和信贷投入为导向，广泛吸引国内外资金投入“三品”开发，加快形成多形式、多层次、多渠道的“三品”开发投资机制。要通过采取一些必要的扶持政策，鼓励农民增加对“三品”生产的投入，提高生产的集约化水平。各级财政部门要在财力允许的情况下，设立“三品”开发专
用资金，用于“三品”生产基地、加工龙头企业的科技开发、技术培训和“三品”生产基地基础设施建设。农业开发资金要结合区域开发，将发展“三品”作为投入重点。各部门也要集中有限资金重点向“三品”开发倾斜，确保一定比例的投入。各级金融部门要进一步加大对“三品”开发项目的信贷扶持力度，有计划地扶持一批市场前景好、发展潜力大、科技含量高、区域带动能力强的“三品”生产基地和加工龙头企业。同时，要制定相关政策，积极鼓励和引导有实力的企事业单位、个体私营企业的资金向“三品”产业流动。
（四）加大市场开拓力度，靠品牌效应推进。各地要加大“三品”市场开拓力度。一是加大我市独具特色的名特优新产品宣传力度，提高我市“三品”在国内外的知名度，树立我市“三品”的整体形象。二是依托“三品”主导产业，实施“三品”名牌战略，发展区域特色名牌产品，树立区域品牌，发挥品牌效应，从而确立在市场竞争中的优势地位。三是围绕名特优新产品搞好企业技术改造，通过技术改造创品牌，上规模，上能力，以大规模、低成本、高科技含量来扩大市场份额。四是加强“三品”信息网络建设，加强市场预测，根据市场需求组织生产，并在互联网上，开设我市“三品”网页，在生产者、经营者和消费者之间架起一条“三品”国际信息高速公路。五是依托“三品”原料生产基地建设一批“三品”批发市场，形成贯通城乡、辐射省内外的市场网
络。
（五）加大领导力度，靠管理机构推进。各级党委、政府要高度重视“三品”开发工作，把“三品”开发纳入重要日程，作为调整优化农业结构的重要战略措施，发展生态环保型农业经济的主导产业，要加强领导，精心组织，狠抓落实。要成立绿色食品开发领导小组，切实加强对“三品”开发工作的组织领导。市、县两级都要本着有利于强化“三品”开发与管理的原则，建立健全“三品”管理机构。建立一支比较过硬的专业管理队伍。在机构改革中，“三品”管理机构只能加强，不能削弱。各级绿色食品管理机构要全面负责“三品”产业发展的组织指导、综合协调、发展规划制定、“三品”的委托认证、开发项目论证和实施、“三品”生产过程的监控和技术培训等。同时要尽快成立白城市农产品质量安全中心，调配人员，与绿办合属办公，以便更好地组织协调技术监督、环保、工商等有关部门切实加强对“三品”生产的全程监控和市场监督管理，不断提升“三品”公信度。保障“三品”产业健康发展。
（六）加大执法力度，靠公平竞争推进。依据《中华人民农产品质量安全法》、《中华人民共和国绿色食品管理办法》和《中华人民共和国无公害农产品管理办法》，政府要授予“三品一标”管理部门行政执法权，以便用法律手段监督管理“三品一标”生产部门，创造良好的竞争环境。在生
产环节上查处违禁投入品的使用，在源头上保证“三品一标”产品质量。在加工环节上查处违规使用食品添加剂、违规用标、超期用标、违法买卖标志等现象。在销售环节上查处假、冒、伪、劣产品，使“三品一标”产业向健康、有序、公平竞争方向发展。
三、今后一个时期“三品一标”发展战略（一）指导思想
坚持以市场需求为导向，以自然资源为依托，区域经济为特色，以改善生态环境、促进农业可持续发展为重点，以农业增效、农民增收和财政实力增强为目标，面向国内和国际两个市场，切实加强基地和龙头企业建设，向产业化发展，努力开发绿色精深加工产品，提高产品开发档次，增强市场竞争力，推动全市农业和农村经济跨越式发展。
（二）基本原则
1、坚持市场牵动原则。“三品一标”开发，必须面向市场，面向需求。只有以市场为导向，开发适销对路的生态产品，才能开拓市场，占领市场，提高“三品一标”开发的经济效益。
2、坚持突出特色原则。发展“三品一标”要立足资源搞开发，突出区域特色建基地，选准优势项目，开发特色产品，统筹规划、科学布局、分类指导，避免结构趋同和产业趋同。
3、坚持科技先行原则。绿色食品是高科技的物化，是传统农艺、农机技术与现代农业科技有机结合的产物。开发“三品一标”必须依靠科技进步，大力推广新品种、新技术、新成果，不断增加科技投入，提高“三品一标”生产的科技含量，向科技要效益。
4、坚持龙头带动原则。“三品一标”开发是产业开发，必须遵循农业产业化的发展规律，切实加强龙头企业建设，靠龙头带动基地规模发展，靠龙头延长产业链条，实行精深加工，加速推进农业产业化进程。
5、坚持多元投入原则。“三品一标”开发要以龙头企业和农民投入为主，政府扶持为导向，其他投入为辅，建立多元化的投入机制，广辟财源，多形式、多渠道筹集资金，为开发“三品一标”提供资金保障。
6、坚持与国际有机食品接轨原则。开发“三品一标”既要从促进农业可持续发展和适应现阶段经济水平出发，不仅发展无公害农产品生产，绿色食品生产，又要着眼于开拓国际市场，大力发展有机食品。
7、具体目标：到201*年全市开发认证有机食品200个；开发认证绿色食品50个；开发认证无公害农产品400个；开发认证地理标志产品10个。
白城市绿色食品办公室
201*年7月10日
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