国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见

国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见

通知

国烟办〔201*〕27号

国家烟草专卖局办公室

国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见

行业各直属单位,国家局、总公司机关各部门、各单位：

201*年，烟草行业整顿规范工作紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，扎实开展办事公开民主管理和贯彻落实工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（以下简称“两项工作”）取得了明显成效，对行业的健康发展发挥了重要作用。为认真贯彻落实201*年全国烟草工作会议及“两项工作”现场汇报会精神，现对201*年继续深入推进“两项工作”提出如下意见。一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，继续深入扎实开展“两项工作”，进一步提升行业整体规范水平，以优异的工作成绩和良好的规范成效迎接党的十八大胜利召开。二、主要任务继续深入开展“两项工作”仍是行业201*年整顿规范和加强内部管理监督的主要任务，要按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”和“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求，以推进公开招标为突出重点，严格落实“应招尽招”，全力推行网上办公，深入推进办事公开，全面加强民主管理，进一步完善制度优化流程，强化制度程序的硬约束作用，逐步建立烟草行业“两项工作”常态化、规范化、标准化管理的运行机制。重点要抓好以下几个方面:

（一）进一步提高对开展“两项工作”重要性的认识。深入开展“两项工作”，首先要着眼于解决领导班子，特别是主要领导规范的主动性和自觉性问题，进一步提高行业各级领导干部特别是主要领导对整顿规范工作重大意义和深刻影响的认识，充分认识整顿规范工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决克服“告一段落”、盲目乐观和厌战情绪，把“两项工作”摆在更加突出的位置，切实抓好，取得新成效。

（二）充分发挥“三项工作”管理委员会职能。各级要进一步明确“三项工作”管理委员会职责和议事规程，充分发挥管理委员会职能，加强对项目实施关键环节的控制，特别是在采购方式上严格把关，全面落实“应招尽招”。项目变更采购方式必须经过管理委员会审核确定，凡是未经管理委员会审核的项目一律不得实施。招标办作为管理委员会的执行机构，要明确职责，强化对公开招标的基础管理，认真落实公开招标的各项要求，严格执行制度程序，有效组织公开招标，特别是在专家遴选、拦标价设置、供应商初选等环节切实发挥作用，确保真招实招。中国烟草总公司所属各二级公司，今年都要成立“三项工作”管理委员会。

（三）建立和完善项目实施的具体程序性规范。各单位要在现有制度程序的基础上，重点研究制订与每一种采购方式具体实施相配套的程序性规范，突出重点环节的监管，落实“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的要求，强化程序的硬制约作用。通过信息化固化运行程序，加强痕迹管理，公开透明，监管到位。

（四）突出重点，抓好“两项工作”的结合。紧紧围绕“三项工作”公开招标这一突出重点，进一步加大办事公开民主管理工作力度，抓好结合，充分发挥内部网站、公示栏、座谈会、职代会的作用，实现工程投资、物资采购、宣传促销项目的网上运行和全程公开，保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，确保项目运作全程公开透明，监管同步到位。

（五）全面落实“应招尽招”，取得公开招标新突破。各级各单位要以更加坚定的态度，更加严格的标准，全力推进公开招标，确保“应招尽招”。一季度各直属单位要对201*年度拟实施的“三项工作”项目进行全面梳理，对计划采用非公开招标的项目都要逐项分析，严格程序，对照有关制度规定集体讨论决定。凡是不符合制度规定的一律不准实施；二季度各直属单位“三项工作”要全部实现网上办公；三季度各直属单位要对上半年已实施项目的公开招标情况进行“回头看”，重点审核“应招尽招”的落实情况并向国家局报专题报告；四季度各直属单位要对201*年度实施的所有项目进行全面检查，检查的重点是应当公开招标的项目是否做到了“应招尽招”，应当公开公示的环节是否做到了办事公开民主管理。今年起，各直属单位每个季度都要通报本级及所属单位实施项目的公开招标情况，国家局还将对部分直属单位开展“两项工作”情况进行重点抽查。

（六）认真开展物流运输、业务咨询项目的清理规范工作。各单位在开展“两项工作”过程中，要对物流运输、业务咨询等服务类采购项目进行全面的清理规范，认真分析存在的问题及原因，研究制订改进措施，加强专项管理。三、工作要求

（一）高度重视，严密组织。各级单位要继续高度重视“两项工作”，主要负责人要亲自部署、亲自推动、亲自组织，分管领导要全程参与、主抓落实。各直属单位要制订针对落实公开招标的201*年整顿规范工作实施方案，要定期召开“两项工作”联席会议，分析问题，制定改进措施，确保领导落实、责任落实、任务落实、整改落实，确保“两项工作”扎实开展、取得新的成效。

（二）严明纪律，严格问责。认真贯彻落实国务院《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号），严格规范领导干部特别是主要领导的权力运行，做到“四个严禁”：严禁上级机关领导干部和工作人员向下属单位打招呼、介绍关系，插手具体业务活动；严禁各级领导干部以各种理由、形式规避公开招标，擅自决定项目实施方式；严禁具体工作人员疏于管理，把关不严，给违规行为开方便之门；严禁内外勾结，权钱交易，牟取非法利益。对于不经民主决策“个人说了算”的，应当公开招标擅自变更采购方式的，违反规定搞“虚假招标”、“明招暗定”、“互相串通围标串标”等违纪违法问题，必须问责追究，绝不搞下不为例。

（三）加强协调，紧密配合。“两项工作”各牵头部门、协调部门、配合部门以及各相关业务主管部门要各司其职、各尽其责。管理实施部门要按照制度、程序严格执行，加强对具体业务人员的管理监督；整顿办要积极做好牵头协调；法规、审计、纪检监察等监管部门要认真履责，落实监管责任。各部门要密切配合、协同一致，全面落实“两项工作”各项任务。

（四）进一步加强整顿办队伍建设。各直属单位要继续坚持“整顿办只能加强，不能削弱”的要求，配齐配强人员，充实力量。各级整顿办主任不再由其他部门兼任，整顿办要充分发挥“牵头、协调、综合、指导”职能，全力以赴，扎实工作，完成好整顿规范各项任务。

扩展阅读：xxx关于继续深入推进办事公开民主管理的实施意见

xxx关于继续深入

推进办事公开民主管理的实施意见

各车间、部门：

为进一步贯彻落实《国家烟草专卖局关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》（国烟监201*338号）、《国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见》（国烟办201*27号）、《国家烟草专卖局关于印发烟草行业办事公开民主管理工作规范（试行）的通知》（国烟办201*49号）、《烟草企业采购管理规定》（中烟办201*313号）和《公司关于继续深入推进办事公开民主管理的实施意见》（201*47号），切实推进办事公开民主管理，厂部对《关于进一步推进办事公开民主管理实施意见》（新烟厂201*10号）作了修订，现下发执行。

一、指导思想和总体要求

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十八大精神，认真执行党中央、国务院、国家局、公司和厂部关于办事公开民主管理的一系列决策部署；遵循党的方针政策和国家法律、法规，实事求是、注重实效；坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，干部职工群众广泛参与，坚持与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设和建立现代企业制度相结合，与全面落实“工程、物资、服务”项目管理程序规定相结合，与反腐倡廉建设相结合，

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与企业生产经营其他工作统筹安排、协调推进。

总体要求：规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草。各车间、部门凡涉及“三项工作”的实施情况和结果、“三重一大”事项、生产经营及专卖管理事项、评议监督问责情况、其他涉及职工切身利益的事项，必须经领导班子集体讨论、集体决策，对专业性、技术性较强的重大事项，要通过专家咨询、评估，进行必要性、可行性、合法性论证，使决策更加科学合理，防止少数人或个人滥用权力。决策事项应该公开、能够公开的要在企业内部及时公开。

二、办事公开民主管理的工作机制和组织领导

（一）工作机制。办事公开民主管理工作，坚持党委统一领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，整顿办日常协调，纪检监察预审监督问责，工会组织评议，职能部门各负其责的领导体制和工作机制。

（二）组织领导。为加强组织领导，切实把办事公开民主管理工作摆上重要议事日程，有组织、有计划、有步骤地推动工作深入开展，决定调整厂办事公开民主管理工作领导小组：

组长：副组长：

成员：各车间、部门党政负责人

领导小组下设办公室，结合行业办事公开民主管理工作先进经验和企业运行实际，办公室设在ggg。

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办公室主任：厂工会办公室负责人副主任：整顿办、纪检监察部负责人成员：各车间、部门党政负责人和相关人员

领导小组办公室职责：落实领导小组各项工作部署，组织推进办事公开民主管理工作，对厂办事公开民主管理工作进行督促、指导、监督，每半年对厂办事公开民主管理工作进行一次检查，对于检查中发现的问题，责令责任部门及时整改。

全厂各车间、部门要结合工作职责，按照国家和行业有关规定，针对财务预算、经济合同审计、基建工程审计、依法治企、薪酬福利、人事任免、工程投资、招投标等办事公开的范围、内容和公开形式制定程序性文件，抓好工作落实，切实提高办事公开民主管理的质量和效果。各车间、部门要成立本部门的办事公开民主管理工作领导小组，党政负责人是办事公开民主管理的“第一责任人”，同时要明确一名中层干部具体负责。建立信息联络员制度，各车间、部门要至少确定一名办事公开民主管理信息联络员，协调、落实本部门应公开事项的提报和发布，对有关本部门已发布信息的意见和建议，根据有关制度协调、落实反馈事宜。

各单位要抓紧完善、建立办事公开民主管理工作的领导体制和工作机制，修订、完善实施意见和具体措施。

三、办事公开民主管理的公开内容

（一）“三项工作”，即物资、工程、服务采购项目关键环节的实施情况和结果。

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物资采购方面，主要公开立项申请；项目立项，包括采购项目的审批时间和方式、名称、数量、预算及其他重要事项；采购过程（公开招标及其他四种采购方式）及实施结果，包括供应商选择过程、中选商家及金额；合同签订，包括合同签订的标的、时间、金额（价格）；项目调整结果（发生调整情况时）；项目验收预告、验收结果；项目资金支付；项目廉政监督等。

工程采购方面，主要公开立项申请；项目立项，包括工程名称、投资规模、决策结果；招标，包括投标单位、评标结果、中标公示；合同签订，包括签订合同的标的、时间、金额；资金支付；项目变更；项目竣工验收，包括验收时间、结论；项目结算、决算金额；项目廉政监督等。

服务采购方面，主要公开立项申请；项目立项，包括项目的审批时间和方式、名称、数量、费用估算、投放形式、涉及地区和范围、预期目标等；项目招标预告和结果；合同签订，包括合同签订的标的、时间、金额（价格）；项目调整结果（发生调整情况时）；项目执行、验收预告、验收结果；项目资金支付；项目廉政监督等。

（二）“三重一大”事项，即重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金使用情况。

重大事项决策方面，主要公开企业的发展战略、发展规划，全局性的利益调配、机构调整，年度工作报告，年度财务情况及预算安排，决策类会议的时间、地点、人员、议题和结果。

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重要项目安排方面，主要公开年度采购计划，重大工程建设项目情况，大宗物资（服务）采购情况。

重要干部任免方面，主要公开干部选拔实施方案，干部职务岗位变动情况，公开选拔干部的公告、竞聘结果、任前公示、任命通知。

大额度资金使用方面，主要公开年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外捐赠、赞助以及其他大额度资金运作事项。

（三）生产经营及专卖管理事项。主要公开企业管理，包括生产经营管理目标及完成情况，绩效考核情况；财务管理，包括财务预算及执行情况，内部审计工作情况；卷烟经营管理，包括月度生产情况通报，千日营销情况通报；人事劳资管理，包括公开招聘公告、录用结果，福利费年度使用情况，职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险等社会保障基金的缴纳情况，年度岗位考核方案和结果，技能鉴定结果，职称评审结果；制度建设，包括与经营管理密切相关的所有的现行制度。

（四）办事公开民主管理工作中的评议、监督、问责情况。（五）上述条款表述以外，其他涉及干部职工切身利益的事项。

四、办事公开民主管理的主要形式

一是建立以职工代表大会为基本形式的民主管理。要坚持全心全意依靠职工办企业的指导方针，普遍建立职工代表大会制度，

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落实职工代表大会各项职权，完善以职工代表大会为基本形式的民主参与、民主决策、民主监督制度。

二是逐步完善职工代表大会评议企业领导制度。职工代表大会依法对领导班子和领导干部履行岗位职责、完成目标任务、廉政勤政等情况进行民主评议。

三是坚持月度党政联席会制度。集体研究企业发展、财务预算、工资福利、干部调整等重大事项。

四是在物资、工程、服务采购方面，要有2-3名职工代表，代表职工行使参与企业决策权利、发挥监督作用。

五是定期召开干部职工代表座谈会，继续严格落实“厂领导接待日”制度，及时开展职工思想状况调查，收集听取职工群众对企业发展改革和经营管理的意见、建议。

六是充分利用内部网站、刊物、公示栏、宣传橱窗、LED大屏幕等公开形式，对按规定应该公开的内容及时公开，广泛接受职工监督。

五、建立健全办事公开民主管理的工作制度

要按照有关要求，进一步完善相关配套制度，形成办事公开民主管理的长效机制，保证公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正。一是完善公开事项预审制度。凡列入办事公开的具体事项，在公开前，要经过公开事项主管部门和监督机构进行预审，确保办事公开内容真实完整。该项工作由纪检监察部负责。二是完善民主管理监督制度。加强对公开事项的政策依据、承办情况、办事程序、办理结果以及对群众反馈意见和建议的处理等

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情况的监督检查。该项工作由纪检监察部负责。三是建立工作评议制度。组织职工评议有关办事公开民主管理事项，发现问题、改进工作、提高水平。该项工作由工会办公室负责。四是建立工作问责制度。对不按规定实行办事公开民主管理，造成严重影响和后果的，要根据有关规定，实行责任追究。该项工作由纪检监察部负责。五是工会办公室每年初对《办事公开目录表》进行补充修订。

六、工作要求

（一）进一步加强宣传教育。采取集中学习、专题培训、知识竞赛等方式对职工进行培训教育，进一步增强干部职工参与民主管理和民主监督的积极性和主动性，为推进工作创造良好氛围。

（二）进一步加大推进力度。要把公开的理念贯穿于企业决策、执行、监督的各个环节，体现在生产经营管理的各个方面，保证办事公开民主管理有效覆盖企业各职能部门。要明确权责，规范流程，透明运行，动态监督，对办事公开涉及的部门和人员，都要明确责任，做到制度落实、工作到位。要做好任务分解，明确公开项目，充实公开内容，完善公开程序，拓展公开载体，确保公开效果。

（三）进一步加强制度建设。建立和完善办事公开民主管理的工作制度，重点是公开事项预审制度、民主管理监督制度、工作评议制度和问责制度，进一步完善办事公开民主管理的制度体系和工作流程。

（四）进一步加强监督考核。健全考核评价机制。制定办事

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公开民主管理考核评价办法，从定性、定量两方面建立科学合理的考核评价指标体系。制定办事公开民主管理责任追究办法，明确不同情节的责任追究方式，对违反办事公开相关制度的单位和个人，进行责任追究。把推行办事公开民主管理与落实党风廉政建设责任制结合起来，加强监督检查；把办事公开民主管理列为领导干部工作业绩考核的重要内容，考核结果与干部奖惩和使用挂钩。

（五）进一步加强档案管理。严格落实“一项一卷”要求，按照《办事公开民主管理资料整理管理办法》，细化资料整理，做到资料齐全、依序收集、分类存放、标识清晰、编号备查、方便查阅。

附件：办事公开实施细则

河南中烟新郑卷烟厂二○一三年四月十日附件：

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办事公开实施细则

按照上级深入推进办事公开民主管理的要求，为充分调动广大职工参与企业管理的积极性，进一步提高办事公开的质量和效果，切实加强民主管理，特制定厂办事公开实施细则。

一、办事公开原则

（一）实事求是，注重实效；

（二）有利于企业的改革、发展和稳定；（三）有利于增加企业管理工作透明度；（四）有利于职工参与企业民主管理；（五）有利于加强企业党风廉政建设。二、办事公开的部门、内容、范围及形式详见《办事公开目录表》。三、办事公开的审批程序

（一）申请部门填写办事公开预审表，注明办事公开的内容、范围、形式等。

（二）厂办事公开民主管理办公室审核。

（三）厂办事公开民主管理领导小组（一般为申请部门的主管厂领导）审批。

（四）按规定程序进行公开。四、监督与考核

（一）各部门办事公开工作自觉接受厂办事公开民主管理办公室的监督。

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（二）按照厂部制定的办事公开民主管理考核办法进行考核，考核结果与绩效挂钩。

（三）厂办事公开民主管理办公室每半年对办事公开工作进行检查，对于检查中发现的问题，责任部门应及时进行整改。

附件：办事公开目录表

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办事公开目录表

公开类别三重一大三重一大三重一大三重一大三重一大三重一大三重一大三重一大三项工作（工程）公开项目年度工作部署年度工作部署年度工作部署会议纪要会议纪要会议纪要主要内容厂长工作报告党委工作意见工会工作报告厂党委会纪要党政联席会纪要厂长办公会纪要职工代表团长及专门小组负责人联席会公开形式公开时间职代会局域网工代会或工会委员会局域网局域网局域网局域网局域网局域网职代会期间适时适时成文后三日内成文后三日内适时适时适时适时公开部门办公室党委工作部厂工会党委工作部办公室厂工会纪检监察部人力资源部设备管理部公开范围全厂员工全厂员工全厂员工中层以上党员干部中层以上干部全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工是否预审否否否否否否否否是年度工作部署党风廉政建设工作意见干部选拔工程投资项目中层干部选拔任用过程及结果立项、过程及结果

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三项工作（工程）三项工作（物资）三项工作（物资）三项工作（物资）三项工作（物资）三项工作（物资）三项工作（物资）三项工作（物资）三项工作（物资）三项工作（物资）基建维修办公用品采购计算机耗材6S管理材料零备件采购劳保用品消防维保职工福利篷布购买及保养B类物资及非烟用物资立项、过程及结果采购方式及结果采购方式及结果采购方式及结果采购方式及结果采购方式及结果采购方式及结果采购方式及结果采购方式及结果采购方式及结果局域网局域网局域网局域网局域网局域网局域网局域网局域网局域网适时年度适时适时每月年度年度适时适时适时物业管理中心全厂员工办公室全厂员工是是是是否是是是是是企业管理部全厂员工企业管理部设备管理部安全保卫部安全保卫部厂工会原料部物资部全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工

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三项工作（物资）三项工作（服务）三项工作（服务）三项工作（服务）三项工作（服务）三项工作（服务）三项工作（服务）三项工作（服务）三项工作（服务）三项工作（服务）基建材料采购法律咨询保洁外包绿化外包职业健康体检安保外包职工体检委外运输仓库租赁烟叶熏蒸杀虫采购方式及结果立项、过程及结果立项、过程及结果立项、过程及结果立项、过程及结果立项、过程及结果立项、过程及结果立项、过程及结果立项、过程及结果立项、过程及结果局域网局域网局域网局域网局域网局域网局域网局域网局域网局域网适时年度适时适时适时适时适时适时适时适时物业管理中心全厂员工办公室办公室办公室安全保卫部安全保卫部厂工会原料部原料部原料部全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工是是是是是是是是是是

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三项工作（服务）三项工作（服务）三项工作（服务）三项工作（服务）三项工作（服务）生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理搬运外包企业刊物设计、印刷专题宣传片制作文艺演出市场宣传品牌销售废弃烟叶处理目标管理及绩效考核目标管理及绩效考核目标管理及绩效考核立项、过程及结果立项、过程及结果立项、过程及结果立项、过程及结果立项、过程及结果千日营销情况通报处理方式及结果年度工作目标月度工作目标年度绩效考核方案局域网局域网局域网局域网局域网简报局域网职代会局域网局域网适时适时适时适时适时每月适时生产管理部党委工作部党委工作部党委工作部千日办千日办原料部全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工是是是是是是是否否否职代会期间企业管理部每月适时企业管理部企业管理部

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生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理目标管理及绩效考核会议纪要教育培训劳动用工劳动用工劳动用工劳动用工劳动用工劳动用工集体合同月度绩效考核结果月度工作讲评会员工培训计划复员退伍军人接受安置大学生招聘员工辞退情况员工退休管理人员、专业技术、技能人员选聘、考核员工岗位考核集体合同签订局域网每月升旗仪式和局域网职代会公示栏外网和局域网局域网公示栏局域网局域网职代会每月每月企业管理部办公室全厂员工全厂员工职工代表全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工否否否否否否否否否否职代会期间人力资源部适时适时适时每季度适时年度人力资源部人力资源部人力资源部人力资源部人力资源部人力资源部职代会期间人力资源部

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生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理生产经营及专卖管理年度福利费财务管理审计管理职工薪酬中层、劳模体检医疗保险业务招待费管理党费管理工会经费管理年度福利费使用情况财务预算及执行情况内部审计工作情况工资分配意见立项、过程及结果慢性病鉴定结果业务招待费使用情况党费收缴及使用情况工会经费使用情况职代会会议会议职代会局域网公示栏职代会支部书记会工会委员会局域网职代会期间财务管理部每月适时全厂员工否财务管理部部部门负责人否审计派驻办部门负责人否全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工各支部书记工会委员全厂员工否是否否否否否职代会期间人力资源部适时适时职代会期间年度年度半年人力资源部人力资源部办公室党委工作部厂工会纪检监察部党风廉政建设责任制和党风廉政建设反腐倡廉建设落实情况

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责任制生产经营及党风廉政建设专卖管理责任制生产经营及廉洁自律专卖管理生产经营及招标采购专卖管理生产经营及评先评优专卖管理生产经营及厂情通报专卖管理办事公开评议民主管理办事公开监督问责民主管理涉及干部职职工利益工切身利益通报厂领导班子及成员年度述职述廉报告中层以上干部廉政承诺招标采购管理制度落实情况通报评先选优的过程及结果厂部生产管理情况各部门评议情况对各部门监督问责情况涉及干部职工切身利益的事项局域网局域网局域网局域网座谈会局域网局域网局域网年度年度半年适时半年年度半年适时纪检监察部纪检监察部纪检监察部厂工会离退休管理办公室厂工会纪检监察部各部门全厂员工全厂员工全厂员工全厂员工离退休员工全厂员工全厂员工全厂员工否否否否否是是是

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