浅谈基层公安机关领导班子建设
长城网1月10日讯(通讯员张志超)一支能够担当重任、经得起各种风浪考验的高素质公安队伍，是保证一个地方长治久安的根本大计。因此，将公安机关领导班子建设成顾全大局、有所作为、与时俱进、求真务实的坚强领导核心；建设成学习型、发展型、实干型的领导班子，并形成相互理解、相互信任、相互支持、精诚团结、宽松和谐的良好工作氛围，就变得尤其重要。身为河北省文安县公安局党委书记、局长，我认为在抓领导干部队伍建设时要达到这一目标关键是要做到“八个字”，即“团结、务实、创新、廉洁”。
所谓“团结”，是指班子成员间要搞好团结。“万人离心，不如百人同力”，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出合力，团结出政绩，团结出干部。要像爱护自己的眼睛和心脏一样，去维护团结；要用同志情、兄弟情、战友情，来体现团结；要常怀“宽人之心、容人之度”，大事讲原则，小事讲风格，宽容别人，善待自己。这一方面，我局的主要做法是定期召开“党委学习会”，全体班子成员共同学习上级各种文件精神、伟人著作，将公安工作始终与党中央精神保持高度一致，时刻保持清醒的政治头脑；定期召开“党委民主生活会”，及时纠正工作中的错误倾向，班子成员之间开展批评与自我批评，始终保持决策层的正确工作思路；定期召开“民警代表座谈会”，征求意见、建议，使领导班子的各项决策有针对性、有向心力、有执行力。从而团结了领导班子、团结了中层干部、团结了全体民警。
所谓“务实”，就是要做到言行踏实、稳健扎实、求真务实，做正派人，干正经事。干事要求有思路、有激情、有方法、有效果，决不靠弄虚作假哄上级、决不搞形式主义害自己；干事要求坚持人民的利益高于一切，以“敢抓敢管是能力，严查严处是政绩，解决问题是水平，回避矛盾是失职”为标准，自觉履行保一方平安、兴一方经济、护一方百姓的职责，为全面建设小康社会保驾护航。这一方面我局的主要做法是根据全县整体的治安状况，成立由局长、政委任组长抽调各单位精干警力为成员的“民意调查小分队”深入到全县各乡镇、管区、村街对辖区内的多发性侵财性案件、黑恶势力、黑网吧情况，流动人口、人户分离人员、上访人员、单亲家庭的青少年，重点年龄段的无业人员、有业不就收支不符的人员、反应出来的村痞、村霸、烟花爆竹的重点人员、违法犯罪青少年等人员；干群矛盾、上访闹事的隐患苗头等情况；重点无牌无照车辆、剧毒、放射源等危险物品情况；出租房屋、闲置房屋、特种行业、娱乐服务场所以及其他重点掌控的行业场所，进行全面摸排撑控。根据调研的实际情况和老百姓的实际诉求，制定了各项针对性强、实效性快、措施有力的工作思路，充分体现“务实”这一工作方针，有力推动各项公安工作。
201*年夏季以来，文安东关锦绣家园住户不断反映以“刘二子”为首的犯罪团伙以锦绣家园小区占用其村土地为名，强制小区住户以高价从其经营的建材店购买石灰、沙子、水泥等建筑材料，垄断小区的搬运业务，并违法向小区居民收取“管理费”的犯罪事实。获得此线索后，我局立即成立专案组，展开秘密调查，在撑握了其全部犯罪证据后于201*年9月11日一举打掉了这一涉嫌强迫交易的“刘二子”恶势力犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人5名。
201*年7月27日以来,我局连续多次接到群众报案称：史各庄镇奥运货站的李强、于青梅以殴打或语言威胁等手段，强迫大货车司机到其货运站配货。接报后，我局领导高度重视，立即责令刑警大案中队对该案展开秘密侦查。8月3日，在掌握李立强等人犯罪证据后，办案民警立即实施抓捕行动，在其货站成功将李立强、于青梅抓获。经讯问，犯罪嫌疑人李立强、于青梅对多次采取殴打、碰瓷、拦车、打电话威胁等手段，强迫外地配货司机到其货站配货的犯罪事实供认不讳。
201*年6月份以来，我县大留镇群众接连反映该镇机床市场多次出现盗窃机床电线、电缆的事情。了解到这情况，后我局领导高度重视立即成立了专案小组，根据犯罪嫌疑人的活动规律进行巡逻、蹲守。8月18日23时许，我局办案民警经过近三个月的巡逻、蹲守，终在大留镇大王东机床市场将正欲再次实施窃机床电线、电缆的犯罪嫌疑人金某抓获。经讯问，犯罪嫌疑人金某对今年6月份以来在机床市场多次盗窃机床电线、电缆的犯罪事实供认不讳。
近两年来，我局共抓获各类违法犯罪嫌疑人2741名，逮捕1186名，起诉1683人，抓获各类网上逃犯474名，破获各类刑事案件2992起。相继侦破了“1.01”故意杀人案、、“1.25”故意伤害致死案、“2.01”绑架儿童案、霍永刚、董玲被杀案等一批重特大刑事案件的同时，还侦破了刘春财系列侵财案、廖丙寅、唐福军系列破电案、宗学龙系列抢劫案、王立立系列盗窃案等一大批老百姓极为关注的小案、串案，取得了良好的社会效果。尤其是“201*.12.10”抢劫婴儿案告破后，公安部专门向省公安厅、市公安局发出贺电，通报表扬文安县公安局在侦破公安部督办“201*.12.10”抢劫婴儿案件中雷厉风行、能征善战的工作作风。省公安厅于201*年6月份给“201*1210”专案组记集体二等功。这一系列的突出业绩体现出我局充分践行了“务实”这一重要工作方针。
所谓“创新”，是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，而社会管理工作创新是事关社会和谐稳定的基础性和源头性工作，是当前和今后一个时期公安机关的一项重要任务。公安机关要完成这一重要任务就需要领导班子进一步加深新形势下深入推进社会管理创新重要性和紧迫性的认识，在传承中创新社会管理，推动社会治安工作新跨越。这一方面我局的主要做法是：按照张越书记《在全省公安机关社会管理创新工作座谈会议上的讲话》精神，结合我县公安工作实际。一是制定“一村一本账”工作机制强化基层基础工作。古语云，“根柢深，枝叶峻茂”。公安工作的“根”在基层基础建设上，我局党委班子在进行了深入调研，对县域治安形势进行了分析后，研究制定了“一村一本账”工作机制。即：“村街社会治安档案”，一村一档一区一档。将各辖区的“人、事、物、地、网”等情报信息进行了全面掌控，同时，建立治安信息员机制，在全县建立了685名治安信息员，以此掌握深层次信息，真正了解村街的实际情况。从而夯实基层基础工作，服务各项公安工作。二是建立民警政绩档案，完善队伍考评机制。既防止“坐享其成”，又防止“水中捞月”，使民警能够“变压力为动力”。从而建立健全了公平的用人机制。最大限度的挖掘民警的内在潜力，使党委班子做到了知人善用、人尽其才、才尽其用。三是创新方法、研发电子地图、服务工作服务群众。我局根据县城区实际情况，党委班子组织人员研发了城区电子地形图。该地图是在文安城区测绘图的基础上研发的，内容细化到每条街道、每个小巷、每个门店、每位居民住户。责任区民警将入户访查中的各类信息逐一录入到电子地形图中。当公安工作需要时，只要启用该电子地形图的检索功能，输入检索信息后便能立即全面直观的查到相应数据，从而进一步提高了打击犯罪和服务群众的工作效率，为今后的公安工作长足发展打下坚实基础。四是创办门户网站，公开警务信息，沟通群众，拉近警民关系。我局组织开发了“文安县公安局信息网”互联网站。在该网站设置了“图片新闻”、“警务报道”、“古洼警视”栏目，以宣传我局打击犯罪、服务社会取得的成果和涌现的典型人物，展示公安机关形象，使群众了解公安民警、理解公安工作，进一步提升人民群众对公安机关的满意度。设置了“网上通缉”栏目，发布逃犯信息，震慑违法犯罪，同时拓展情报来源，动员网民力量，灵通抓逃线索，完善警民防控体系。设置了“警方提示”栏目，发布我县近期多发性、系列性、诈骗类案件预警信息及安全防范手册等，警示群众提高安全防范意示。设置了“办事指南”、“在线咨询”栏目，将与群众息息相关的公安业务办理流程、申报材料、收费依据公之于众，一目了然，减少了群众因办事往返公安机关的次数，降低了费用支出，基本实现了一站式服务；设置了“局长、政委信箱”、“公安信访之窗”等栏目，通过留言板形式，主动接受群众网上监督，成为警民互动交流的亮点，形成网上“督察处”，从而进一步拉近了警民关系。五是建立短信回访制度，监督执法、搜集民意。110指挥中心每月底前根据接处警情况对当月报警群众统一发送短信，征求报警群众对公安局接、处警的意见、建议，通过这一方法来监督执法、拉近警民距离、搜集民意指导工作，指导领导班子的决策，使公安工作得到不断改进和完善。
所谓“廉洁”，是指班子成员应该做廉洁、勤政的楷模，为人清清爽爽，做事亮亮堂堂，“私心要小，办事要公”。做到“私心要小”就是要体现一个“度”。不要太过分，不能损害别人的工作，更不能损害他人的利益；要让群众能承受得起，看得下去；要耐得住清贫，经得起诱惑，顶得住歪理，管得住小节，永远保持一份清醒，永远保持一份谦虚，永远保持一份努力。做到“办事要公”，要在“三个净化”上下功夫。一是净化生活圈子。首先要正人先正己，严于律己，身正为范；其次要正邦先正家，从严治家，不能出现家人参政、孩子借势的现象；再次管住身边人，包括司机等工作人员，不能仗势作歹。二是净化工作圈子。上下级之间、同事之间要建立正常健康的人际关系，不要拉拉扯扯、不结帮帮伙伙、不搞小动作、不玩小心眼，要老老实实为人、敞敞亮亮处事、直来直去说话。三是净化社交圈子。与社会各界人士打交道，要时刻牢记自己的身份，讲原则，讲立场，讲分寸，不做掉价的事，不当保护伞，不带权钱色彩；要多做好事，少做错事，不做坏事。这一方面我局的主要做法是本着对班子成员和民警负责的态度，局长、政委通过采取深入到村街百姓家中、企业单位、商业店铺、田间地头、“赶大集”的形式与群众座谈、与人大代表、政协委员座谈来了解班子成员、了解辖区民警的行为。发现有苗头性问题的及时召开党委会议，进行整改教育，从而将各类苗头性事件遏制在了萌芽状态。要真正做到“团结、务实、创新、廉洁”，在工作中就需要我们动真情、用实功，坚持对的、修正错的。为此，要经常对自己敲响警钟，时刻做到“三个始终”。第一，要始终保持清醒的政治头脑，时时刻刻都不要忘乎所以，都不能脱离纪律约束。第二，要始终保持“两手”干净利索，严以自律，洁身自省，勤勉务政。第三，要始终保持脚踏实地做人，朴实无华做事，牢固树立服务意识，为基层服务、为群众服务。
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十六届四中全会指出：公安机关基层领导班子要按照“按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把领导班子建设成为坚强领导集体”。实践证明，一个合格的、成熟的领导班子，除了必须具备较高的理论、政策水平和熟练掌握一定的业务知识外，还必须模范地贯彻执行党的民主集中制原则，不断加强基层党内生活的民主化、制度化、科学化和规范化。
一、加强公安机关基层领导班子民主集中制建设的意义
1．加强基层民主集中制是公安机关实现正确领导的可靠保证。公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事执法力量，其性质决定了必须实行高度的集中统一的指挥和运作。因此，公安机关基层实行的是领导班子分工负责制。公安机关基层实行党支部班子分工时，坚持民主集中制的领导原则，充分反映了多数人的意见和智慧，集中了正确的意见，保证了基层领导班子决策的正确性。
2．坚持民主集中制对于促进公安机关基层领导班子的团结，充分调动班子成员的积极性和创造性，增强事业心和责任感，具有重要作用。在集体领导制度下，通过贯彻民主集中制，重大问题由集体讨论决策，班子的每一个成员都能在重大决策中开动脑筋，积极思考，施展自己的聪明才智，而且可以互相启发，互相提高。通过讨论学习后，统一意识，博采众长，从而搞好团结，不断提高领导水平和决策能力。反之，如果一个班子中个人决定重大问题，尤其是班子中的主要领导形成“一言堂”、“家长制”，则会导致人心涣散，形不成合力，势必影响团结，班子在工作指挥中也无法做出正确科学的决策，影响公安工作的顺利开展。因此：十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中重申“坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力”充分说明了重要性。
3．坚持民主集中制是防止权力滥用的重要保证。公安机关作为基层重位体现一线执法主体。代表国家执行法律，事事牵涉到群众的切身利益，对处理问题出现偏差，将会造成不良的社会影响和后果。因此，公安机关基层领导班子的每一个成员只能在集体决定重大问题的范围内开展工作。在这种条件下，极个别想以权谋私的人就难以投机钻营。如果基层民主集中制受到削弱和破坏，一个声音说话的专制集中制，就会给个别以权谋私的人以可乘之机，给公安基层工作造成不良的影响。
二、加强基层单位领导班子民主集中制建设的几点思考
搞好基层民主集中制建设同样是搞好基层工作的重要部分。民主集中制的原则，是班子团结协作的保证，民主集中制的原则贯彻执行好了，班子就能形成凝聚力，提高战斗力。要搞好班子的民主集中制建设，应从以下几点去努力。
一是树立一个共同目标。班子的责任是认真贯彻执行上级机关的决策，带领基层队伍履行好巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。这是班子成员的共同目标，也是共同利益。为了完成目标任务，大家都应努力工作，心往一处想、劲往一处使，这是班子成员的思想基础。在班子内，由于各个成员思想水平不一，看问题的角度不同，性格作风各异，工作中难免发生分歧。但只要牢固打下都是为了共同目标而以诚相待的思想基础，去掉私心杂念，班子成员之间就能相互谅解、彼此支持，意见分歧也较容易沟通，形成共识。二是确立重大问题的目的是防止事无巨细都要具体讨论，缺乏明确的责任制，片面强调而形不成集体领导合力的偏向。“重大问题”主要应包括：贯彻党和国家的路线、方针、政策，对基层单位人、财、物等的管理，重大复杂疑难案件的处理。“重大问题”必须实行集体讨论决定，按照少数服从多数的原则和集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则办理。三是正确处理好班子成员中的“三个关系”。一要正确处理好业务和支部政治工作之间的关系。班子之间要摆正各自位置，练好“三互”功，唱好“通气”戏，即相互尊重，预先通气；相互理解，主动通气；相互支持，及时通气。在思想上进行换位思考，班子之间要站在各自不同角度考虑和分析问题，做到互相弥补，相得益彰。在工作中实行双向参与，重大事项交由支委会统一思想。二要正确处理正副职之间的关系，做到不揽权，不越权。正职要支持副职敢抓、敢管、敢创新，充分发挥副职的工作积极性。副职要努力维护正职的威信，积极出主意、想办法，主动挑担子，当好帮手。三要处理好副职之间的关系。既要独当一面，又不能各自为政。要紧紧围绕中心工作，在班子中经常通报分管工作的情况，以便步调一致，互相支持配合，推动基层工作卓有成效的开展。
四是充分发挥好“班长”的三个作用。党政一把手是领导班子的班长，在班子中起核心作用。一个成熟合格的领导班子，其主要标志之一是看“班长”能否做贯彻执行民主集中制的表率。因此，班长在搞好班子的民主集中制建设中，应注意发挥好三个带头作用：一是带头坚持民主集中制原则，实行支部班子领导下的行政领导分工负责制度；二是带头维护班子的团结，增强领导集体的凝聚力和战斗力；三是带头顾全大局，驾驭基层单位工作。
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