(朝阳县)加强事业单位党建工作的调研报告
朝阳县关于加强事业单位党建工作情况
的调查研究
朝阳县有事业单位152家，其中建立党总支的9家，建立党支部的143家，从业人数9212人，党员2661名，其中包括女党员928名；少数民族党员237名；35岁及以下党员851名，36-45岁党员869名，46-54岁党员626名，55-59岁党员315名。201*年发展预备党员总数128人，其中包括女党员63人；少数民族党员10人；35岁以下党员105人，36-59岁党员23人；大专及以上学历党员109人。现有入党积极分子108人，女性58人；35岁以下82人；大专及以上学历94人。
一、主要做法及成效
朝阳县事业单位党组织在新形势下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，结合事业单位党员的思想和工作实际，积极主动地抓党建，取得了明显的成效。
一是强化学习，坚定政治方向。朝阳县各事业单位党组织坚持把思想政治工作作为首要任务来抓，用先进的思想理论武装广大党员干部，深入贯彻落实科学发展观，全面开展创先争优工作，不断加强理论学习。各单位均制定了党员理论学习和教育计划，确定全年的学习、教育内容和重点。在学习的内容上突出了对邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和党的十七届四中、五中、六中全会精神的
学习，不断增强党员干部贯彻、实践科学发展观的自觉性和责任感。在学习形式上，坚持每周五下午学习2小时的学习制度，同时采用“请进来走出去”的方法，组织专题报告会，着力在学与用、知与行、说与做的统一上下功夫；着力增强党员干部模范守法、依法行政、廉洁从政意识，努力拓宽党员干部的知识面，提高在市场经济条件下研究新情况、解决新问题的能力。多年来，朝阳县柳城高中党支部在做好教学工作的基础上，不断加大对全校党员的教育培训力度，坚持做到每年举办党员培训班3期，邀请经验丰富的老党员教师作专题报告2次，每年受教育的党员达到400人次。
二是创新载体，全面创先争优。朝阳县各事业单位党组织结合实际，围绕经济建设和部门业务工作积极主动地开展党建活动，积极探索创新载体，搭建创先争优平台，提高党支部的凝聚力、战斗力，发挥党员先锋模范作用。朝阳县医院党总支广泛开展“亮身份，当先锋，做示范”活动。医院全体党员亮牌上岗，在挂号、收费、药房、门诊等窗口科室设立“党员先锋岗”13个，公开党员身份和承诺，接受群众监督，叫响“我是一名共产党员”的光荣品牌，自觉发挥先锋模范作用，争当先进性建设先锋、业务技能标兵、职业道德模范，为全院职工做出了表率。耳鼻喉科主任王晓燕，不仅带领医务人员刻苦钻研鼻内镜的临床应用，而且为家庭困难的患者垫付药费，为没有人照顾的患者带来可口的饭菜，用行动温暖群众的心在岗位练兵和技能比武活动中，医院把
处方点评和优质病历评比作为创先争优平台，组织全院副主任及以上医师开展处方点评活动，从源头上有效纠正和避免了大处方、乱用药的现象。自创先争优活动以来，医院共收到锦旗11面，表扬信22封。
三是从严把关，保证党员质量。朝阳县各事业单位党组织严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，认真做好党员发展工作，不断壮大党员队伍，增强党组织的生机与活力。首先，抓好源头配置，壮大入党积极分子队伍。严格执行发展党员的“十六”字方针，建立了入党积极分子信息库，做到发现一个，培养一个，成熟一个，发展一个，不断为党组织注入新鲜血液。其次，抓住重点对象，改善发展党员结构。在全县范围内，结合开展创先争优活动，把那些符合条件，具有带头作用的优秀青年工作者吸收进党组织。切实优化党员队伍年龄结构，促进党员队伍年轻化，不断增强党员队伍的生机和活力。再次，抓好培训考核，提高发展党员素质。注重提高党员的业务素质、理论水平。举办专门培训班，聘请党校专家对入党积极分子进行培训，端正入党动机。近年来，朝阳县高中加大了培养学生入党力度，党支部与学校团委配合在优秀学生干部中选拔培养对象，党员教师与学生培养对象结对，及时了解学生的思想、学习、工作情况，帮助他们学习党的理论，使之更快成长。201*年朝阳县高中党总支从优秀教师和学生干部中发展预备党员36名。
二、存在的不足及原因
长期以来，事业单位党组织在全县的党建工作中占有非常重要的地位，事业单位的范围覆盖了各个行业，集中了大部分的专业技术人才，在县域经济社会发展中发挥着无可替代的作用。但是，随着改革的不断深入，一些单位的体制、机制发生了很大变化，基层党组织建设很多方面已不能适应形势的发展和工作的需要，存在一些不容忽视的问题。
一是思想认识存在偏差。一些事业单位对党建工作不够重视，往往是说起来重要，做起来次要。没有制定党建工作制度，学习抓的不紧，党费缴纳不及时、不足额，“三会一课”制度没能很好地坚持。有些党员宗旨观念淡薄、党性意识不强，不能时时处处以共产党员的身份要求自己。
二是不能正确处理党建工作与业务工作的关系。有些党组织成员大多数兼任行政职务，考虑业务工作多，顾及支部工作的时间少，围绕中心工作抓好党建工作的主动性还有所欠缺。部分党员干部对党建的作用认识模糊，认为党建工作是软指标，只要业务工作抓好了，党建工作自然能搞好，忽视了党建工作在事业单位各项工作中应有的作用。
三是党组织生活的内容和形式简单化。有些单位组织生活的内容缺乏针对性，形式缺乏多样性，不能结合单位的工作实际开展活动，不能以党员喜闻乐见的形式开展活动。有些单位缺乏科学系统的安排，经常是有了要求抓一下，没有
形成经常性的活动机制。三、意见和建议
一是建立健全事业单位党组织抓党建的工作责任制。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的观念。落实各事业单位党建工作直接责任人的职责，明确各事业单位党组织的“一把手”为事业单位党建工作的直接责任人，要结合本单位，本部门的特点，明确党建工作的目标，任务和要求，定期研究和解决当前事业单位党建工作中遇到的困难和问题，认真抓好事业单位党建的具体工作。把党建工作列入重要议事日程，健全工作机构，加强组织领导，层层建立落实党建工作责任制。为事业单位党组织开展工作创造必要的条件，做到给人员，配齐配强党务干部；给经费，把事业单位党建工作开展得有生机、有活力，促使事业单位党建各项工作的顺利开展。
二是不断增强事业单位党组织党员的创先争优能力。以创先争优活动为契机，在全县事业单位党组织中掀起学理论、学政策、学业务的热潮，不断增强广大事业单位党员的创先争优能力。在学习上，要遵循“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，不仅要抓政治理论学习，也要抓业务学习，全面提升党员干部的素质，促使他们服务中心工作上发挥先锋模范作用。在教育内容上，重点抓好中国特色社会主义理论、各项政策法规及业务知识的学习，使党员增强党性的同时，也
成为业务上的行家里手。在教育形式上，各级党组织负责人要抓好本单位、本部门的中心组学习制度，坚持每月一次的中心组学习，做到学习有计划、有记录、有考核。积极开展事业单位党员干部培训活动，全面提升党员干部的素质。
三是继续加大对事业单位党组织中党员的管理力度。严格执行和落实“三会一课”制度，坚持抓好党内基本生活制度的落实，党员干部要带头参加党支部、党小组的组织生活，带头向党组织汇报思想。组织上要在严格教育、严格管理的同时，切实关心党员的思想、工作和生活情况。从政治上关心，对各单位评选出来的优秀党员要放在使用视线内，列入后备干部名单。通过评选和使用优秀党员，激发全体党员争当优秀党员的政治热情。从思想上关心。要多从思想上关心和帮助党员，解决他们的思想认识问题，使党员真正在思想上起到先锋作用。从工作上关心。要继续探索诸如“党员责任区”、“一帮一”等发挥党员先锋模范作用的好形式，开展“义务劳动”活动，积极为党员发挥作用创造条件和提供舞台。从生活上关心，帮助党员解决生活中的困难，增强党员对党的向心力。
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关于全区事业单位改革工作的调研报告
根据区委重点工作课题调研分工，最近，我们对全区事业单位改革情况进行了调研，现将有关情况汇报如下：
一、我区事业单位综合改革简要回顾
为适应市场经济要求，并与其他改革工作相配套，解决事业单位管理体制不顺、运行效益低下、发展与需要脱节等突出问题，邗江99年率先主动开始了全县范围内的事业单位综合改革，明确改革的总体思路为：建立一种制度（法人治理）、提高两个效益（社会效益和经济效益）、实现三化目标（社会化投入、市场化运作、产业化发展）、改革四项制度（产权制度、人事制度、分配制度、保障制度）。经过99年的全面实施，201*年后的“深化、完善、拓展、提高”以及近几年来不间断的推进，事业单位综合改革取得了明显成效：一是调整了机构设置。全区事业单位由99年初的644个调整到目前的345个；二是压缩了编制人员。事业单位人员数由9649人压缩到7387人；三是减轻了财政负担。据当时测算每年可减少财政支出645万元，实际减少额可能更多；四是提高了运行质态。各类事业单位改革后，发展意识、竞争意识、服务意识明显增强。五是起到了一定的示范作用。邗江的改革不仅解决了自身的一些突出问题，而且摸着石头过河探出的新路，启发了周边地区的改革思路，并得到了上级领导的肯定。
对照近年来国家和省市相继出台的一系列政策文件，大家认为邗江超前实施的综合改革方向是正确的，路子是对头的。通过
回顾和交流，调研组认为以下几个方面尤为值得肯定：一是以观念更新为先导，形成了良好的改革氛围。通过广泛的宣传发动和过细的思想政治工作，加之细致周密的操作安排，广大干部职工对改革的认同程度普遍提高，心理承受能力明显增强，有抵触情绪的越来越少，主动献计献策积极参与的越来越多。二是以产权制度改革为切入口，加速了事业的发展。通过产权转让、产权下放和法人治理，形成了自我发展、自主经营、自负盈亏、自我约束的运行机制，大多数改革后的事业单位成为了市场经济的主体，获得了飞跃式发展。三是以构建新的人事制度框架为基础，疏通了事业单位人员进出口通道。99年与综合改革相配套，形成的8个改革配套文件中，有7个事关人事分配制度改革，分别是事业单位全员聘用合同制管理办法、竞争上岗办法、人员分流办法、人事代理制度实施办法、在职人员社会养老保险实施办法、分配制度改革实施意见以及专业技术人员职务岗位设置和聘用管理实施意见等。这些改革文件具有较强的前瞻性和可操作性，形成了事业单位人员能进能出，收入能高能低，干部能上能下机制。四是以理清事业单位性质和职能为重点，实现了管理体制创新。通过明确性质、界定职能进一步理顺了各单位与主管部门的关系，初步改变了事业单位性质不明、职能不清、交叉管理、相互扯皮的状况，长期影响政府管理职能的政事不分、企事不分的问题，在一定程度上得以解决，使政府腾出手来，用更多的精力实施有效的依法管理。
二、当前存在的主要问题和困难
邗江事业单位改革的超前性，减少了我们与全局同步改革要求的压力，与此同时，又使我们更早地触及到许多深层次的矛盾，面临的问题和困难更加实实在在。
1、少数部门改革意识有所弱化。有些部门自认为，已经提前实施改革，任务已经完成，与周边地区相比已领先一步，现在再搞改革是自找麻烦，没有必要，产生无关紧要思想。有些部门虽有改革意向，但是面对新情况、新问题，缺乏深入研究，缺少探索勇气，苦于无从下手，存有等待观望态度。也有些部门，在吃过螃蟹后，面对难啃的骨头，一味地强调客观困难，搬出一些理由加以推托，表现出消极畏难情绪。总之，如何统一思想认识，再次调动改革热情，重新激发创新意识，仍然是当前需要解决的首要问题。
２、高额改革成本难筹措。一是债务难化解，如属于水利农机系统的瓜洲闸管理处债务近千万，其他一些资不抵债的事业单位，这样的问题同样存在。二是人员分流资金难落实，一些空壳型事业单位，职能已消失，本应撤销了断，由于缺少必要的人员分流资金，迟迟难以下手，且越拖所需成本越高。三是下放单位基层难承受，如方巷翻水站干部职工有100多人，区政府虽然每年补贴15万元，但仍是杯水车薪，每年都要引发上访。四是潜在的身份置换压力大，改制单位人员大多未进行身份置换，尤其是基层卫生院，一旦聘用双方发生纠纷，提前解聘人员则必然追索前期补偿。五是基层聘干待遇难提高，影响职能的发挥，镇(街道)农技、农机、牧医、水利聘用制干部，区财政补贴标准一直维持
在每人每年1000元，多年未调整。
３、深化产权制度改革难度大。全区前期产权制度改革主要集中在教育、卫生等大系统，这些系统一般拥有优质资产和稳定的市场，改制难度相对较低。现阶段剩下的大多是一些弱质零散单位，尤其是农林系统自收自支事业单位，资产少、市场小、人员技能单一、经济亏损包袱重、历史遗留问题多，且大多地势偏僻，改革难度确实较大。
４、人事制度改革政策难落实。我们已经初步建立起了较为科学合理的人事、分配和保障制度，但实际落实过程中，往往避重就轻，并有回潮现象。一是高素质人才引进不多。仍然存在着“人员难进，进了难留、留人难留心”的状况，尤其是基层为农服务部门，一方面，专业技术人员匮乏；另一方面，又成了村干部的安置场所，存在超编用人现象。二是富余人员分流方式单一。除清退了一批临时用工，大多只是采用了退休、退养、内部转岗等形式提前养起一部分人，而落聘、解聘、辞退等方式很少采用。三是少数部门活工资不活。平均主义“大锅饭”现象依然存在。四是少数镇对出台的文件缺乏理解，执行不力，引发部分镇合并后新的问题。如公道镇企管站、水利农机服务站、农业服务中心总计在职人员只有29人，反而要养107个退休人员，大多为原赤岸乡并入人员且未进入社保体系。
５、社保体系不够健全。目前我区劳动和社会保障局已开办的养老保险主要有：城镇职工基本养老保险、机关事业单位职工养老保险。由于以不同的身份作为前置条件，且不好互通，保险
费缴纳基数和到龄后享受养老金的标准不一，基层有同志反映，有的人原为村支书，曾办理了城镇职工养老保险，后调入镇属事业单位，虽然集体和个人都愿意提高保险费缴纳标准，但因受编制限制，其保险性质无法变通。此外相关事业单位中大量的临时用工尚未办理社保，虽多次催促，仍未执行，这些人员一旦使用时间达到一定年限，再行清退时，必然会引发新的矛盾。
三、思考与建议
我区事业单位改革已经取得了阶段性的成果，但是由于事业单位改革是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，存有一些遗留问题也是必然的，不可回避的，需要我们勇于面对，逐项解决，并通过创新思路，大胆突破，把改革不断推向深入。
1、认清改革方向，坚定改革信念。目前，我国事业单位数量超过130万，从业者2900多万，经费支出占国家财政的30%以上，国家决策层早已意识到改革的必要性和紧迫性。201*年，十六大提出：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”从而建立一个与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代化专业组织体系。应该说这是我们改革的总方向。有关专家认为事业单位改革的总体思路和目标：一是能够撤销的坚决撤销，并做好相关善后工作。二是承担政府职能且不宜撤销的逐步收归政府部门。公益性事务少且主要参与市场经营活动的，应加快转为企业。三是不宜由政府兴办，且有市场前景的，应转由社会投资者兴办。四是整合财政拨款事业单位，将政府拨款的事业单位减少到最必要的限度。因此，我们要继续
坚持改革不动摇，进一步统一思想认识，调动一切积极因素，本着“再巩固、再提高，彻底改、改彻底”的原则，集中精力，加大力度，解决老问题，研究新情况，推出新举措，使我区事业单位改革工作继续走在前列。
２、多渠道筹措改革成本。一要摸清家底。对各相关事业单位资产进行全面调查评估，摸清资产变现可用资金，做到心中有数。二要追求资产收益最大化。对于位于城区的相关资产拍卖转让，要向上争取政策，减少不合理提成；优质资产要充分考虑增值预期，不搞一刀切；一时难以出手的暂时地处偏避的房产、地产，可以短期出租，等待最佳出手时机。三要算好经济帐。详细测算改革成本，涉及到人员身份置换的资金应逐人核算，且宜早不宜迟，即使暂时不能兑现，也要先把帐算清楚，不能久拖不决，否则越拖帐越难算。四要设立改革基金账户。统筹掌控相关事业单位资产，调控余缺并建立改革成本逐年分摊机制。要充分认识到数十年来积累的矛盾和压力，要想短期一步清算到位，客观上是不现实的，因此可以考虑通过设立专门帐户，财政逐年偿付方式，分解当前改革的资金压力。
３、多形式深化产权制度改革。我区事业单位改革以产权制度改革为突破口，初步建立了新型的法人治理制度，大多数事业单位已经成为市场经济的独立法人实体和自主竞争主体，目前运行质态良好。尚未实施的单位，之所以迟迟未能到位，是因为各自的特殊性，实施改制的矛盾和困难各不相同，因此更要因事（业）制宜，区别对待，一事一策，定向攻关，各个击破。一是生产经
营性事业单位要加快转企步伐。针对不同单位，区别不同情况，分别制订改制方案，投入必要的改革成本，确保做到产权变更到位，性质转变到位，职工身份置换到位，债权债务处理到位。二是空壳型事业单位应尽快撤销。对职能已弱化或完全消失的事业单位，如：农科所、供销职工学校、粮食职工学校、工人之家、瓜洲职工俱乐部以及一些单位的驻外办事处等，可以先拆“庙”再安“神”，依据相关政策做好善后工作，否则越拖改革成本越高。三是对事业单位中的非公益性系统可实施产业经营或由社会投资者兴办。如教育系统的后勤服务系统，可逐步从学校分离，改由社会力量兴办。卫生系统在强化行业管理的同时，疏堵结合，有条件地适当放开基层医疗市场，方便群众就医，同时杜绝非法行医现象。文化，农口等下属的兼具公益、经营性的事业单位，加快公益性、经营性职能分离。在产权制度改革过程中既要保证改革任务的时效性，又要充分考虑国家集体资产的保值、增值。如针对学校布局调整后的闲置资产，建议明确教育局对区镇教育资产的集中控制和处置职能，闲置校舍的变现收益用于改善办学条件或偿还教育债务。又如影剧院转企，其主管部门认为，影剧院资产升值空间大，现有人员财政无负担，且自然减员快，希望能从长远利益考虑转企的适当时机，力争实现资产收益最大化。
４、加快建立新型人事分配制度。一要完善人员选拔聘用机制。除了高层次以及紧缺专业的优秀人才以外，管理执法型及财政拨款事业单位新进人员一律实行公开考试录用制度，通过公开、公平、竞争、择优选拔聘用，逐步优化和改善事业单位人员年龄
知识结构。镇属事业单位，要根据各自承担的公益职能，压缩人员编制，突发性公共服务工作可采用政府购买形式，组织社会力量进行，变“养人等事”为需要时“花钱办事”。要重点研究开辟村支书的其他安置渠道，改变目前把镇属事业单位作为老干部养老机构的做法，从而保障这些单位职能作用的发挥。二要完善人员性质转换机制。推行全员聘用制和人事代理制，全面做好事业单位人员全员聘用过渡工作，通过签订聘用合同，确立新的人事关系，在新进人员全部实行人事代理的基础上，逐步向全员人事代理过渡，从而方便单位人与社会人身份的随时转换。三要活化用人形式。如最近几年，初、高中阶段学校生员急速膨胀，短期内教师的需求量有所增加，对于临时增加的人员，有同志建议，今后可采用工资总额动态包干形式，由相关单位自主用人，签订临时用工协议，从而减少将来人员清退难度。四要继续推进分配制度改革。总结各单位竞争上岗、薪随岗变、考核激励、专业技术职务评聘分开等方面的经验做法，在面上全面推开。
５、进一步完善社会保障体系。建立健全社会保障制度是加快实施事业单位改革的“安全网”和“稳定器”。我区已经实施的各类人员基本养老保险制度，广受社会欢迎，但是由于事业单位人员的缴费基数和退休养老金待遇高于企业职工，表面上看是一种优待，但是从长远看，这样的保险体系反而又会成为深化事业单位改革的阻力，这样的矛盾已经开始暴露，如基层就反映，有的村支书原按企业职工参保，后进入镇属事业单位后强烈要求按事业人员参保；有的镇相关单位人员，原是以岗定薪，后来部分
人员纳入编制管理后，正常年收入高出数千元，而且日后养老待遇又远高于他人，给其他人员带来新的心理不平衡。为此，在社会保险方面，可以逐步实行编制与身份相分离，打破社会保险缴纳和养老金享受的身份界限，尽量缩小差距并逐步并轨。在工资待遇方面，实行编制管理与岗位管理相结合，与工作岗位挂钩，薪随岗变，动态管理，消除因人员身份性质不同带来的同工不同酬现象。此外要建立健全全员保险机制，事业单位用人应“凡进必保”，保险项目“应保全保”，减少人员流动后遗症。
深化事业单位改革，是不可逆转的趋势，就全国而言方向和目标都已明确，邗江已领先一步，拥有很好的改革基础，我们更应当强化改革意识，继续创新思路，始终走在改革前列。
区人大调研组201*年11月
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