2019年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱森林防灭火工作电视电话会议讲话稿 本文简介：
今天，自治区人民政府将防范重特大安全事故、防汛抗旱、森 林防灭火三项工作合成一个会议来召开，主要任务是深入学习贯 彻落实习近平总书记对江苏响水天嘉宜化工有限公司3·21特 别重大爆炸事故的重要指示批示及全国森林草原防灭火和防汛抗 2 旱工作电视电话会议精神，分析当前安全生产、
2019年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱森林防灭火工作电视电话会议讲话稿 本文内容：
今天，自治区人民政府将防范重特大安全事故、防汛抗旱、森
林防灭火三项工作合成一个会议来召开， 主要任务是深入学习贯
彻落实习近平总书记对江苏响水天嘉宜化工有限公司3·21特
别重大爆炸事故的重要指示批示及全国森林草原防灭火和防汛抗
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旱工作电视电话会议精神，分析当前安全生产、防汛抗旱、森林
防灭火工作面临的形势，部署三个方面的重点工作任务，确保第
二季度特别是清明节和壮族三月三期间的安全稳定，确保人
民生命财产安全。
刚才，周光华同志传达了习近平总书记、李克强总理对江苏
响水 3· 21 特别重大爆炸事故的重要批示精神， 以及鹿心社书记、
陈武主席的批示要求，李万春同志通报了近期有关事故的情况，
许建忠同志通报了2019年一季度安全生产工作情况和二季度重点
工作安排建议，自治区工业和信息化厅就做好危险化学品行业安
全管理工作，自治区水利厅就做好水利系统防汛抗旱相关工作，
自治区林业局就做好林业系统森林防灭火相关工作，自治区文化
和旅游厅就做好清明节、 壮族三月三和五一节小长假旅游
安全工作分别发言，讲得很有针对性，请各地各部门抓好落实。
下面，我再讲几点意见：
一、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步
增强抓落实的责任感紧迫感
党中央、国务院高度重视安全生产、防汛抗旱、森林防灭火
工作。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业的发展、
人民幸福安康的高度出发，就加强这三项工作作出了一系列重要
论述、指示批示。
关于安全生产工作，习近平总书记多次强调，各级党委和政
府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和
发展的关系， 坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。 对 2015
年 8 月发生的天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，3 天
2 次批示，强调血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政
府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生
产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。今年 3 月 21
日，江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，目前
已造成 78 人死亡、79 人重伤。事故发生后，习近平总书记作出重
要指示强调，近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关
部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责
任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。
3 月 25 日再次批示：安全生产问题中央已多次强调，但抓落实仍
有很大差距，一定要举一反三、亡羊补牢，否则还会酿出更大的
灾难。李克强总理等中央领导同志也作出批示要求，国务院安委
会连续两次发文要求各地认真贯彻习近平总书记重要指示精神和
李克强总理等中央领导同志批示要求，深刻吸取近期重特大事故
教训，集中开展专项执法检查，有效防范和坚决遏制重特大事故，
确保人民群众生命和财产安全。鹿心社书记、陈武主席专门作出
批示，作出部署。接下来必须持续跟进，排查隐患，整改到位。
关于防汛抗旱工作，习近平总书记多次强调，各有关地区、部
门和单位要把确保人民群众生命安全放在首位，进一步行动起来，
强化措施，落实责任，全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。要坚持
底线思维，增强忧患意识，提高防洪能力，着力防范化解重大风
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险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须长备不懈特别
是要提高防大灾、救大险的能力，做好像汶川大地震、唐山大地
震、1998 年长江洪水那样的重大自然灾害的准备，在防灾抢险关
头要坚持以人民为中心的思想，最大限度减少人员伤亡，妥善安
排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。
关于森林防灭火工作，习近平总书记今天(4 月 1 日)对四川
省凉山州木里县森林火灾作出重要批示，对做好防火灭火和救援
善后工作给予有力指导。
各级各有关部门一定要进一步把思想和行动统一到习近平总
书记关于加强安全生产和防范灾害的重要论述和重要指示批示精
神上来，充分认识当前安全生产、防汛抗旱、森林防火工作的严
峻复杂性和极端重要性，坚持底线思维，增强忧患意识，切实担
负起促一方发展、保一方平安的政治责任，下大决心、下大
气力防范化解重大安全风险和灾害。当前，要做好防范重特大安
全事故、防汛抗旱、森林防灭火等工作，首先要对标对表习近平
总书记重要论述和重要指示批示要求，增强责任意识，深刻查找
我区工作存在的漏洞、问题和不足，举一反三、亡羊补牢，特别
是要正视以下几个方面的问题：
一是认识态度上的问题。党的十八大以来，习近平总书记先
后 8 次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，发表重要讲话，
共作出 50 余次重要批示，既指方向、明路径、又教方法、提要求。
但一些地方和部门底线思维不强、警惕性不高，狠抓落实防范事
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故灾害的态度不坚决，安全发展理念、红线意识、底线思维没有
真正树立起来，安全生产的管理表面化、口头化。部分企业没有
始终把安全生产摆在第一位，没有真正把安全生产作为大事来抓，
没有把安全发展落实到实际工作中，重生产、轻安全的现象不同
程度存在。
二是责任落实上的问题。习近平总书记强调， 要坚决落实安
全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。 各
生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加
强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故。 我区
企业安全生产主体责任未能全面有效落实、地方政府安全监管中
形式主义、官僚主义问题仍然存在。 一些生产经营单位没有严格
落实安全生产主体责任，安全投入欠缺、安全培训不到位、隐患
排查整治不及时，有盲区、有死角。例如，今年 1 月 30 日，公安
部曝光十大高风险道路旅客运输企业，广西就占了 2 家，分别是
广西桂林市鑫宇汽车客货运有限公司、广西运美运输集团有限公
司博白汽车总站。 一些地方和部门落实三个必须不严不实，
安全责任层层衰减。例如，对重点工作抓落实的力度不够，一些
重点工作未按计划时间节点推进;有的部门没有进一步细化部门
安全监管责任，没有制定落实安全监管权力责任清单;对存在重
大隐患企业的依法关停，有时安全监管部门履职不到位，行业主
管部门的作用也还没有充分发挥。
三是严格执法上存在问题。习近平总书记强调，要坚持依法
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治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管
执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。执法
问题是我区突出问题。 一方面，存在执法不严、力度不大问题。
一些地方及其职能部门安全监督管理不严格、法治和体制机制不
完善，安全审批把关和监管执法存在走过场，有的违规简化程序，
降低标准，放松对企业的监管。一些地方和干部缺少担当负责的
精神，不敢抓、行动少、落实差。到去年仍有部分县(区)存在
零执法、零处罚 ，在下半年开展强监管、严执法专项行动
后，第三季度消除了全区市、县两级安全生产零执法、零处罚
的纪录。但不要过高估计专项行动效果，检查多、处罚少的现象
仍然普遍。今年大年初一，柳州市融安县发生一起非法烟花爆竹
爆燃较大事故，造成 5 人死亡，是今年春节期间全国唯一一起烟
花爆竹较大事故，是典型的执法不严、视而不见的典型事故，教
训十分深刻。 另一方面，还存在执法水平不高的问题。一些执法
人员业务水平不高，缺乏比较系统的法律知识和专业技术知识的
学习和培训;一些地方规范化检查执法水平不高，检查前没有制
定方案，没有标准化流程或者没有按照流程操作，执法文书使用
和制作不规范，相当部分监管执法人员到企业监督检查，只是走
马观花、发现不了隐患问题，或者发现了但指导不到位，或者后
续跟踪督办不够导致整改不到位。
四是装备设施存在问题。习近平总书记强调，要构建公共安
全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用
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的整体协调。查风险、除隐患、防事故灾害关键在于要有过硬的
装备设施。 从我区应急管理信息系统方面看，还存在技术落后、
功能不足， 视频指挥调度系统运行不稳定的现象， 并且部分县 (区)
不能实现调度功能;部门转隶后，划转各部门相关业务的信息资
源尚未实现互联互通及信息共享。从基层安全监管执法装备方面
看，
从基层安全监管执法装备方面
看，还存在设备不足，初步统计，县一级尚缺口 6414 台(套)执
法工作现场执法记录仪、移动执法终端、安全检查仪器、防护服
装等各类执法装备数量，严重影响了执法记录等工作。从森林防
灭火装备方面看，
从森林防
灭火装备方面看，森林消防专用车辆总量不足，老化严重，购置
困难，一些县和林场的运兵车已到报废期，只能使用小型 5 座车
辆运兵，影响了扑火时效;同时，瞭望设施少，现有的瞭望台老
化严重，林区交通条件差，断头路多，到达火场难，一些林区打
火要步行五六个小时才能到达火场，等人到了火势已经蔓延扩散
转移了。 从消防综合应急保障能力方面看，全区高精尖装备配备
仍不足、战勤保障能力总体较弱，特别是北部湾石油化工企业已
形成基地化、规模化，一旦发生大型火灾，灭大火救大灾的能力
仍显不足;对照新颁布《城市消防站建设标准》 ，全区消防员个人
防护装备配备率仅为 89%，缺配 3.9 万件(套) ，等等。装备设施
不足，已经成为我区一些地方和部门防范事故灾害的短板。
五是队伍建设存在的问题。习近平总书记强调，必须加强基
层建设，提升安全保障能力;要加强基层安全监管执法队伍建设。
长期以来，我区一些地方的安监机构成了人员分流安置部门，真
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正懂专业的人员严重不足，危化品、矿山监管尤为突出。目前，
我区应急管理部门专业干部比例偏低，如全区危险化学品监管的
专业人员占比仅为 13%，远低于国家 75%的要求;我区建有石油
化工灭火救援专业队 4 支、210 人，而广东是 6 支、720 人，山东
是 16 支、 1600 人， 福建省由省政府牵头建有一支 800 人的石化特
勤支队，我区差距明显。应急管理部门组建之后，管理对象和事
务增多了，管理幅度和难度加大了，管理的复杂性和综合性提升
了，不少干部能力素质表现不适应。部分市、县水利部门转隶应
急管理部门的人员很少，也有只转职能不转熟悉业务人员的，不
少市、县应急管理部门缺少防汛抗旱的领导干部和专业技术人员。
干部专业培训方面，针对各级应急管理部门负责人的培训较多，
对基层干部、普通干部的培训不足，而且培训时间较短，学习不
系统、不深入，效果难以保障。在企业管理人员和生产员工专业
培训方面，也存在一些短板，管理人员不懂安全管理知识或者了
解不多，员工不熟悉操作技术、不掌握应急处置方式方法，无证
上岗、临时顶岗、不规范操作等还不是个别现象。
这些问题的存在，反映出我们在工作上不同程度存在抓落实
的态度不够坚决，抓落实的作风不够扎实，抓落实的能力不适应，
抓落实的措施不过硬。习近平总书记反复强调要崇尚实干、狠
抓落实 ，指出： 党和国家事业发展，离不开全党脚踏实地、真
抓实干。抓工作，是停留在一般性号召还是身体力行，成效大不
一样。讲实话、干实事最能检验和锤炼党性。 我们必须要对照学
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习习近平总书记的重要指示精神，深刻反思、精准查找抓落实中
的问题和不足，并且在抓落实上下足功夫，进一步增强抓好落实
的责任感和紧迫感。
二、突出重点，扎实做好第二季度全区安全生产工作
(一)深刻吸取教训，全力确保危险化学品生产安全。江苏
响水天嘉宜公司3.21特别重大爆炸事故发生后，自治区党委、
政府高度重视，鹿心社书记、陈武主席迅速作出批示，要求认真
贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要批示精神。自治区人
民政府办公厅印发了《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示
精神坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》 ，自治区安委办召开了
相关会议，均要求各地要立即组织约谈辖区内重点企业，特别是
涉硝及涉易燃易爆储罐企业，督促企业进一步落实安全生产主体
责任，深刻吸取事故教训，立即组织自查自纠，强化安全风险管
控和全面开展隐患排查整治，防范和遏制事故发生。
目前，我区化工生产企业 233 家，自治区重点监管企业(一
级重大危险源)27 家，危化港口 1 个(防城港港口区，出口硝酸
铵) ，化工园区 6 个，全国危化品重点县 1 个(钦州市钦州港区) ，
全区危化品重点县 2 个(北海市铁山港区、百色市田东县) ，这都
是重点防范的风险点、风险区域。这次发生事故的响水县不在全
国、江苏危化品重点县之列，说明要确保危化品生产安全，不仅
要集中力量打攻坚战、重点战，还要统筹兵力打持久战、全面战。
我们要深刻认识到危险化学品安全对整个经济发展和社会稳定的
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重要影响，要深刻吸取血的教训，要用更为严格的办法和更强的
执法力度，切实抓好危险化学品安全监管工作。 一要全面开展危
险化学品安全隐患集中排查整治。各地对本地区危化品安全状况
进行专题研判，组织专家对所有危险化学品企业特别是涉及硝化
反应工艺装置和生产、储存硝化物的企业，从差到好、从小到大
逐一进行排查摸底，不漏掉一个盲区、不放过一个环节，对存在
问题隐患的限期整改到位，不符合安全标准又整改不到位的，该
停产的停产、该关闭的关闭。 二要立即开展固体危险废物安全专
项治理。我区固体危险废物累计存储量达 76.7 万吨，区内非法转
移倾倒时有发生，区外固废非法转入的威胁依然存在，是一个重
大安全隐患。要集中排查收集贮存的数量、方式、设施、场所和
处置方法，组织联合执法，严厉打击非法存储、超量存储等违法
行为。 三要对所有化工园区进行风险评估。重点排查园区内外安
全距离、重大危险源、自动控制系统和防火隔爆、应急处置设施
等，及时消除重大隐患，严防风险外溢，决不能使化工园区成为
重大隐患的集中区、事故的多发区。 四要深入危险化学品企业开
展执法检查，对隐患整改不到位和存在违法行为的，要严格依法
处罚，并督促企业立即整改。对发现的违法违规问题要一盯到底，
做到闭环管理。 五要充分运用联合惩戒、失信惩戒、 黑名单制
度和新闻曝光等多形式多手段增强监督执法的威慑力，严厉打击
安全生产违法违规行为。凡是发现危险化学品生产经营企业存在
重大安全隐患和非法违法行为的，一律停产停业整顿。凡是不具
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备安全生产条件的，一律依法提请县级以上人民政府予以关闭。
六要强化事故督导查处，坚持发生亡人事故自治区应急管理厅一
律现场督导，并视情节召开现场警示会，对事故责任单位和个人，
依法依规处理。自治区人民政府、自治区安委会已部署要求对围
绕危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防等重点领域立即组织开展
专项执法检查，并于 4 月 26 日前报送有关情况。请各地按照相关
要求抓好落实。
(二)突出抓好道路交通安全监管工作。今年以来，全区道
路交通安全形势严峻，现已发生一次死亡 3 人以上道路交通事故
12 起，其中一次死亡 5 人以上事故 2 起。从全区安全生产情况来
看，道路交通事故也占了大头(2019 年案件数、死亡人数占比超
过 60%，分别为 62.57%、67%) 。鹿心社书记、陈武主席等自治区
领导同志多次作出指示批示，自治区人民政府专门召开道路交通
安全管理工作电视电话会议作出部署，要求采取超常规排查、超
常规整治、超常规宣传、超常规督查四个超常措施，全力遏
制事故高发频发势头。我区公安部门组织开展了整治严重道路交
通违法行为霹雳行动 ，道路交通部门组织开展了安全隐患大排
查大整治百日攻坚行动，总的来看，取得了明显的效果，但不能
骄傲，要常抓不懈，要进一步加大力度。 一要紧盯长途客运车、
危化品运输车、农村客运班车、校车、重型载货汽车等重点车辆，
整治三超一疲劳以及车辆擅自改装、无资质营运等行为。 二要
加强对重点路段、重点区域的巡逻管控，强化路面秩序安全管控，
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严厉查处超速、超载、超员、违法占道、疲劳驾驶等危险行为。
加强对临水临崖、急弯陡坡、桥梁涵洞等事故易发路段的监测巡
查，及时发现险情、消除隐患;做好指示、警示标识的设置和维
护。 三要加强对农村道路交通安全整治，严厉打击农用车、拖拉
机等非法载人行为。同时切实落实旅游包车公司安全主体责任，
坚持旅客逢上必检，杜绝危险品携带上车。 四要落实公交车驾驶
区域的安全防护隔离设施标准、公交车配备乘务管理人员规定等
重点任务，提升公交车司机安全意识和应急能力。 五要落实监管
责任，加强宣传力度。交通运输、交通警察、市场监管、应急管
理等部门要加强协调配合，按照职责加强对车辆生产、销售、运
营等各环节的监管，形成监管闭环。要在各个环节，加强交通安
全的宣传力度，营造人人遵章守法的良好氛围。
(三)全面开展重点行业领域安全隐患大排查大整治工作。
重点行业、高危行业风险高、破坏强、影响大、涉及面广，一旦
发生事故就很容易成为大事。要有更为严格的办法、更强的举措，
做好防范整治工作。 煤矿方面，要强化瓦斯、水害、顶板、机电
运输等事故防范，严厉打击五假五超三瞒三不等违法违规生
产建设行为，严厉治理超能力、超定员、超强度生产。非煤矿山
方面，
非煤矿山
方面，要深入开展地下矿山安全专项执法行动，严厉打击私挖乱
采行为，严格火工品管理，严防碰撞、坍塌、中毒等事故发生。
建立完善尾矿库安全责任制，强化汛期安全风险管控和危险源辨
识评估，加快尾矿库病库和头顶库的治理。百色靖西市的华银铝
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业有限公司龙山排泥库曾经发生过泄漏，引发的环境问题曾经被
媒体曝光。 烟花爆竹方面，要继续深化开展分包转包、三超一改、
下店上宅等违法违规行为专项整治，保持烟花爆竹打非高压
态势。 消防方面，要持续加大对大型商业综合体、高层建筑、文
博单位以及城中村、 群租房、 三合一 等重点场所消防安全治理，
集中整治易燃可燃材料装修、电动自行车违规充电、安全通道堵
塞、消防设施损坏等突出问题。我区目前有少数民族村寨 5000 多
个，电动自行车数量突破 1000 万辆，在村寨电气防范、电动自行
车小火亡人等方面，风险非常高。2019 年 9 月 30 日，龙胜各
族自治县龙脊镇小寨村小寨片发生火灾，烧毁民房 29 栋，为防止
火灾蔓延，破拆民房 19 栋。今年 3 月 13 日凌晨，南宁市绿园小
区(广西药用植物园职工小区)电动?a href=http://www.bsmz.net/ target=_blank class=infotextkey>党蹬锿环⒋蠡穑贾鲁?/p>
300 辆电动车被烧毁，10 多辆汽?a href=http://www.bsmz.net/ target=_blank class=infotextkey>党档苹虺滴病⒊低犯遣克鸹怠?/p>
这一类事故大多都发生在群众身边，很容易影响群众的安全感。
建筑施工方面，要以防塌陷、防高空坠落、防塔吊升降机出现事
故为重点，集中整治矿山等行业领域建筑施工外包工程，杜绝以
包代管、包而不管等安全责任落空现象。 工贸行业方面，要扎实
开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动、持续深
化粉尘防爆专项整治工作、持续开展工贸企业有限空间作业条件
确认工作。今年全国两会期间，自治区督导检查柳州、桂林、贵
港、河池和贺州等 9 家工贸企业，共发现问题隐患 62 项。这些隐
患不尽早发现、不及时整治，很容易引发安全事故。
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其他行业领域要结合实际开展针对性安全隐患排查整治，严
防事故发生。要敢于动真碰硬，持续加大安全执法力度，防止监
管执法宽松软，真正让执法长牙齿 。凡是存在安全漏洞和风险
隐患的，要一律停产整改;限期整改依然不合格不合规的，要坚
决关停;履职不尽责、监管不到位的，要依法依规追究责任。对
漠视法规、罔顾生命的企业及其负责人，要依法严惩不怠。
此外，要做好壮族三月三假期人员聚集区的安全工作。
全区各地将举办丰富的壮族三月三活动，旅游景点、文化娱
乐场所、商场等场所游客集中，要做好安全应急预案，加强对活
动场所安全检查，防止高空物体坠落砸伤、桥梁垮塌、人员落空
落水、人群踩踏等事故发生;做好旅游景点、宾馆餐馆等场所的
火灾防控，确保壮乡人民过一个安全、欢乐的三月三假期。
三、统一指挥、协调配合，严阵以待做好全区防汛抗旱工作
由于特殊的地理气候和地形地貌条件，我区洪涝、干旱、台
风灾害历来频繁且严重。灾害强度居全国前列。从 4 月 1 日开始，
我区全面进入汛期。据气象部门预测，今年全区平均年总降水量
约为 16001700 毫米，汛期我区大部分比常年同期偏多 12 成，
出现暴雨洪涝的可能性大;降水集中期，桂东在 56 月，桂西在
78 月，具有阶段性集中性，可能出现旱涝并存的局面，属偏差
年景。另有 46 个台风影响广西，个数接近常年，但影响偏重。
另据 3 月 15 日泛珠江流域各省汛期气候趋势会商，位于我区一些
河流上游的贵州、云南、湖南等省汛期降水普遍偏多，流入我区
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的江水较常年增多。另外，全区已建成江河堤防 4250.86 公里，但
堤防的达标率仅为 44.3%，其中 37 个防洪重要城镇的堤防护岸仅
有 20 余个城镇达标;目前在水利系统注册登记的水库有 4310 座、
水电站 2350 座， 其中有 70%以上的水库水电站运行年限达到或超
过 50 年，部分水闸经长期运行，工程老化、破损严重。从这些情
况来看，我区今年防汛抗旱形势非常严峻、安全度汛任务重大。各
地各部门和水利工程、水库责任人必须坚持问题导向，按最不利的
情况，全力做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作。
(一)统一指挥，形成合力。近日，自治区人民政府已经决
定对自治区防汛抗旱指挥部的组成单位和人员进行调整，指挥部
办公室设在自治区应急管理厅。3 月 28 日，陈武主席批示，要求
统一指挥，加强各方协调配合，决不能因指挥体系和工作部门调
整耽误事情。各有关部门要认真落实好陈武主席批示要求， 一是
自治区防汛抗旱指挥部与国家防汛抗旱总指挥部上下对应，对全
区防汛抗旱工作实行统一指挥，调动各方力量，落实组织协调职
责，完善预案，周密部署，统筹抓好全区防汛抗旱工作。 二是自
治区应急管理厅承担自治区防汛抗旱指挥部办公室日常工作，自
治区水利厅承担水旱台风灾害预防工作，各有侧重。要在指挥部
的统一领导下密切配合、通力合作。 三是充实自治区防汛抗旱指
挥部办公室的人员力量。要充分发挥各成员单位的作用，进一步
充实办公室力量。可根据工作需要、启动的应急预案等级，从相
关部门抽调精干力量到防汛办集中工作，落实 24 小时在岗值班。
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(二)各司其责，密切配合。 应急管理部门要发挥防汛抗旱
指挥部的综合职能，做好指挥部办公室日常工作，加强组织协调
和监督指导，做好水旱台风灾害等重大险情的抢险救援工作。水利
部门
水利
部门要做好水旱台风灾害监测预报预警等预防工作，加强雨情、
水情监测和洪水预报，加强河海堤防、水库、闸坝、水电站等各
类防洪工程的防治和行洪河道的安全运行，做好重要江河和重要
水利工程的防洪抗旱调度。 气象部门要加强天气气候监测、分析
和预测，在汛期、台风期及时对重要天气形势和灾害性天气做出
滚动预报，及时提供天气监测和预报信息。 其他部门要各司其责，
加强部门协作，强化信息共享，整合应急资源，形成工作合力。
3 月 29 日，自治区防汛抗旱指挥部在《广西日报》公布了全区重
点防洪城市(县)防汛行政责任人和设区市抗旱行政责任人名单;
自治区水利厅公布了重点防洪堤防汛责任人、大中型水库水电站
防汛责任人。 各级防汛抗旱责任人要及时上岗到位，切实履行防
汛抗旱工作职责。 各级各部门要落实以行政首长负责制为核心的
各项防汛抗旱责任，落实好自治区防汛抗旱七项制度 ，逐级逐
项压实工作责任。要做好防汛抗旱指挥部职能和人员划转相关工
作，调整充?a href=http://www.bsmz.net/ target=_blank class=infotextkey>党稍钡ノ缓统稍保魅凡棵胖霸鸱止ぃ】旖⑿?/p>
息共享、会商研判、协调联动等工作机制，快速形成战斗力，确
保防汛抗旱工作不脱节不断档。还没有完成指挥体系调整等工作
的，要加快调整到位，在现有机制下做好防汛抗旱工作，涉及的
水利、应急等各部门，要主动承担责任、主动相互配合，不能推
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诿、不能扯皮、不能甩手不干。各级防汛行政责任人在主汛期到
来之前要亲自对各自责任区防汛备汛工作开展检查部署，特别是
对水库水电站安全度汛进行重点检查。要将防汛抗旱责任落实到
监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、转移安置等各个环
节。要对各级防汛行政指挥长、防汛抗旱管理人员等各类防汛责
任人员开展培训，特别是机构改革人事变动后新到任或分工调整
的行政责任人做到全覆盖，提升指挥调度和应急处置能力。
(三)强化会商研判，做好预测预警预报。各级防汛抗旱指
挥部要加强组织会商研判，密切监视天气变化和雨水汛情灾情发
展;气象、水利部门要做好预测预报，提高预报精度、延长预见
期;其他部门要按照职责分工，加快完善防汛预警体系建设，切
实解决完善防汛预警机制最后一公里问题，将预警信息向重
点人群、危险区群众发送，努力做到地域全覆盖、人员无遗漏。
(四)排查隐患，管控风险。要加大汛期安全隐患排查力度，
重点做好水利工程安全度汛、河流防洪、城市排涝、山洪地质灾
害易发区群众避险等安全风险隐患排查，针对排查出来的问题落
实责任、限期完成整改。我区山洪灾害易发区、地质灾害隐患点
面广量大，防御难度大，山洪地质灾害仍是我区汛期致人死亡的
主要因素。要在用好山洪灾害监测预警平台的前提下，加强对山
坡建房、山坳建房、地质灾害隐患点等重点区域的现场查看，一
旦发现有灾害隐患，立即动员和组织群众转移。3 月 15 日，山西
省临汾市乡宁县枣岭乡发生的山体滑坡导致家属楼等房屋垮塌、
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20 人不幸遇难;3 月 29 日，我区柳州市柳南区洛满镇发生一起岩
石崩塌，造成 1 人死亡;这类悲剧要坚决避免。特别要对学校、
医院、移民搬迁安置点、交通道路、涉水工程、在建工程等薄弱
环节，加强风险管控，落实防范措施。
(五)做好万全准备，确保力量物资到位。要及时修订完善
防汛抗旱防台风各类应急抢险方案预案、调度方案和应急响应机
制，提出处置措施，把责任落实到具体人员，确保以最快方式解
决燃眉之急。防汛抗旱物资和队伍是防汛抗旱抢险救灾的重要基
础保障，要备齐备足防汛抢险物资，抓紧落实应急抢险队伍，着
力抓好业务培训和实战演练，加强与当地综合性消防救援队伍衔
接，扎实做好防汛抗旱各项准备工作。特别是在机构改革过程中，
物资和队伍不管划转到哪个部门，都要全力抓好防汛抗旱应急处
置各项准备，确保需要时拉得出、用得上，确保万无一失。在做
好各项准备和组织抢险救灾中，要特别注重发挥群众自救作用，
依靠群众、发动群众，进一步提高群众自救能力，动员基层干部
群众自力更生参与防汛抗旱工作。
四、严密防控，集中力量全面做好森林防灭火工作
总的来看，我区当前森林防灭火形势不容乐观。是 一是 4 月份
降水量除桂东北外其余地区偏少 12成， 气温桂北偏高 0.11℃，
大部地区达到 25℃左右，加上林区可燃物累积超载，桂南、桂东
和桂西北地区将有四级以上的高火险，发生森林大火的风险隐患
大，防火压力大。 二是踏青和旅游人员带入林区火源多，春耕生
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产用火多，受去年冬季和今年一季度阴雨天气影响积累下来的生
产用火需求尤其强烈，火源管控极为困难。 三是市县机构改革过
渡期，森林防火的职责、人员、财物等衔接还没有完全到位，森
林防火体制机制需要进一步理顺，新就任的干部熟悉业务需要一
定的过程。 四是今年一季度我区发生森林火灾 29 起，为去年同期
(167 起)的 17.4%，不少地方出现了麻痹松懈情绪。
我们特别要看到，清明节、 壮族三月三历来是我区森林火
灾的集中发生、爆发式发生的高危时段。据天气预报，假日期间
影响广西的冷空气势力较弱，大部气温正常到偏高，有发生森林
火灾的可能。加之在此期间燃烧纸钱、燃放烟花爆竹等祭祀用火
数量多、分布广、持续时间长，森林火灾风险隐患极大。我区春
季森林防灭火工作最为危险、最为关键的时段马上就要到来。各
地各部门务必要深入贯彻落实习近平总书记今天刚刚作出的重要
批示精神，高度重视，周密部署，精心组织，以严上加严的责任
落实、密上又密的火源管控、召之即到的应急响应，认真做好预
案，精准画好防控和扑救图，坚决打赢这场大仗、硬仗。
(一)强化责任落实。 一要落实指挥部责任。自治区森林防
灭火指挥部已经调整成立，指挥部办公室设在自治区应急管理厅，
要加强组织、协调、指导，确保全区森林防灭火工作组织周密、
运转高效、指导有力。指挥部办公室要加强形势分析、拟定有效
措施、做好火情信息处置工作，充分发挥参谋助手作用。 二要落
实好各级行政领导责任。要按照森林防火行政首长负责制要求，
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市、县、乡三级政府主要领导要亲自部署、主动过问，分管领导
深入一线、靠前指挥，全力抓好各项措施的落实。 三要落实好部
门责任。应急管理部门已经组建到位的，要主动作为，既要扛起
扑救职责，又要扛起指挥部办公室职责，做好指挥部日常工作;
林业部门扎实做好预防和技术指导等工作。应急管理部门还没有
完全组建到位的，林业部门要按照原来的体制机制、人员分工做
好防灭火工作。指挥部成员单位要发挥职能作用，主动协助防灭
火工作，积极帮助解决实际困难和问题。 四要落实好业主责任。
林场、自然保护区、森林公园以及营造林公司、大户等，要履行
主体责任，防住自己的火，管好自己的林。 五要落实属地管理责
任。市、县两级人民政府要把国家、自治区直属林场、自然保护
区、森林公园的森林防灭火工作纳入本地工作。村委会要启动村
规民约，组织群众联户联防，管理火源，防范火灾。 六要落实责
任追究。对责任履行和措施落实不到位，造成卫星热点和森林火
灾多发，或者发生重特大森林火灾，或者发生严重影响森林火灾
的地方，要按照四不放过的原则，追究有关人员的责任。要
加大火案查处力度，发生一起查处一起，以儆效尤。各市要在 4 月
中旬将本地清明节、 壮族三月三期间的森林防灭火工作情况书
面报自治区防灭火办公室。
(二)强化预警防范。我区森林面积达 2.22 亿亩，林地面积
保有量超过 2.4 亿亩，占全区国土面积的 67.6%，森林火灾风险隐
患总量巨大、预防任务极其繁重。 一要做好风险隐患排查整治。
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把风险隐患排查整治作为预防森林火灾的切入点和重要抓手，坚
持边排查边整改边防控，加大排查力度，建立风险隐患台账，能
即时整治的即时整治，不能即时整治的全面布控、重点设防。 二要
做好国有林区森林火灾预防工作。全区 78 处、135.2 万公顷不同
级别的自然保护区， 145 个、 经营面积 135.8 万公顷的国有林场，
是我区优质林分的集中分布区。有关单位务必安排足够力量巡查
巡护，落实专人排除隐患，与周边林区开展联防，重要路口设卡
把守，做到万无一失。 三要抓好集体林区火源管理工作。总量达
1454 万公顷的集体林区是我区火源分布最多的林区，必须要把火
源管理责任落实到乡镇干部、村干部和护林员，落实到山头林块。
四要对扫墓进行严防严守。坟墓集中区是历年春季森林火灾的多
发区，要设卡禁止火种进山，同时组织护林员、巡逻员加强巡逻，
及时发现和制止违规用火。对祭祖用火集中林区，要安排专人眼
看盯紧。 五要加大宣传教育力度。针对近年来我区森林火灾死亡
人员多为农村留守老人的严重事故，要安排宣传人员进村入户面
对面向老年人精准宣传 。清明节和壮族三月三期间，农村
大喇叭要天天宣传提醒村民做好森林防火。要加强向回家过
节人员宣传，利用他们的优势，发动他们向老人、乡邻宣传，发
动他们倡导文明祭祀、平安祭祀，增强宣传教育效果，营造浓厚
森林防火氛围。清明节、 壮族三月三假期及四级以上高火险时
段，要禁止一切野外生产用火，对违规违法用火的，要依规惩处。
(三)强化应急处置。在严密防守的同时，各地各部门务必
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要未雨绸缪，科学处置可能发生的森林火灾。 一要充分准备。目
前，全区有 97 支专业森林消防队、3980 多名专业森林消防队员，
1700余支半专业森林消防队、 3.5万名半专业森林消防队员和 1400
支群众森林消防队伍、近 3 万名群众森林消防队员;有 170 多部
卫星电话、800 多部电台、1200 多台消防车辆、2.7 万多台风力灭
火机具和 1200 多套以水灭火装备。专业森林消防队伍要 24 小时
严阵以待，半专业及群众森林消防队伍要相对集中待命，确保随
时出动。设备要检查维修到位，确保随时拿得出、用得上。 二要
完善预案。把森林火灾扑救的职责任务落实到人，确保一旦发生
火灾能够及时启动，及时处置。 三要科学指挥。一旦接到火情报
告，指挥员要迅速赶往火场，依托信息化手段和当地熟悉情况的
人员，迅速掌握火情、林情和天气情况，精准分析研判火灾趋势，
制定安全有效扑火方案。就近投放人员设备，及早开展扑火作业。
要把小火当成大火打 ，集中优势兵力，实现重兵扑救。要发挥
航空护林飞机的空中灭火优势，加强地空配合，提高扑火效率。
要实行分段包干制，加强火场清理看守，确保打灭一段明火清理
干净一段火线，实现打早打小打了 。注意要吸取 2004 年 1 月 4
日我区兴业县卖酒乡森林火灾 11 名救火人员牺牲、今年 3 月 14
日山西沁源县沁河镇森林火灾 6 名消防员牺牲、 昨天 (3 月 31 日)
四川省凉山州木里县森林火灾 30 名扑火人员失联(目前已搜寻到
26 具遗体)的惨痛教训，始终把扑火安全放在第一位。要坚持由
有经验的人员指挥，坚持由经过专业训练的人员扑打明火，在地
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形不明、火情不清、安全事项没有交代清楚的情况下不盲目扑打，
不在陡坡、峡谷、地形破碎、高强度火线地段冒险扑打，严防伤
亡事故。要坚持 24 小时值班和领导带班制度，有火必报、即有即
报、报扑同步，确保火情信息渠道畅通。
(四)强化能力建设。综合防控和救援能力建设是森林防灭
火工作的长久大计和长期任务，必须要像重视预防和扑救工作一
样去重视。 一要狠抓项目实施。我区森林防火综合治理项目进度
偏慢，积累近 20 个项目未竣工验收，被国家林业和草原局督办;
边境生物防火林带工程建设严重滞后，2019 年前的一些建设任务
还没有完成。有综合治理项目和边境生物防火林带工程建设任务
的市、县，政府主要领导必须亲自抓，尽快解决好综合治理项目
用地瓶颈问题，解决好防火林带工程建设用地和项目建设过程中
的县、乡配合不到位等问题。自治区林业局要加强督查指导，采
取有力措施尽快完成。 二要积极开展防灭火综合防控和救援能力
建设规划，做好顶层设计，同时积极向国家申报项目，争取国家
的更大支持。 三要主动适应改革发展新需要，推动风险隐患排查
整治制度化、信息化、常态化，实施森林火险监测点工程建设，
创新森林消防队伍建设管理、边界护林联防、部门协同联动等工
作，为新体制下的森林防灭火工作提供有力保障。
五、处理好防与救的关系，为防范化解安全事故、
水灾火灾提供有力保障
新时代应急管理工作是一项开创性的工作，对安全生产工作
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也提出了新的要求和新的挑战，有很多新情况新问题需要面对。
党的十八大以来，习近平总书记对应急管理工作多次作出重要论
述，强调要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为
主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实
现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合
减灾转变，从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社
会抵御自然灾害的综合防范能力。本轮机构改革，改变了之前的
九龙治水工作格局，将散落在多部门的应急管理救援力量整
合，通过改革集中在一个部门来统一管理，实现五指并一拳 。
这项改革也是习近平总书记重要论述的一个具体体现。
而如何处理好防与救的关系，是大家在机构改革中
普遍感到困惑的问题。应该说，在国家和自治区的层面，通过机
构改革，已经基本明确职能边界。 防是各部门共同的责任。涉
灾部门在本行业领域，负责相关灾种的预防，应急管理部门负责
综合风险监测，组织实施综合防灾，编制减灾规划，开展灾后调
查评估，切实做好综合防灾，落实减灾工作。 救主要是应急管
理部门的主要职责，但涉灾的部门，也要积极配合，防止事态扩
大，做到灭早灭小。这种职责划分既可以发挥各部门的专业优势，
又可以发挥应急部门综合优势和力量优势，为防范化解重大事故
和灾害提供有力保障。
(一)建立健全应急救援指挥机制。应急管理部门承担应急
委、安委会、减灾委和抗震救灾、防汛抗旱、森林防灭火等指挥
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协调机构的办事机构职责，承担统筹自然灾害防治的主要责任。
一是全区各级要抓紧建立健全应急管理部门承担重特大灾害指挥
部、协助党和政府负责同志组织应急处置的工作机制，抓紧建立
健全应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制。 二是应
急管理部门要发挥好参谋助手作用，围绕大局潜心谋划应急管理
工作，提出建设性意见建议，服务领导科学决策。要发挥好牵头
推动作用，建立健全有关部门灾害会商研判机制，既要在日常工
作上加强协调、督促有关部门落实防范责任，又要在灾害事故发
生后加强协调、迅速组织各方力量开展抢险救援并指导灾后治理，
主动协调涉灾各部门推动各项决策部署贯彻落实。要坚持问题导
向，突出重点领域和关键性问题，拿出切实管用的办法，务实解
决问题，不断推动能力水平的提升。 三是健全值班备勤和信息报
告机制。各级各有关部门要加强安全生产、防汛抗旱、森林防火
应急值守，严格落实领导干部 24 小时在岗值班和信息报告制度。
再过几天，就是清明节和壮族三月三假期，要强化值班力量
配备，强化岗位责任制，严格执行 24 小时专人值班和领导干部在
岗带班、外出报备制度，严禁擅离职守，坚决杜绝联络不畅、非
正式人员顶岗值班问题。
(二)强化各项应急救援准备工作。机构改革期间，负责安
全生产、应急救援的部门一定要始终绷紧神经，不能有丝毫松懈
和半点马虎。要突出指挥机制、专项应急预案、专业救援力量、
专业救援设施等核心要素，随时做好打大仗、打硬仗的准备。 一
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要强化应急救援力量、装备、物资等准备。各级应急救援部门和
涉灾部门，要加快建设各级应急指挥平台，快速形成指挥力。要
尽快摸清家底，掌握本区域应急救援队伍、救援设施设备准备和
部署情况，掌握重大危险源分布，加快完成应急一张图建设。
要对设施装备进行检修，并查漏补缺，补齐防灾减灾救灾所需。
2019年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱森林防灭火工作电视电话会议讲话稿 本文关键词：抗旱，防汛，灭火，安全事故，第二季度
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