为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于开展扶贫领域 腐败和作风问题专项治理及进一步纠正“四风”、加强作风建设的两 次重要批示精神，市扶贫开发领导小组决定，在全市范围开展扶贫领 域作风问题专项治理。
一、总体目标
解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作 措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范及扶贫领域腐败 等问题。进一步纠正“四风”、加强作风建设，全面清除作风问题形 成根源，压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震 慑，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明 显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，以实实在在的成效进 一步提高群众的满意度和获得感，为如期完成脱贫攻坚目标、坚决打 赢打好脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。
二、基本原则
(一)坚持统一部署与分工负责相结合。市扶贫开发领导小组统 一部署，明确专项治理总体要求。各乡镇(街)扶贫开发领导小组、 市扶贫开发领导小组成员单位、各定点扶贫单位(以下简称各乡镇街、 各部门、各单位)按照职责分工，围绕扶贫工作存在的作风问题开展 专项治理。
(二)坚持以上率下与加强指导相结合。市扶贫开发领导小组和
各乡镇(街)扶贫开发领导小组带头示范，以严肃的态度、严格的标 准、严明的纪律抓好自身作风建设，指导各部门、各单位加强作风建 设，解决存在的突出问题。
(三)坚持立行立改与制度建设相结合。对影响脱贫攻坚政策措 施落实的突出问题、基层干部反映强烈的问题和对损害群众利益的行 为，要迅速纠正，坚决整改，追根溯源，举一反三，完善政策措施， 加强制度建设，扎紧制度笼子。
(四)坚持集中突破与持续推进相结合。用 1 年左右时间，集中 力量解决突出问题，确保取得阶段性成效。将作风建设贯穿脱贫攻坚 全过程，持续推进。
三、治理重点和责任分工
(一)“四个意识”不强方面
1、对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足，没有作为重大 政治任务进行安排部署。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位) 2、对党中央、省委省政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署和政 策措施贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及
时不到位。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)
3、对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位，行动不 坚决，以农村区域发展代替精准扶贫。(责任部门：各乡镇街、各部 门、各单位)
4、对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为吊高胃口;或 降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。(责任部门：各乡镇街、各部门、
各单位)
5、对贫困退出时序谋划不科学不合理，或不顾客观条件，层层 加码、急躁冒进;或不愿主动作为，消极观望、拖延等待。(责任部 门：各乡镇街)
(二)责任落实不到位方面
6、领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，履行主 体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责 部门责任不明确不落实。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位) 7、对已出台政策措施的实施指导督促不够，政策停留在纸面上
或实施效果不明显。(责任部门：各乡镇街、各部门)
8、对本地区本部门的扶贫工作指导不够，没有形成系统合力。
(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)
9、主动作为不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决 或者推诿扯皮。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)
10、对驻村扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视， 派出的干部不得力，缺少指导、支持、关心和监督，精准帮扶没有规 划，年度扶贫没有计划，存在“挂名走读”等问题。(责任部门：各 乡镇街、各地区、各单位)
(三)工作措施不精准方面
11、贫困识别不精准，对贫困户识别不评议，不公示。对贫困对 象动态调整把关不严，“进出清退”全凭印象办事，未做到“应扶尽 扶”。贫困退出没有坚持标准和程序，退出质量不高。(责任部门：
各乡镇街)
12、行业扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地。(责任部门： 各部门、各单位)
13、区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够，到村到户政策措施针对性 不强、力度不够。(责任部门：各乡镇街)
14、用部门一般性工作代替扶贫工作，对贫困地区和贫困人口的 倾斜支持力度不够;用行业普惠性政策代替精准扶贫政策，政策措施 缺乏针对性。(责任部门：各部门、各单位)
(四)资金管理使用不规范方面
15、对扶贫资金和项目监管不严，导致贪污浪费、挤占挪用等问 题时有发生。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)
16、在扶贫资金管理使用过程中失职渎职，导致扶贫资金闲置滞 留或造成损失。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)
17、对统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决，甚至软 抵制。(责任部门：各部门、各单位)
18、未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度，群众和社会不 知晓，难以有效监督。(责任部门：各乡镇街、各部门)
(五)工作作风不扎实方面
19、调查研究不深入实际，调研现场成“秀场”，指导工作脱离 实际，遇到问题不解决，层层往上报、层层不表态。(责任部门：各 乡镇街、各部门、各单位)
20、工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。(责
任部门：各乡镇街、各部门、各单位)
21、垒大户堆盆景，搞形象工程，或者强迫命令一刀切。(责任 部门：各乡镇街、各部门、各单位)
22、简单发钱发物、送钱送物，不注重激发贫困群众内生动力， 扶贫成果不可持续。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)
(六)考核监督从严要求不够方面
23、考核评估一团和气，不较真碰硬。(责任部门：各部门、各 单位)
24、督查巡查避重就轻，报喜不报忧。(责任部门：各部门、各 单位)
25、发现问题隐瞒不报，袒护包庇。(责任部门：各乡镇街、各 部门、各单位)
四、实施步骤
专项治理工作从 2 月开始，至年底前结束，分五个阶段实施。
(一)制定方案(2018 年 2 月)。市扶贫开发领导小组制定专项 治理工作方案。
(二)安排部署(2018 年 3 月)。各乡镇街、各部门、各单位制 定本地区本部门本单位专项治理工作实施方案，组织扶贫领域干部开 展“脱贫攻坚再学习再认识再教育”活动，切实增强打赢打好脱贫攻 坚战的紧迫感、责任感和使命感。并于 3 月底前将工作方案和组织学 习情况报市扶贫开发领导小组办公室。
(三)全面治理(2018 年 4 月-5 月)。各乡镇街、各部门、各
单位组织开展扶贫领域专项治理活动，市扶贫开发领导小组组织进行 督查与暗访，促进专项治理工作深入推进。5 月 25 日前，各乡镇街各 部门各单位要向市扶贫开发领导小组报告本阶段工作情况。
(四)问题整改(2018 年 6 月-9 月)。各乡镇街、各部门、各 单位要坚持边学边查、边查边改、边整边改的原则，对发现的各类问 题进行整改，将违纪违法问题线索移交纪检及司法部门严肃查处。各 乡镇街各部门的责任人要在整改方案和完成情况上签字背书。7 月 25 日前，各乡镇街、各部门、各单位要向市领导小组报整改方案。9 月 25 日前，各乡镇街、各部门、各单位要向市领导小组报告本阶段工作 情况。
(五)总结提高(2018 年 10—12 月)。各乡镇街、各部门、各 单位要对整改结果进行回头看，总结经验，建立和完善长效机制。11 月 25 日前和 12 月 25 日前，各乡镇街、各部门、各单位要向市领导 小组报告本阶段工作情况。
五、工作措施
(一)层层压实责任。要切实提升政治站位，层层传导压力，敢 于担当、善于担当，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把中央、 省、市关于全面从严治党的要求和打赢脱贫攻坚战的一系列安排部署 落实到脱贫攻坚全过程，把扶贫领域作风专项治理作为管党治党具体 行动。要落实工作责任，制定具体实施方案，明确牵头部门、重点内 容和工作措施等，确保专项治理落到实处。
(二)扎实开展“六查六看六解决”活动。在全市范围开展扶贫
领域“六查六看六解决”活动，即一查脱贫攻坚工作细不细，看档案 资料，解决资料填写标准不高问题;二查脱贫措施实不实，看政策兑 现，解决政策落实和群众知晓率、满意度不高问题;三查信息对接准 不准，看数据信息，解决各项数据上下对接不一致问题;四查帮扶工 作真不真，看帮扶实绩，解决干部帮扶不到位问题;五查资金使用好 不好，看账目票据，解决扶贫资金有效使用问题;六查干部作风严不 严，看驻村到岗，解决干部帮扶不严不实问题。要主动发现问题，认 真开展自查自纠，剖析根源、举一反三，全面整改。
(三)强化督查考核。紧紧围绕责任落实、政策落实和工作落实， 坚持把扶贫领域作风问题治理贯穿脱贫攻坚工作全过程。实施最严格 的考核评估和督查巡查，开展常规性的暗访监督，持续加大对全市脱 贫攻坚工作的督查指导，实现扶贫领域明查暗访工作常态化、制度化、 规范化。对在国家、省脱贫攻坚交叉考核中，出现严重问题影响全市 考核结果的乡镇街，实行一票否决，年度目标责任考核直接确定为较 差等次，并对党政主要领导进行约谈。
(四)加强帮扶干部队伍建设。对派人不准、不履行职责、不胜 任工作、群众意见大的第一书记、驻村工作队队长、队员由派出单位 予以调整。加强对驻村工作队日常管理考核，对成绩突出、群众认可 的，表彰激励、提拔任用，对弄虚作假、失职失责的，严肃问责;加 强对驻村干部的保障支持，确保驻村干部下得去、融得进、干得好。
(五)规范扶贫项目资金监管。各乡镇街要加强扶贫项目库建设， 加快项目论证实现精准扶贫精准脱贫;要加强资金管理，加快资金拨
付，提高资金使用效率和效益;要加强对扶贫资金分配结果的公告公 示，积极引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和 社会监督。要做好扶贫项目论证、资金拨付、公告公示、招投标等过 程档案资料的收集工作，确保项目实施过程完整性。
(六)畅通群众涉贫诉求渠道。积极应对群众涉贫来信来访工作， 对群众的诉求及时登记、及时受理、及时交办，15 个工作日内办结并 向群众反馈办理结果。坚持动态排查和台账管理，对扶贫领域不正之 风，一经举报，追查到底。对查实的扶贫领域案件，一律公开通报曝 光。对涉贫作风问题频发或严重的县(市)区、部门和单位，严肃追 究有关单位和个人的责任。
(七)其他有关事项。本方案中要求向市扶贫开发领导小组报送 的材料，均送到市扶贫开发领导小组办公室转报，纸质文档一式二份 并经单位主要领导签字(附电子版)后上报。
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