2018年林业资源城市经济转型问题探析

今天小编给大家带来了2018年林业资源城市经济转型问题探析，有需要的小伙伴一起来参考一下吧，希望能给大家带来帮助！

摘要：当前，在社会经济迅猛发展的同时，生态环境面临的形势不容乐观，承载能力出现恶化情况。特别是以林业为主要资源的城市，问题频生，直接影响到了整体经济的增长。通过分析林业资源城市的发展现状，结合林业资源城市的具体特点，研究得出此类城市转型的原因和存在的障碍，提出转型模式及一些具体的建议举措。

一、林业资源城市的特点

我国森林资源极为丰富，总面积达2亿多公顷，森林蓄积152亿多立方米，特别是东北地区的植被覆盖率高达41.22%，西部地区的森林面积和蓄积率都分别占到了全国总量的54%、61.9%。从20世纪50年代以来，为了国家建设，政府相继在东北、华北、西北、东南等许多地区建设了森工集团，这些集团又下辖众多森工企业，大多归属国家政府管理。在此背景下，逐步发展出了以林业资源为主的城市。在为国家建设做出贡献的同时，林业资源城市还有一些客观情况是导致发展落后的根源所在。首先，林业处于产业上游，行业条件低，投入少，技术落后，这些因素导致其价值较为固定，附加值很低。其次，林业的延伸产品边际利润递减。这是由于在加工木制品时，往往需要逐步投入资金、时间、人力等许多要素，导致成本上升而利润下降。再次，随着社会上对于环保观念的重视，人才对木材的需求量反而逐步走低。

二、林业资源城市发展的现状与问题

近年来，随着环保意识逐年提高，社会对于林业的依赖程度逐步降低，林业发展放缓，其木材砍伐量下降了83%左右。由此，此类城市居民收入出现拐点，消费水平逐步回落。劳动力方面，外出打工人员逐年增多，个别地区甚至突破了10%。更重要的是，林业难以带动其他产业发展，与其他产业的关联程度低、发散性差，这样的资源产业结构形成已是年长工日久，刚性较强，导致此类城市出现了经济发展无动力、转型方向较盲目的问题。在近年来陆续付出沉重的资源短缺、环境恶化、后续无力等代价后，林业资源城市在逐步转型的过程中也暴露出了许多问题。一是外部经济脱离市场。由于林业价格与市场偏离较大，造成了极大的浪费与破坏，地方收益远远低下，无力投入其他领域。二是劳动力转移乏力。由于林业属于劳动力密集型产业，城市其他产业无法消化这样大规模的劳动力，而且就业条件低，导致大量的从业人员知识程度低并缺乏其他技能，转移到其他城市打工的数量也受到约束。三是此类城市受到地理位置、交通、信息等多方面的约束，又加之环境破坏程度高，这些都极大地限制了新兴科技产业的引入与落户。在此基础上造成的人才匮乏，也严重制约了林业资源城市的转型起步。

三、林业资源城市经济转型的动因与成本分析

实行经济转型是林业资源城市发展的必然趋势，主要受到多方面的动因影响。从外部原因来看，一是林业资源城市需要永续发展，需要绿色发展，才能跳出生长周期的影响，最大程度地实现林业这类可再生资源的长期发展。二是城市居民需要良好的生态环境作为生存依靠，党的十九大也提出了“绿水青山是金山银山”的发展战略。三是提高城市综合实力也是客观需求。产业结构单一、产值低、创新程度低，都是城市缺乏实力的表现，难以吸引更多新兴产业的培育。而从内部原因来看，首先，林业资源逐年利用，已逐步表现出枯竭的现状，再转型必将导致城市破碎、居民流失。其次，经济结构需要调整、居民生活需要提高水平。此外，国家政策、技术知识、社会共识、对外贸易、资源储备等都是影响城市转型的因素。林业资源城市由传统的资源依赖向脱离资源转型，必然存在很大的风险和多方面的成本。一是产业转换成本。东北某林区在长达六十年的经营过程中，产生了大量的银行贷款以及付息，并拖欠了职工大额工资和福利资金，要转型就需要清偿这些债务。二是修复和维护生态环境的成本。这部分成本包括修复植被、治理水土流失、关停污染企业、退企还林等多方面的作业成本。三是建设基础设施的成本。包括建设城市所需要的交通、通信、网络、电力、管网等各方面的基础设施，以及医院、学校、超市等多种生活设施。四是劳动力提升成本。即对大量剩余劳动力进行培训，以提升他们的知识程度和劳动技能。

四、模式比较

资源型经济是林业资源城市的本质特点。根据此类城市林业特点，突出强化基础设施建设，提高新兴产业培育的加快转型主题，注重修复和维护林区生态环境，优化城镇布局，推进体制改革，加强对外开放，提高社会公共服务水平，最终实现城市转型。这个根本性的转变还包括政策体制优化、基础设施完善、环境匹配、人才配备、林业与区域有效结合等因素的支持。

五、对策与保障

一要推进林业资源的国际认证，提高输出产品的市场价格，这可以使林业传统产品价格提高，获得的资金可以用来为转型服务；二要发展特色林业产业，比如生态旅游、动物培育、植物栽培、生态能源等产业，提高林业资源利用率，丰富转型途径；三要提升林业加工手段，比如家具制造、木制工艺、造纸印刷、香蜡松脂加工等，深化产业发展；四要推进相关机构市场化改革，促进参与市场竞争，统一责权利，分开政事企，强化法律规范程序；五要从政府层面加大资金扶持力度，引入社会资金、设立专项基金、从长计议，实现转型所需资金的蓄水功能；六要加大人力资源培训与开发力度，提高人才知识与技能，培养各产业所需人才；七要综合治理生态环境，营造青山绿水的优美环境，优化城市布局；八要市场化运作相关资产，开放资源补偿政策，提高居民参与转型的积极性。

六、结语

林业资源城市在转型过程中，必须加快转变经济发展模式，改变单纯依靠林业、劳动力众多的低级消费市场行为，提高林业资源的扩展性、全面性和协调性。

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