xxxx年是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深化“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”工作总要求落地见效的攻坚之年。我局在市委、市政府的正确领导下，在各区镇和有关部门的支持下，围绕供给侧结构性改革这一重点，聚焦“三去一降一补”，以保护资源为根本，以保障发展为己任，主动参与市场调控，攻坚克难，狠抓落实，在保障经济发展、有效保护资源、节约集约用地、法治国土建设、改善国土服务、强化队伍建设等方面的工作任务全部达到年初既定目标要求，并取得良好的成效，得到了级市委市政府和上级国土部门的高度认可，获得了省国土资源系统先进集体、省文明单位、xx市先进基层党组织等荣誉称号。
一、增强用地服务，保障经济平稳发展
1、全力保障重点项目用地。本着“有保有压”的原则，实行“重保优供”差别化供应管理，统筹安排各类项目用地规模和布局，重点保障重点工程、重大产业项目、民生实事工程项目用地。全市xxxx年新开工建设项目xx个，开工面积达xxxx.x亩，全市经济平稳发展。
2、保障土地资源合理需求。实行稳中有降、逐年递减的计划管理，加强政策引导，鼓励利用存量用地，保障经济发展对土地的合理需求。xxxx年共计供地xxx宗，面积xxxx亩，比去年同期下降xx.xx%，动迁房、交通、科教文娱等其它用地占比上升，土地供应结构调整明显。
3、积极参与房地市场调控。实行总量与节奏“双控”，注重土地利用的综合效益，发挥市场在资源配置中的作用，积极参与房地产市场调控，x月份集中出让经营性用地，并首次实行住宅用地最高限价，配合xx市房地产调控的“苏十五条”等文件，按照“可控、可行”的原则，调控房地市场，加强批后监管，稳定市场预期，推动土地市场健康运行。
二、坚持量质并重，严格保护耕地资源
1、全面完成开发边界布局。按照多规融合、布局优化和质量提升的工作要求，完成xx市中心城区城市周边永久基本农田划定，面积x.xx万亩；统一协调完成xx市城镇周边永久基本农田划定，新划入基本农田xxx亩，总面积x.xx万亩；完成xx市全域永久基本农田划定工作，从时间和空间多重维度统筹，全面完成基本农田的布局优化，基本形成了城镇开发建设边界。
2、严防死守耕地红线。通过层层签订基本农田保护责任状，将保护责任下沉至区镇政府、落实至村，并充分发挥考核“指挥棒”的作用，明确耕地保护主体责任和直接责任。全面落实基本农田巡查制度和设施农用地备案制度，完成xxxx年度耕地质量等别年度更新评价，会同农委完成xx市xxxx年高标准农田建设实施方案编制，并录入省厅农村土地整治系统，全面完成了高标准农田建设的上图入库工作，对国家重点工程建设占用的“四个十万亩”保护空间进行补划和数据库更新，落实长效管理。
3、有序推进土地整治。xxxx年，完成“十三五”土地整治规划的编制，完成耕地占补平衡项目xx个，新增耕地面积xxxx亩，增减挂钩项目xx个，新增耕地面积xxx亩。创新项目库考核内容，将补充水田数量、后期管护及项目完成率纳入考核内容，提高补充耕地质量，全市耕地面积和耕地质量均有所提升。
三、控总量提强度，落实节约集约战略
1、提高土地投资强度。坚持土地利用强度和土地开发强度双控政策，坚持用地预审和联合评审，严格准入，逐步提高项目投资和固定资产投资标准。xxxx年，全市新出让工业地块投资强度内资xxx万元/亩，外资xx万美元/亩，投资强度稳中有升。
2、提高土地利用水平。按照xx市相关规定和市政府办文单精神，加强土地综合利用和管理，引导土地立体开发，xxxx年全市共有xx宗申请利用地下空间，其中工业企业xx个。积极探索“双向改造”的旧城改造再开发模式，利用过渡期优惠政策鼓励对现有存量工业用地进行改建、扩建、增加容积率的自行改造，改革土地储备收益分配方式鼓励收储改造，加快城市更新。
3、提高土地产出效益。结合“调二优二”和“退二进三”，通过土地收回、集体建设用地再流转、增资技改等形式引导转型，鼓励利用现有房屋和土地兴办文化创意、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新兴产业。xxxx年全市共有x宗存量工业用地进行新兴产业再利用，有xx宗用地申请“增资技改”，产业升级效果明显。
四、加大盘存力度，有效腾出发展空间
1、加大已批未开发土地清理处置力度。坚持“依法依规、以用为先、分类处置、一地一策”的思路，采用集体会审和部门联动的方式，加大已批未开发土地的清理处置力度。xxxx年试行部门网上会审，全年召开x次会审会，网上会审x次，处置面积xxxx.x亩。
2、加大盘活存量力度。针对“三高型”及低产出型的企业，配合经信委通过关、停、并、转的方式盘活调整，通过淘汰把落后产能项目“腾出去”，通过搬迁转移、优化提升、兼并重组的方式提升产业结构水平和单位土地面积产出水平“拉上来”。xxxx年，共计盘活存量建设用地xxxx亩。
3、开展工业用地调查及低效产业用地再开发专项工作。在市委市政府的统一部署和相关部门的配合支持下，开展工业用地调查，共完成调查工业用地xxxx宗，调查总面积为xx.xx万亩。工业用地调查数据库建设将为合理认定低效产业用地，确定再开发范围，建立有进有退、优胜劣汰的低效用地再开发机制提供数据支撑。
五、创新监管手段，巩固依法用地秩序
1、推进慧眼守土工程建设。在全市范围内共计布点xxx个移动基站作为“慧眼守土”工程监测站点，配备xxx度旋转的高清探头，将历年用地数据、变更数据、遥感影像、规划数据等资料与“慧眼守土”系统进行整合，由专人负责定时定期利用监管系统对城乡结合部、基本农田保护区和违法用地多发区实时监控，实现土地执法监管的“实时化、数字化、网络化、智能化”。
2、推行分片巡查制度。在各区镇进行日常巡查的基础上，把全市分为北部、中部和南部三个片区，整合全市巡查力量和巡查资源，集中各片区巡查人员进行集中巡查，全年累计巡查xxxx余次，巡查里程超x万公里，有效发现并防止违法用地。
3、积极开展卫片执法。开展xxxx年度卫片图斑、一季度监测图斑、预警督察图斑、全天候遥感监测图斑和xxxx年度变更图斑的核查，加强与区镇政府、公检法和纪检部门的协调配合，落实土地执法监管共同责任制，加大土地违法案件查处力度，全年立案查处违法用地x宗，法治国土环境明显改善。
4、加强供后监管。自履约保障金制度施行以来，截至xxxx年底共累计对xx宗地块收取履约保证金，建立项目履约保证金罚没及退付的联席会议制度，xxxx年会审项目xx个。依靠履约保证金联席会议制度、土地市场动态监管与监测系统、土地动态巡查子系统和“慧眼守土”工程的跟踪，基本形成对建设用地供应和开发利用全程监管机制。
六、完善市场机制，合理配置土地资源
1、实施国有建设用地使用权网上交易。经过半年多的性能测试、优化和完善，x月xx日，我局通过网上交易系统成功出让一宗工业地块，xxxx年，将全市工业用地全部纳入网上交易，经营性用地逐步试行网上交易，实现了从挂牌公告发布、竞买报名、保证金缴纳、报价竞价到成交确认，全自动封闭网上操作。xxxx年通过网上交易平台发布xx宗用地挂牌信息，推动国有建设用地使用权出让的公开、公正、透明。
2、全面开展补充耕地指标跨区镇有偿流动。在区镇之间实行补充耕地指标跨区镇有偿流动制度，xxxx年，将我市补充耕地指标跨区镇有偿使用费提高到xx万元/亩，及时提请市政府，将全市xxxx年补充耕地指标有偿使用费全部拨付至相关区镇，通过调剂平台管理，实现全市资源的有效统筹，调动后备资源丰富地区保护耕地的积极性。
3、以规划为抓手全面优化建设空间布局。按照部门联动、多规融合和两个“零增长”的要求，开展土地利用总体规划调整完善工作，在盘活存量用地和整合城乡建设用地上下功夫，优先安排民生用地，加强与专项规划及“十三五”期间基础设施重点项目的衔接，及时梳理，以规划的引领作用保障发展。
七、立足基础工作，提高国土服务质量
1、推进不动产登记发证工作。xxxx年，实现了不动产统一登记的平稳过渡，完成登记业务整合、登记系统开发、地籍数据库升级、服务流程再造，在xx个区镇设置标准化窗口并入驻便民服务中心，最大限度便民利民。针对老弱病残、行动不便的特殊人群，开展上门办证服务，对个人不动产登记业务办理全面实行xx小时网上实名预约服务，实行不动产登记信息自助查询服务。自x月xx日开始发放证书和登记证明，全年受理登记申请超过xx万件，发放不动产证书、不动产登记证明、不动产单元首次登记信息表超过xx万份，受理业务总量超过xx万件。
2、不断完善国土服务工作。明确分片包干责任制度，增强服务针对性。发扬“主动服务”精神，提前对接并“清单化”梳理xxxx年全市重点产业项目、重大民生工程和重点实事工程项目，积极与相关部门做好对接，落实相关科室责任，明确到人，通过项目“月报制”跟踪项目进展，提高国土服务质量。
3、夯实国土民生共建共享。重新构建建设用地报批流程，规范告知、风险评估、预存款等前期工作，规范省政府xx号令与实际征地报批流程的衔接，保障被征地农民的合法权益。编制完成了xxxx年地质灾害防治方案，规范矿产资源调查、地质灾害危险性评估管理，开展各类土地调查评价工作，加强地籍及测绘工作管理。
八、围绕“两学一做”，狠抓党风廉政建设
1、狠抓党风廉政建设。把党组主体责任、纪检组监督责任和领导干部“一岗双责”的责任细化，形成党风廉政建设主体责任上下贯通、横向到边、纵向到底、层层负责的落实体系。以“四查找四分析”为主要内容，从细节处入手，组织干部职工开展“失职、渎职”风险排查，针对重点环节和关键部位廉政风险实施防控，构建“不能腐”的防范机制。强化定期督查、突击抽查，发挥好督查提醒、震慑、遏制的作用，通过“回头看”，对风险排查中存在的问题逐条逐项抓落实。
2、提升系统党建水平。严格落实“一把手”履行管党治党责任，明确主要领导负责基层党建的工作职责。严肃党内政治生活，从每一个干部、每一单业务、每一个环节、每一项制度抓起，认真执行“三会一课”制度，灵活实施“新三会一课”（辩论会、影视会、读书会、微型党课）。在精细化管理上求创新，推进服务型党组织建设。利用“鹿城党建·手机党校”网络平台和知识竞赛活动，创新性实行基层党建线上线下联动。坚持党建工作和国土工作一起谋划、一起部署、一起考核，充分发挥基层党组织的引领作用，努力提高全系统党建工作科学化水平。
3、提高干部队伍素质。坚持“以学为基、以做为本，学用结合、互相促进”全面开展“两学一做”学习教育，抓实学习教育内容、单位、对象“三个基本”，抓好理论、实地、实践“三个课堂”，抓牢“补短板”、“强服务”、“双促进”“三个关键”。通过集中教育培训、支部学习、晨读、“说案学法”、“道德讲堂”、知识竞赛等形式将学习教育与业务工作相结合，有效激发了党员干部干事创业的激情和活力，特别是在中心工作、重点工作中，全面提高干部职工的素质。
xxxx年工作计划
xxxx年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。全市国土资源工作将以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，按照市委第十三届二次会议的总体部署，以供给侧结构性改革为主线，全力服务支撑“两聚一高”战略部署，建立保护、保障和调控新机制，以优化整合资源和重点突破为新路径，聚力创新，聚焦富民，依托“六个提升工程”推进更深层次、更广领域的改革创新，全面提高国土资源管理水平。
一、耕地质量保护提升工程
1、耕地资源保护工作。按照规划调整完善的基本农田布局，层层签订基本农田保护责任状，健全耕地保护共同责任体系和管护网络，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管的耕地保护工作新局面。2、耕地资源质量提升工作。加大零星闲散用地的挖潜开发，严格复垦整理项目验收，加大农村土地整治力度，提高补充耕地质量。合理调整耕地占补平衡指标跨区镇有偿流动标准，优化土地资源要素的市场化配置机制。3、探索耕地保护新路径。在永久基本农田划定的基础上，有侧重点的分批次开展，积极稳妥推进“三优三保”专项行动，探索耕地耕作层剥离和再利用工作。
二、节约集约效益提升工程
1、完善集约用地机制。严格工业项目评审机制，提升节地水平，推动工业用地的投资强度和土地利用强度有所提升，全面提高土地产出效益，把存量用地的盘活利用作为工作的重中之重，鼓励存量土地利用，促进产业结构调整优化。2、完善科学的决策机制。构建新型土地出让模式，统筹土地利用的经济、社会和生态效益；按照xx市的统一部署，探索弹性用地方式，借助弹性出让、长期租赁、先租后让的方式，增加土地利用的灵活性。3、深入开展低效用地再开发。鼓励充分利用地下空间立体开发，鼓励和引导存量建设用地进行更新改造，推进建设用地多功能复合利用。结合工业企业资源集约利用平台，规范有序做好低效产业用地再开发，开展已批未开发土地的清理处置和存量建设用地盘活，按时、保质的完成xxxx年的目标任务。
三、土地执法效能提升工程
1、落实共同责任机制。结合新形势落实共同责任机制，建立以政府为主导，公安、住建、城管、环保等部门联合，对土地违法行为快速反应机制，形成高压态势，严格规范用地管理，共同遏制各类违法用地行为的发生。2、严格卫片执法监察工作。积极适应卫片执法监察制度改革，做好土地资源全天候遥感监测图斑核查，提前介入，主动跟踪管控，尤其是道路用地、临时用地、设施农用地、水利设施用地等四类用地，加大跟踪、督查力度，落实专人分片、分点负责问题整改。3、探索创新基层巡查机制。整合执法资源和执法力量，继续探索分片巡查和集中巡查，落实“分区监管、包干负责、责任到人”工作原则，进一步完善日常巡查体系，实现全市范围内土地执法监察巡查无缝对接，切实做到“早发现、早制止”，有效消除违法行为，构建快速反应和上下联动的土地执法监察新格局。
四、民生服务平台提升工程
1、优化服务保障发展。提高土地指标的分配效益，保障全市重点产业项目、重大民生工程和重点实事工程项目的用地需求，积极发挥土地资源的要素保障作用，落实“分片包干”制度和项目联系人制度，提前、主动做好国土资源服务。2、优化不动产登记服务。推进不动产统一登记制度改革，进一步在提升内部效率、简化审批流程上动脑筋，在依法服务的前提下，持续开展高效服务、特色服务，从简捷、便民、易操作的角度出发，不断调整工作思路，简化发证审批程序，提高发证效率。3、积极参与房地市场调控。按照“可控、可行”的原则，优化土地供应结构，积极参与房地产市场的调控，做好商品住宅用地的供应保障，合理设置住宅用地的最高报价，积极发挥土地供给的宏观调控作用，加强批后监管，推动土地市场健康运行。
五、智慧国土建设提升工程
1、土地开发全程监管可视化。进一步升级“慧眼守土”系统，融入开竣工核查等多项功能，配合土地市场动态监管与监测系统和土地动态巡查子系统，实现“批、供、用、补、查”全程动态监管的可视化，丰富建设用地供应和开发利用全过程监管手段。2、数据支撑决策的科学化。通过工业用地调查，形成以亩均效益为核心的工业用地数据库，全面应用于低效产业用地的认定及低效产业用地再开发；依托“一张图”系统平台，将历年用地数据、变更数据、遥感影像、规划数据等数据资料整合，为用地空间优化布局提供科学支撑。3、探索“互联网+”国土资源政务服务。启用综合业务流转系统，实现电子政务、业务工作全程式网上审批。在做好自身信息化建设的基础上，结合新产业、新业态发展，积极探索“互联网+国土资源政务服务”新模式，有效提升国土资源惠民服务水平。
六、干部队伍能力提升工程
1、深入推进党风廉政建设。加强督促指导和风险防控，把制度和纪律挺在前面，完善源头防腐机制，持之以恒做好党风廉政建设。加强宣传教育拒腐防变，探索谈话函询，持续深化作风建设。大力营造干事创业的浓厚氛围，强化激励导向，激励干部职工奋发有为、敢于担当、吃苦耐劳的精神，提高抓落实的能力和水平。2、着力提升系统党建工作水平。严格落实党建工作责任，认真履行全面从严治党政治责任，推行精细化管理，落实党内民主集中制，加强内部制度管理，提高基层党组织法治水平，坚持党建工作和国土工作同抓共管，把从严治党的要求落实到“神经末梢”，激活基层党组织的每一个“细胞”，充分发挥基层党组织政治核心与共产党员先锋模范作用。3、全面提升干部队伍素质。结合当前不动产统一登记、慧眼守土工程、“三优三保”、工业用地调查等实际工作，以常态化学习、经常性教育、阶段性培训，推动干部职工积极适应国土资源工作的新形势、新任务和新要求，增强干部队伍的生机和活力，使干部队伍在政治素质、文化水平、知识结构等方面更加合理、优化。
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