今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持城乡统筹和以人为本的工作理念，进一步深化机制改革，完善政策措施，优化管理服务，在促进就业、扶持创业、完善社保、劳动维权等方面取得了较好成绩，为全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。
一、上半年主要工作
（一）完善就业政策，就业形势保持整体稳定
上半年，我们以扩大就业和稳定就业为目标，以健全完善政策为主线，以帮助高校毕业生、农民工和就业困难人员就业为重点，进一步强化就业服务，统筹推进城乡就业，就业形势保持基本稳定。上半年，全市新增城镇就业x.xx万人，下岗失业人员再就业x.xx万人，其中就业困难对象x.xx万人，分别完成全年任务的xx.x%、xx%和xx%；稳定农村转移就业x.xx万人，完成任务的xx%。全市城镇登记失业率x.xx %
一是全面实施新一轮积极就业政策。去年下半年以来，我们制订出台了一系列文件，形成新一轮积极就业政策。在此基础上，我们制定了《新一轮就业政策贯彻落实实施方案》，采取了举办培训班、编印宣传资料、发动媒体宣传、开展专项督查等一系列措施，确保了新政策全面实施。x-x月，市本级共为xx户企业xxxx人拨付社会保险补贴xxx.x万元；为xxxx名灵活就业人员拨付社会保险补贴xxxx.xx万元；拨付市直机关公益性岗位补贴xxx.xx万元，社会保险补贴xx.xx万元。
二是突出解决重点群体的就业问题。我们以下岗失业人员、大学生、返乡农民工、零就业家庭为重点，不断完善帮扶措施，切实解决其就业问题。全面启动就业失业登记工作，截至目前全市共发放《就业和失业登记证》xxxxx本，认定就业困难对象xxx人；进一步巩固“零就业家庭”动态清零机制，今年新增的xx户零就业家庭，全部实现动态清零；不断加强高校毕业生见习服务，在全市现有xx家见习基地的基础上，我们又组织对xx家申报见习基地的单位进行了考察，拟树立x-x家亮点单位；稳步推进农村劳动力转移就业，认真开展“春风行动”、“进城务工，帮您解难”返乡农民工专场招聘会等活动，共发放“春风卡”x万份，《进城务工指南》xxxx份，为x.x万进城务工人员提供了就业服务。
三是着力完善公共就业服务平台。通过整合提升基层公共就业服务平台功能，发挥社区对就业再就业工作的促进作用。今年x月，xx村社区已被人社部正式发文授予全国充分就业社区称号。上半年，共举办例行招聘会xx场，举办大型专场招聘会xx场，提供岗位xxxxx个，入场求职人员xxxxx余人，求职成功xxxxx人。截止x月，累计为求职人员提供职业指导x.xx万人。同时，xx市人力资源网作用日益凸显，去年x月启用至今，入网招聘单位达xxxx 家，发布招聘信息xxxxx条，发布求职信息xxxxx个，网上职介服务日臻完善。
（二）健全扶持体系，创业型城市创建不断提速
今年以来，我们围绕全国首批创业型城市创建目标，进一步理顺工作机制，完善政策举措，健全扶持措施，各项创建工作全面展开，并取得初步成效。截至x月底，全市共有私营企业xxxxx户，个体工商户xxxxxx户，分别较去年同期增长xx.x%和xx.x%。
一是创建工作有效实施。市委、市政府高度重视创建工作，将其列为xxxx年全市创业富民工作的核心任务，多次召开全市创建工作会议，将市创业办与创建办合署办公，强化组织领导，明确责任目标。认定了xx所创业培训定点机构，加强了与大中专院校、妇联、人事等部门的协调配合，形成多层次创业培训工作格局。上半年全市创业培训x.x万人。在各区县全面启动小额担保贷款工作，其中xx区仅上半年就为园区中小企业提供担保xxxx多万元、短期借贷xxxx万元。全市累计放贷xxxx.x万元，创造就业岗位xxxx个。进一步完善创业扶持体系，以大学生、被征地农民、下岗失业人员为重点，深入开展“创业手牵手，帮扶一加一”、青年创业周、创业富民专项资金兑现仪式等活动，全面落实各项优惠扶持政策，推进创业孵化基地建设，有力推动了创建工作进程。
二是职业培训全面推进。进一步实施特别职业职工培训计划，通过校企合作、定向培训等方式，引导未能继续升学的农村初、高中毕业生参加劳动预备制培训。确认了xx家失业人员、农民工定点培训机构，积极开展订单式培训、定向培训、对口培训，并继续深入开展了送培训下乡等活动，实现培训后“零距离就业”。今年上半年，全市职业培训共计x.x万人，其中企业职工培训x.x万人，农民工培训x.x万人。联合市教育局、市工会等部门组织开展了包括收银员、护理员、美容美发等职业工种在内的x大类xx项职业技能竞赛，上半年全市职业技能鉴定x.xx万人，颁证x.xx万人。
（三）加快城乡统筹，社会保障体系更加完备
上半年，我们根据市委城乡一体化的整体部署，大力推进城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险工作，并进一步调整提高各项社保待遇，统筹城乡的社会保障体系更加完备。
一是加快推进社会保障城乡一体化。根据市委、市政府的要求，我们制订并以市政府名义出台实施了《xx市统筹城乡就业和社会保障实施办法》，对全市就业和社会保障的城乡统筹工作作了整体规划部署，并决定xxxx年在全市全面推行城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险工作。目前，《xx市城乡居民养老保险办法》已呈市政府审定，即将颁布实施，而城乡居民医疗保险相关实施办法也正在抓紧研制。同时，在对全市被征地农民社会保障落实情况调查的基础上，拟出台文件进一步完善被征地农民社会保障政策。
二是不断拓宽社会保险覆盖范围。以非公企业为重点，同步推进年审扩面、稽核扩面、政策扩面、执法扩面等工作，社会保险参保人数持续攀升。今年x-x月，全市企业基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别新增参保xx.x万、x.xx万、x.xx万、x.xx万和x.xx万人，参保总人数分别达xxx.xx万、xxx.xx万、xx.xx万、xx.xx万和xx.xx万；城镇居民基本医疗保险的参保人员已逾 xxx.xx万人；率先开展新型农村养老保险试点的xx县，参保缴费的农民达xx万人。
三是逐步提高社会保险待遇水平。连续六年完成企业退休人员养老金调待工作，xxxx年xx市企业退休人员人均调待xxx元，全市月人均养老金达xxxx元。稳步提高医疗保障水平，我市申报成为全国城镇居民基本医疗保险门诊统筹xx个重点联系城市之一，从统筹基金支付标准、报销比例、住院大额自付困难补助、特殊病种门诊、生育补助、急诊抢救费用报销等方面全面提高了医疗保障待遇。我市城镇职工医保住院费用报销比例在xx%以上，xx个特殊病种的门诊报销比例在xx%以上；城镇居民医保住院报销比例在xx%左右，学生意外伤害报销比例为xx%，大学生门诊报销比例在xx%左右。同时，失业保险金标准进一步提升，城区和四县（市）失业保险金标准分别调整为每月xxx元和xxx元。
（四）规范劳动用工，劳动关系逐步和谐稳定
一是引导规范和谐劳动关系。进一步落实《劳动合同法》及其实施细则，加大劳动用功备案制度实施力度，全市各类企业劳动合同签订率达到xxx%。加强对收入分配的监管和宏观调配，及时发布最低工资标准、劳动力市场工资指导价位和工资指导线，健全工资支付保障金制度，有效规范了收入分配行为。积极推动工资集体协商工作，全市xxx家国有及国有控股企业，xxx%开展了工资集体协商工作，涉及职工x.x万人；xxxx家已建工会且xxx人以上规模的非公有制企业中，已有xxx家开展工资集体协商，占比xx%。
二是积极维护劳动者合法权益。加大劳动监察执法力度，上半年全市各级劳动保障监察机构共计接待举报投诉xxxx起，受理并处理举报投诉xxx起，为x万余名劳动者追回工资和押金xxxx万元，举报投诉案件法定时效内结案率xxx%。设立仲裁程序绿色通道，实行首问导诉服务制度，上半年全市办理劳动争议仲裁案件xxxx多件，立案受理劳动争议案件xxx件，案内调解成功率将近xx%，到期结案率达到xx.x%。积极落实农民工工资保障金制度，截至目前，全市共有xxxx个项目存入保障金xx.xx亿元，涉及职工人数xx.xx万人。
三是积极帮扶企业稳定用工形势。根据市委、市政府深入开展两帮两促活动的有关要求，我局组成专门帮扶工作组，积极为石长铁路增建二线、xx铁路客运专线帮扶项目解决了十几个急需解决的难题，有力推动了项目进度。进一步树立了“保企业就是保岗位”的观念，加强对企业一对一的监督指导，密切关注企业劳动关系的走势，力争第一时间掌握企业的劳动用工动态，第一时间介入劳动保障矛盾纠纷，第一时间处理好各项突发事件。积极开展和谐劳动关系企业和园区的评比活动，对全市劳动保障诚信示范单位进行了重新评估和认定，促进了全市劳动关系的和谐。
二、存在的问题和不足
（一）就业形势仍然比较严峻。金融危机对就业工作的负面影响并未完全消除，劳动力总量供大于求的压力和突出的结构性矛盾相互交织，就业形势依旧严峻。据保守统计，目前我市每年就业供需缺口在x万人以上。高校毕业生、农民工和就业困难人员等群体的就业问题还较突出，尤其值得注意的是，金融危机以来我市农村劳动力就近转移就业的人数比以往增加了xx万人左右，给我市就业形势带来了很大压力。
（二）技能人才缺乏仍是当前一大瓶颈。据有关调查，当前技工教育生源不够，技能人才尤其是高技能人才供应不足，与市场迫切需求的矛盾日渐突出，不论是基础产业还是新兴产业，对技能人才的要求都远大于管理人才。而同时，目前全市技能人才仍以初中级人员为主，初中级人员占总数的xx%左右，高级人才不多，整个技能人才队伍结构还处于比较初级化的水平。
（三）城乡社会保障体系尚不完善。当前，城乡社会保障依旧呈现二元化体制，发展极不平衡。由于我市农村人口多，各县市之间经济水平有异，加之没有现成路子可走，可以预见接下来在全市全面实施城乡居民养老保险和统一城乡居民医疗保险等工作将会遇到不少问题和困难。城镇社会保障体系中还存在很多历史遗留问题，给社会稳定带来一定隐患。同时，部分民营企业和农民工参保意识还不强，而由于缺乏强制性措施，社保扩面征缴任务还很艰巨。
（四）劳资矛盾还很突出。一些用人单位侵害劳动者合法权益、不签劳动合同、不参加社保、拖欠工资、违法收取押金等现象还一定程度存在。劳动关系中不稳定的因素还很多，仲裁、监察等维权部门的工作压力还很大，据统计，xxxx年以来，全市劳动争议案件一直持续增长，年均增幅为x.xx%，其中集体争议案件占劳动争议案件的比例保持在xx%左右，案件处理难度较大。
三、下一步工作思路
（一）进一步完善城乡统筹就业格局。按照《xx市统筹城乡就业和社会保障实施办法》的要求，探索适合我市实际情况的农村劳动者就业和失业登记办法，制定裁量农村劳动者就业和失业的标准，建立覆盖全市所有农村登记就业和失业人员的就业政策体系，切实推进城乡统筹就业服务一体发展。进一步落实积极就业政策，推进基层群众享受更加充分的就业优惠政策。进一步推进基层公共就业服务平台和网络建设，重点是完善农村乡镇就业服务平台，构建市、区县、街道、社区四级信息互通共享的人力资源服务网络。以就业失业登记为主要载体，通过开展基础调查统计，摸清基层就业失业基本状况。通过就业统计、创建充分就业社区、信用社区等工作，推进基层就业服务更加深入、扎实。
（二）进一步推进创业型城市创建工作。根据国家关于创建创业型城市的有关要求，进一步强化组织协调，完善创业扶持体系，并对照评估标准，逐项逐条地进行督查落实，确保将xx建成全国首批创业型城市。针对部件、食品烟草、电子信息、生物医药、材料等六大支柱产业急需的各类技能人才，组织具有培训实力的培训机构实施订单式、委培式、定向式、对口式培训，并给予政策支持。鼓励引导农村青年参加技工院校学习和劳动预备制培训，对参加职业教育培训的农村家庭经济困难学生、城市低保户和残疾学生等实行免除学费或学费补贴政策。
（三）进一步加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。加快城乡社会保障体系建设，颁布实施城乡居民养老保险办法和城乡居民医疗保险办法，确保完成市委、市政府提出的参保目标。调整完善被征地农民社会保障制度，积极制订城中村改造中有关社会保障政策。根据按照国务院有关规定，积极做好参保人员养老、医疗保险关系的转移接续工作，并积极研究各类社会保险制度之间的衔接政策。作为全国xx个医疗保险门诊统筹重点联系城市之一，要在实现医疗保险城区统筹的基础上，努力实现门诊统筹的城乡一体化。采取用人单位、财政和工伤保险基金“三家抬”合理分担的办法，彻底解决全市x.xx万老工伤人员的历史遗留问题。
（四）进一步完善城乡一体的劳动维权机制。落实《劳动合同法》，引导企业健全内部劳动用工管理制度，监督企业与劳动者尤其是进城务工人员签订规范的劳动合同。进一步完善劳动关系三方协商机制，在全市范围内开展和谐劳动关系企业和工业园区的评选表彰活动。全面推进工资集体协商制度，指导建立工资正常增长机制。完善企业裁员预警调控、报告受理、监督检查等制度，依法规范企业裁员行为，预防和妥善处理群体性事件。全面推进四县（市）仲裁机构实体化建设，在全市城区所有街道全部建立劳动争议调解组织，建立完善企业劳动争议调解组织，提升企业自主解决争议的能力。
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