为贯彻落实国家、省、市、县关于改善农村人居环境、加强生态文明乡村建设的一系列决策部署，切实改善农村牧区生产生活条件，根据《__市农村牧区人居环境整治三年行动方案（xxxx—xxxx年）》《__市农村牧区生活污水处理技术指南（试行）》和《__县农村牧区人居环境整治三年行动实施方案》、《xxxx年__市“厕所革命”工作方案》、《xxxx年__县农村牧区户厕改造实施方案》等文件精神，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、习近平总书记重要讲话精神和关于“厕所革命”的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进乡村振兴战略，以建立美丽宜居村庄为导向，扎实开展农村牧区人居环境整治，提升农村牧区厕所建设管理水平和群众生活品质，更好推进“文明x”建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、工作原则
（一）坚持“县统筹、乡镇总负责、村具体落实”的工作原则，切实简化程序、提高效率。
（二）坚持以人为本。充分尊重乡村历史形成的居住现状和居住习惯，保障农牧民参与权、表达权、监督权，确保改厕工作依法合规、积极稳妥推进。
（三）坚持厕所入屋原则。根据我县气候条件，所有改造的厕所必须进屋、入院。逐步减少农村牧区传统露天蹲坑旱厕。
（四）坚持先易后难原则。发挥村两委干部和党员的示范引领作用，党员干部带头先改，对积极性较高的群众优先进行改造。
（五）坚持分类指导。结合农村牧区实际，因地制宜，指导各村选用适合的改厕模式，制定相应改造标准。在城镇污水管网覆盖区域、重点饮用水源地保护区域，农牧民相对集中区域，采取管网收集的方式处置；在气候条件适宜，农牧户相对分散的地区，推广使用三格式化粪池进行分散处理，对于室内改造空间不足、定时供水及干旱缺水区域，建议使用室外干式无害化卫生厕所。
（六）坚持整村推进。农村牧区改厕工作以行政村为单位，整村组织实施，做到应改尽改。鼓励连线、连片改造，优先安排我市乡村振兴示范村及重点环境整治村。
三、工作目标
（一）整体目标。完成三年人居环境行动方案任务，通过进行“厕所革命”，提高我镇农村牧区无害化卫生厕所普及率和粪便无害化处理率，普及率达到xx%以上，切实推动全县农村牧区人居环境迈上新水平。
（二）年度目标。xxxx年完成改厕任务xxx户。
四、户厕改造建设要求
（一）农村牧区的户厕改造要严格按照《农村户厕卫生规范》（GBxxxxx-xxxx）和《粪便无害化卫生标准》（GBxxxx-xxxx）标准执行。厕所卫生基本要求是：厕屋（有墙、有顶）清洁、无蝇蛆、无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，粪便通过直接处理或转运后处理可有效去除和杀灭粪便中的病原体，达到粪便无害化卫生要求，对环境不造成污染。
（二）室内或室外厕屋面积应≥x.x平米，高度适宜，并有防蝇设施，地面经硬化处理。设置门、窗（纱窗）、照明以及通风设备，方便舒适如厕。建筑材料、预制型产品和厕具产品应当坚固、耐用、结构安全，有利于卫生清洁与节能环保，经材质检测和卫生评价符合技术要求；冲水便器要选用节水型便器。
（三）三格化粪池建造基本要求。根据试点经验，建议使用PE材质的三格化粪池或模压玻璃钢三格化粪池。化粪池容积应≥x.xmx，壁厚度≥xmm，埋深>xxxxmm，确保池内储存的粪液不会冻结。三格式化粪池安装应配齐井筒、井盖、管道及配件，使厕所和化粪池形成一套规范而完整的系统。三格化粪池驻留粪便的有效时间，第一池不少于xx天，第二池不少于xx天，第三池原则要求xx天以上。
（四）室外干式厕所按照储粪池大小定期清理，并进行进一步的堆肥发酵，保证堆肥后的粪便满足《粪便无害化卫生标准》（GBxxxx-xxxx）。
五、厕改模式及补贴标准
（一）厕改模式。对污水管网覆盖的地区一律采用下水道式水冲厕所，由乡镇组织住户统一接入配套管网进行集中处理；对无管网的地区具备水冲条件的地区采用三格化粪池+生物酵素法进行分散处理，其中化粪池只接纳黑水的，采用三格化粪池处理工艺，黑水和灰水都接入化粪池的，要在三格化粪池基础上增加生物酵素进行深度处理。对于室内改造空间不足、定时供水、干旱缺水区域，使用室外干式无害化卫生厕所。经无害化处理后的粪便原则上由农户自行排向就近农田利用。
（二）改造及验收过程。农牧户申请—村初审—乡镇审核—住建局审批—专业队伍施工或代理商、厂家上门安装—农牧户申请验收—村、镇、县三级验收—合格后发放补助资金—建立档案。
（三）补贴标准发放程序。补助标准：户厕改造资金实行各级政府补助+农牧户自筹方式，其中政府补助每户xxxx元，其余资金由农牧户自筹解决。发放程序：验收合格后将补贴发放至农牧户一卡通账户或通过_镇、村研究同意，经农牧户签字确认后，由施工方、代理商或厂家统一代领补助资金。
六、实施步骤和进度安排
（一）组织筹备阶段（xxxx年x月xx日前）
各成立户厕改造工作领导小组，制定年度计划，摸清底数、改造数量和模式要求，统筹安排工作时间节点，做好动员部署。
（二）推进实施阶段（xxxx年xx月xx日前）
各村要按照目标要求和年度改造任务，强化组织领导，细化推进措施，全力开展改厕工作，并建立台账，对每个户厕均要建立档案（档案内容附后），将户口信息（户口主页、申请人本人页）、身份证、一卡通、户厕类型、安装施工、镇村验收、户主满意度、改造图片（包括户子改中、改后x张照片）等资料，按照流程收集归档，做到“一户一厕一档”，完成一户，建档一户，全部改厕工作底子清、数量明。
（三）检查验收阶段（xxxx年xx月xx日前）
xxxx年xx月底前，所有年度目标任务全部完成。xx月，按照“村级自查、镇级核查、县级抽查”的程序，三级逐级对厕所建设改造情况进行检查、验收和考评。对验收情况、补贴发放情况等重要内容、重要环节进行公示。
七、保障措施
（一）健全完善组织领导机制。建立“县统筹、乡镇总负责、村具体落实”的工作推进机制。县住建局成立农村牧区人居环境整治工作领导小组，负责统筹协调户厕改造工作重大问题，加强对户厕建设工作的组织领导。做好规划编制、资金筹措、推进落实、强化考核验收等工作，按照职责分工加强业务指导和工程建设管理。各乡镇是户厕改造工作的责任主体，对辖区内户厕改造工作负组织领导、日常监管、督促落实、追责问效等责任，执行上级党委、政府开展户厕改造的各项决策部署。全面负责本辖区户厕改造的组织实施和设施运行监督管理工作，加强对村改厕工作的指导。村是本辖区户厕改造建设工作的落实主体，采取入户宣传、上门指导、召开会议等方式，大力宣传改厕各项政策，动员广大农收民积极参与，做好户厕申请、验收、公示等工作。
（二）加强施工技术指导和工程质量管理。
水冲式卫生厕所。由乡镇统一选择有技术实力和相应资质的施工队伍（注：施工队伍需在住建局备案）、入围施工队伍需向乡镇作出农村牧区户厕改造工程质量安全承诺书，施工单位所使用的设备及主要材料需提供出厂合格证书及产品检验报告并分批次随机抽样实名送检，在县质监站进行检测和备案后方可使用。
户外干式卫生厕所。由乡镇统一选择有代理资格的代理商或厂商（注：相关企业需在住建局备案）、代理商需对所销售的产品出具产品检验报告、合格证及保修范围。
县住建局、农牧局要做好专业技术指导工作，及时组织乡镇、村具体负责人员和施工人员，进行改厕技术规范专业培训，保证管理人员和施工人员掌握技术，规范管理，规范施工。同时，要组织技术力量进行过程抽检，对发现偷工减料、违规安装的施工单位要进行处罚或责令清退，对于没有合格证或产品质量不符合相关规定的产品由市场监督管理局依法进行处理。
（三）强化资金保障。县财政局要会同农牧局、住建局做好向上级争取资金工作，要将县级配套资金列入财政预算，同时要安排一定工作经费，推动项目顺利实施。
（四）充分发挥农牧民主体作用。发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农牧民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量，健全村民自治机制，推动村内事由村民议、村民定、村民建、村民管。广泛动员农牧民参与项目组织实施，保障农牧民决策权、参与权和监督权。
（五）加强督查考核。县委、政府两办督查室要加强对农村牧区改厕相关工作任务完成情况的督查，要将农村牧区改厕工作与业务工作挂钩，与各类创建活动挂钩，与各相关部门的专项资金拨付挂钩，切实加大督查督办力度。对工作不力、进展缓慢、未按要求完成建设管理目标任务的相关责任部门和责任人要予以严肃追责、问责。
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