2020年，在市委、市政府的正确领导下和省农业农村厅的精心指导下，市农业农村局紧紧围绕中心工作，认真履行法律法规赋予的部门职责，规范农业行政执法行为，强化行政执法监督，扎实开展法治政府建设工作，农业依法治理能力和水平显著提升，为全市农业农村经济持续健康发展提供了有力保障。现将我市农业农村系统2020年法治政府建设工作情况总结如下：
一、主要举措和成效
（一）依法全面履行部门职能
一是积极推进行政执法体制改革。为贯彻落实中央、省关于深化农业综合行政执法改革精神，扎实推进我市农业综合执法改革，市农业农村局积极向市政府领导汇报并主动和市委编办沟通，市委编办分别于2020年1月15日批复同意设立xx市农业综合行政执法支队、4月23日批复同意xx市农业农村局所属事业单位机构编制方案，xx市农业综合行政执法支队于7月份完成人员选调工作，并于7月29日正式挂牌运行。
二是明确工作职责和履职单位。严格按照三定方案履行职责。在农业综合执法改革工作完成前，继续履行并承担原有的监管处罚职责，开展种子、肥料、农药、兽药等综合执法，法律、行政法规授权的动物卫生监督机构、渔政监督机构和植物检疫机构，由相应部门各自在授权范围内履行相应的执法职能。组织协调执法人员开展农业行政执法工作，严厉打击查处生产、销售假冒伪劣农业投入品违法行为；在全市建设了农产品质量检测体系，开展农产品质量安全监督管理，为农产品和农业投入品质量监督提供保障。
三是实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。及时开展监管事项清单的认领和检查实施清单编制，完成了6个行政检查事项实施清单的汇总输入工作。结合权责清单编制和政务服务事项目录比对调整，开展了市场准入负面清单“三个全面清理”工作。落实市政府部署，完善“双随机、一公开”监管“一单、两库、一细则”，《检查对象库》中监管对象499个，《执法人员库》中执法检查人员43人，制定实施年度抽检计划，将计划实施情况纳入局重点工作督办事项，全面完成了年度抽检任务，并同步向省事中事后监管平台推送了抽查结果。与市市场监管局联动，在全市范围内组织农村部门和市场监管部门联合开展种畜禽生产经营者和农作物种子生产经营、肥料生产经营、农药经营者“双随机、一公开”抽查活动，实现了“进一次门、查多项事”目标，减少了“运动式”执法和随意检查。
（二）完善依法行政制度体系
加强规范性文件监督管理。遵守规范性文件制定程序，严格落实规范性文件前置审查、备案审查和异议审查，未经审查的规范性文件，不予审议。制定规范性文件，采取多种形式广泛听取意见；规范性文件未经听取意见、合法性审查、集体讨论决定的，不发布施行；未经公布，不作为实施行政管理的依据，确保制发的文件合法合规。
坚持立改废释并举，完善规章、规范性文件的修改、清理、废止制度。组织开展规范性文件全面清理工作，使立法与经济社会发展相适应。依法履行规范性文件报送备案职责，完善规范性文件备案制度和机制，报备率100%。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化建设
落实公众参与决策机制。全面落实市政府《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》和省农业农村厅（原省农委）《关于印发规范重大事项决策行为的实施意见（试行）的通知》等文件精神，严格规范行政权力的运行，着力提升重大事项决策的科学化、民主化、法治化水平。继续按照《xx市农业委员会关于印发市农委“三重一大”决策制度的通知》和《xx市农业委员会关于进一步规范重大事项决策行为的实施意见》等文件执行，按照科学、民主、法治的原则，在工作中规范重大事项决策行为。明确重大事项范围，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定作为决策的必经程序。
完善重大决策风险评估机制。对涉及人民群众切身利益的重大决策，建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。落实重大决策绩效评估机制，及时调整和纠正不当行政决策事项。
实行重大事项合法性审查工作机制。建立了重大事项合法性审查工作内部运行机制，明确了职责分工、岗位责任，有力协调配合，有效保障合法性审查工作高效开展。对涉法的重大事项提请集体讨论前，组织开展合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不得提交会议讨论。2020年共开展各类合法性审查11次。
健全法律顾问制度。建立和完善法律顾问工作制度，聘请xx地平律师事务所律师担任常年法律顾问。充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。
（四）坚持严格规范公正文明执法
加强行政执法人员管理。全面贯彻落实《xx省行政执法人员管理办法》，加强行政执法队伍建设，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员的文明素养，坚持严格规范公正文明执法。在日常执法工作中，执法人员做到持证上岗，亮证执法，立案查处农业违法行为做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。认真落实省政府《关于建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》和《xx省农业行政处罚自由裁量权基准、适用规则及配套制度（试行）》，规范行政裁量权，做到过罚相当，进一步规范农业行政执法行为，保障当事人的合法权益。对行政管理相对人、利害关系人作出行政处罚决定前，告知其陈述和申辩的权力，建立和完善了听证制度。认真执行罚缴分离制度。严格执行国务院“罚款决定与罚款收缴分离”制度，无截留、挪用、私分或变相私分罚没收入情况，无向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费现象。
推行行政执法人员考核制度。全面落实行政执法责任制，进一步加强执法考评，落实行政执法评议考核制度。落实行政执法人员网上公示制度，符合条件的行政执法人员信息进行公示，接受社会公众监督。
建立重大行政执法决定法制审核制度。制定下发了《xx市农业农村局关于推行重大行政执法决定法制审核制度工作的通知》、《xx市农业农村局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。结合市农业农村局权责清单和局属执法机构的行政执法监督管理职权，围绕重大行政处罚、行政许可等行政执法行为，认真梳理市农业农村局重大行政执法决定法制审核事项，编制了重大执法决定法制审核目录清单，内容清单、工作流程，并向社会公布。
坚持开展农业执法案卷评查活动。积极推进农业农村系统依法行政，提高农业执法水平和办案质量。2020年组织开展全市农业行政执法案卷评查工作，在各区县自评自查的基础上，对各区县上报参评的10份案卷进行了集中评查，评选出年度优秀案卷2卷在全市进行了通报。同时将2个案卷推荐报送省农业农村厅，其中，xx区农业农村水利局制作的执法案卷被评为全省农业行政处罚执法优秀案卷。
（五）强化对行政权力的制约与监督
坚持联系人大代表、政协委员制度。制定印发了与九三学社xx市委员会对口联系制度，对重大事项的决策咨询及通报，邀请参加重要会议和重大活动，开展联合调研，聘请了特约监督员，加强了市农业农村局与人大代表、政协委员的联系。
认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案工作。局领导对建议提案办理工作高度重视，召开局长办公会研究部署办理工作，每一件建议提案均由分管领导带队、具体承办人员参加，深入基层调研，和代表委员面对面交流沟通答复。主要领导作为建议提案办理工作第一责任人，对每一件建议提案逐件批办，确保按时按质完成办理工作。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。主动配合上级机关办理行政复议案件，依法办理行政复议案件，积极运用和解调解方式化解行政争议，完善多元化纠纷解决机制。自觉执行行政复议决定和行政判决、裁定，认真落实行政复议意见建议以及司法建议。2020年，我局未发生行政复议案件。
高度重视舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法处理，并将处理结果向社会公布。2020年，市农业农村局4次走进政风行风热线直播间，宣传中央、省有关强农惠农富农政策，回答听众问题6件，答复各类网上咨询、意见建议52件，办理信访件3件。
（七）全面提高农业农村部门工作人员法治思维和依法行政能力
坚持领导干部学法制度。建立并落实了党组理论学习中心组和干部职工学法制度，认真贯彻落实《关于进一步加强领导干部学法用法、提高依法执政能力的意见》，结合实际，认真学习《宪法》、《民法典》、《农产品质量安全法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《畜牧法》、《物权法》、《劳动合同法》、《xx省农产品质量安全条例》、《xx市农药安全管理条例》等法律法规，坚持做到班子成员每年集体学法达2次以上，干部职工集中学法每年均超过4次。做到了集中学法与日常自学相结合，学法与普法宣传相结合，学法与用法相结合。营造了领导带头学法，机关工作人员自觉学法，工作上坚持依法行政的良好法制环境。
健行行政执法人员岗位培训制度。一是认真组织全市执法骨干参加省农业农村厅举办的全省执法培训。二是举办农业行政执法人员培训班，讲授有关专业法律法规，指导执法人员制作法律文书，帮助解决执法工作中遇到的实际难题，从而提高执法人员的政治素质和业务水平。三是积极参加市司法局举办的市直行政执法人员培训班，参训人员全部合格，通过率100%。
积极开展公务员依法行政培训。一是积极参加市普法骨干培训班。二是组织局领导干部参加宪法法律知识学习、测试。三是组织局机关、局属单位全体全体人员组织参加宪法知识、民法典知识、行政执法通用法律知识学习、测试，全面提升了依法行政的能力和水平。
（八）法治政府建设保障机制情况
坚决按照省市关于法治政府文件精神开展法治政府工作，积极落实主要负责人履行法制建设第一责任人职责制度，积极参加法治政府考核评价，接受法治政府工作的督促与检查。
二、存在的不足和原因
我市农业农村系统法治政府建设取得积极成效，但也存在一些不足：
一是落实重大决策公众参与和社会风险评估制度有待加强，行政执法“三项制度”落实落细还有待深入推进。
二是少数区县未单独设置法制机构、法制专职工作人员配备不足，部分区县农业综合执法机构“三定”特别是人员编制和配备尚未完全到位，执法装备有待加强。
三是部分干部遇到新情况新问题时，仍习惯于凭老经验、老办法办事，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的意识和能力有待提升。
四是法治宣传教育方式方法相对单一、载体不够丰富，典型宣传有待加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
2020年5月11日印发《xx市农业农村局贯彻落实﹤党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定﹥实施方案》（以下简称《实施方案》），市农业农村局紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥在推进我局法治建设中的领导核心作用，坚持做到“四个亲自”，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，圆满完成今年各项法治建设工作任务，在局内形成良好的法制建设工作格局。
（一）推进依法行政，狠抓法治建设重点环节
我局主要负责人严格履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。
对农业综合执法改革、法治政府建设实地督察等重点工作，亲自部署、经常关注、主动协调、推动落实。局主要负责人专题听取机构改革以来法治建设情况汇报，对深化行政执法“三项制度”贯彻实施等重点问题，进行部署。
（二）带头学法，模范用法
我局党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行《实施方案》要求，局党组在年初下发了《中共xx市农业农村局党组关于印发<中共xx市农业农村局党组理论学习中心组2020年度学习计划>的通知》、《xx市农业农村局关于印发2020年全市农业农村普法依法治理工作要点的通知》。提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《实施方案》所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。
（三）强化法治思维
在签发行政规范性文件、签订重大行政合同、实施重大行政行为以及制定内部管理制度等方面，高度重视决策前的调研论证、风险评估和法制审核等工作，对未经合法性审查的事项，一律不予研究。
（四）强化监督，确保《实施方案》全面落实
局党组树立了鲜明的用人导向，将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据；与此同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
2021年以围绕全市农业农村工作大局和农业农村局工作重心为重点，以农业生态环境保护、农业生产安全和农产品质量安全为中心，加强农业综合执法监管和法法治宣传工作，建立健全农业综合执法工作制度，加大农业执法队伍建设，规范执法人员行为和工作程序，确保高效、廉洁、文明执法。
（一）加强法制建设，全面强化依法行政能力。坚持局主要负责人法治建设第一责任人职责，坚持局党组理论学习中心组学法制度，统筹谋划年度法治工作重点，明确任务清单和责任清单。推进科学民主依法决策，完善重大行政决策目录清单制度，依法界定重大行政决策的具体事项和量化标准。切实加强规范性文件的合法性审查、备案和清理工作。加强重大合同、重大执法决定等事项的合法性、合规性审查。进一步完善公职律师和法律顾问制度，充分发挥他们在法律审核监督和服务方面的积极作用。
（二）突出执法办案，推进农业综合执法工作。深入推进农业综合行政执法体制改革，配齐配强农业执法力量，提升农业综合执法保障水平，不断健全部门联合、市县联动、行刑衔接等执法机制，构建农业综合执法新体系。进一步加大农业执法力度，以“综合执法、文明执法、智慧执法”三大能力提升为重点，全面提升综合执法能力，深入开展系列执法行动，严厉打击各类违法违规行为。进一步规范农业执法行为，深化落实“双随机、一公开”执法监管，规范行使行政处罚自由裁量权，依法依规公开农业行政处罚结果，主动接受社会监督。
（三）强化普法宣传，努力营造法制工作氛围。一是深化普法责任落实。全面推行“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制定普法责任清单，形成普法工作合力。二是抓好重点学法用法。落实领导干部学法制度，抓好涉农新法新规的学习宣传。
2021年，我局将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平总书记法治思想为指引，紧紧围绕今年中央1号文件和省委1号文件关于农业农村工作的部署要求，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，全面推进农业依法行政和法治政府建设，不断提升农业农村法治工作水平，为推进乡村全面振兴提供坚强的法治保障。
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