一、成立机构，明确职能。一是退役军人事务局单独设置了退役军人服务中心，负责退役军人管理服务等工作，核定全额事业编制X名，由分管副局长兼任主任。二是全市各乡镇单独设置退役军人服务站，经费形式为财政性资金基本保证，界定了工作职责，核定每个服务站事业编制X名，由乡镇副职兼任站长，市退役军人服务中心、乡镇退役军人服务站和村级退役军人服务站均完成挂(换)牌工作。三是全市X个行政村均按照要求成立了退役军人服务站，并由村党支部书记兼任站长，退役军人占市乡村三级服务组织的X%。四是市乡村三级服务组织均建立了退役军人服务台账，摸清了底数，掌握了情况，为全面做好管理服务工作奠定了基础。五是邀请X市退役军人事务局业务专家对两站一中心人员进行业务培训，确保掌握有关政策，具备做好工作的基本素质和工作能力。
二、完善制度，强化管理。按照“五有”要求，进一步完善“两站一中心”建设，切实做好退役军人管理服务、政策落实、技能培训、就业创业、帮扶解困和矛盾化解等工作，全面提高管理服务能力。同时加强痕迹化管理，来人诉求有登记、解决问题有登记、反映情况有登记，并做好整理、归档、保存，提高科学化管理水平。
三、走访慰问工作。我局坚持“服务为先、解困为本、主动服务”的原则，积极推动建立经常性走访慰问机制，健全物质慰问与精神抚慰并重机制，让退役人员切实感受到党和政府的关怀温暖。在中国人民解放军建军X周年即将来临，今年，根据省市文件要求，结合我市实际，研究制发了《关于做好X年“八一”期间拥军优属拥政爱民工作的实施方案》，按照“普遍走访、重点慰问”的原则，确定了慰问对象、慰问标准、走访慰问形式，在要求乡镇入户走访慰问的同时，要深入了解退役军人的思想状况、就业情况和家庭生活情况，发现问题及时解决到位。
同时，对我市武警中队等X个单位由市委、市政府主要领导进行了慰问;县处级领导全部深入分包乡镇，每人慰问X户重点优抚对象;各乡镇采取召开座谈会、茶话会、入户走访、送慰问信等多种形式积极开展慰问活动，X月X日前此项工作已全部完成，共发放慰问信X.X万份、慰问金X万元，取得了“慰问一人，温暖一户，带动一片”的良好效果。
四、就业创业工作。一是积极搭建退役军人就业创业平台，动员X家企业加入X省退役军人网上招聘平台，并开发适合退役军人岗位X个。目前，已有X名退役军人注册了就业信息，X余人签订了就业合同，实现了就业;二是为X名退役军人发放X年自主就业一次性补助金X.X万元;三是按照省市要求，积极宣传发动，为新疆建设兵团招录辅警X名;四是积极为退役军人开发岗位，建成退役军人就业基地X个，并与企业合作，单独为退役军人开发就业岗位X个，为相关企业发布招聘退役军人信息X条，X月份召开了退役军人专场招聘会;五是充分利用人社部门现有平台，建成退役军人创业孵化基地X个，目前X名退役军人入驻孵化基地。六是对扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收优惠政策进行广泛宣传，激发退役军人就业创业的积极性，鼓励企业吸纳退役军人。X年我市共有自主就业退役军人X人，已培训X人、复学X人，培训后就业创业X人。
五、信访接待工作。一是答疑解惑。充分发挥政策解释的功能，耐心细致解答来访退役军人的询问事项，为他们“一对一”答疑解惑，消除误解，增强退役人员群体对党和政府的信任和依靠。二是教育引导。引导广大退役军人理性表达诉求，通过正常渠道反映情况，通过合法途径解决问题，自觉维护安全稳定大局。对退役军人合理诉求积极回应，依据政策及时协调解决;对超出政策诉求的，耐心细致地做好政策解释、思想疏导和法制教育工作，引导其在法律和政策框架内理性表达诉求。三是包联稳控。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，层层落实了重点退役军人包联责任，制定了包联工作台账，建立了与退役军人的沟通联络制度;四是矛盾化解。对辖区复退军人情况心中有数，对重点人员定期走访，随时掌握他们的动态信息，及时反映他们的诉求，努力将矛盾化解在萌芽状态。五是集中攻坚。开展“退役军人矛盾问题攻坚化解年”活动，认真了解诉求、解释政策、疏导情绪、提供帮助，深入摸排，积极化解矛盾。今年以来共化解X起信访案件;六是及时处理。建立来访和政策咨询登记台账，定期按台账记录信息逐一解决销号。同时，按时完成了网上信访和挂账督办信访事项。
六、帮扶援助工作。X市关爱退役军人基金会已经市政府批准成立，X万元注册资金已到位，《基金会章程》已提交市政府常务会议审议通过，组织机构框架和筹备组人员已确定。目前，省民政厅已批准成立。
七、信息采集工作。按照省委、省政府办公厅的文件要求，抽调业务骨干负责相关数据采集、登统和汇总等具体工作。并及时召开动员会、调度会，明确各相关部门的工作职责和完成时限，人社、公安和各用人单位等部门单位积极配合，及时提供相关信息，市服务中心和乡镇服务站工作人员加班加点，严格保密纪律，按照属地管理的原则，详细查阅原始资料，认真进行信息比对，力求采集到的信息真实、完整、齐全、准确。目前，此项工作已经完成，经梳理汇总全市共采集、甄别、录入退役军人信息共计X名，其中通过省审核的X名。
八、权益保障工作(一)严格执行政策规定，切实解决遗留问题。为X名符合政府安置政策的退役军人(志愿兵)补发生活费X.X万元、养老保险单位负担部分X.X万元。(二)缜密组织，规范操作，切实做好部分退役军人的保险接续工作。成立了工作专班，明确部门职责、规范工作程序、广泛宣传发动、严格审核认定，积极做好部分退役军人的保险接续工作。目前经审核认定，已完成X名符合条件人员进行保险接续系统录入。
九、培树典型工作。我市深入挖掘、培树退役军人先进典型，广泛宣传推广，积极引导广大退役军人艰苦奋斗、顽强拼搏，为全市经济社会发展作出贡献。近日，原X同志，被中央退役军人事务工作领导小组办公室、中共中央组织部、人力资源和社会保障部、退役军人事务部、中央军委政治工作部等五部门联合授予“全国模范退役军人”称号并予以表彰，我市中共X市委组织部、X市人民武装部、X市退役军人事务局、X市人力资源和社会保障局迅速制发了《关于向优秀退役军人X同志学习的通知》，号召全市党员、干部和退役军人学习他退伍不褪色、退役不退志的高尚情操，不管在什么岗位上都能严格要求自己，清清白白做人、干干净净做事，自觉践行共产党人世界观、人生观、价值观，始终保持共产党人的政治本色。
2020年6月18日，退役军人保障法草案首次提请十三届全国人大常委会第十九次会议审议。草案共10章77条，涵盖退役军人的移交安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬等方面内容，旨在加强退役军人工作，维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。
2018年3月机构改革之前对军官和士兵的安置、就业、优待等工作分散在相关部门，有关规定比较分散，需要整合。长期以来，退役军人工作始终缺乏统一的立法和规范。现有的《军队转业干部安置暂行办法》、《退役士兵安置条例》属于行政法规范畴，在对地方的影响力和执行力要求等方面，行政法规的效力与法律相比还是稍有偏弱。
此外，上述两部行政法规中，较多出现“可以”“应当”等表述，缺乏具体细化的解释，在实际操作中可能会带来约束力不强等问题，容易产生纠纷或有些问题难以解决。因此，针对退役军人工作中普遍反映的问题，有必要制定一部系统完备的法律，为做好新时代退役军人工作提供法治保障。
如何让这部法律实用、接地气是退役军人事务部考虑的重心。据了解，草案初稿体现了“继承、创新与重构”三个特点，有些规定是新的制度设计，有些是对既有实践经验的总结。
退役军人工作中的很多问题，是长期积累、历史形成的。针对当时情况出台的好政策，时过境迁以后可能没法应对新情况解决新问题，满足新要求。此外，草案也搜集了外国有关退役军人工作的法律资料，吸收借鉴其中的有益做法。
退役军人为国防和军队建设作出了重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量，是党和国家的宝贵财富。做好退役军人工作，对于巩固党的执政地位、确保国家政权稳固、厚植强军兴军根基、维护社会安全稳定具有十分重要的意义。
参战退役军人特别优待。当前，由于历史因素，参战退役军人并没有人人享受统一的优待和优厚的保障。有的仍在部队服役或退休的参战人员、转至机关事业单位的参战退役军人和转业至企业的参战人员，相比之下生活保障较优厚。但对于失业下岗的参战退役军人和农村籍参战退役军人，各方面的保障就比较缺乏。在解决退役军人历史遗留问题中，参战退役军人优待问题占有一定比例，出台参战退役军人特别优待创新机制，是对这部分群体的基础保障，更是不让英雄既流血又流泪的时代呼唤。
一、提高认识。
双拥”工作的重要组成局部，退役士兵安排工作是关系军队建设、社会稳定和经济发展的一件大事。各级人民政府的一项重要政治任务，也是全社会的共同责任。今年退伍安排工作又面临军队裁军的全面推开，局部服役未满规定年限的士兵将提前退役，安排任务将加重的形势。各级政府和有关部门要充分认识做好退役士兵安排工作的重要意义，增强责任感和使命感，着眼于国防和军队建设大局，把退役士兵安排当作一项重要政治责任，以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强对退役士兵安排工作的领导。要对年度退役士兵安排新形势进行认真分析，制定切实可行的具体措施，强化调控手段，并进一步建立和完善分级管理和目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。市政府将把退役士兵安排工作作为“双拥”评比检查的重要内容，对完不成安排任务的地方和单位，不能评为“双拥”模范城或“双拥”先进单位。对拒绝接收或不按计划接收的单位，将予以通报批评。
二、严格把关。
今年市本级退役士兵的接收安排对象为经审查符合退伍安排资格的中央、省驻市单位和市直单位退役子女或配偶;市高新开发区退役子女或配偶;区城南、城北办事处居民退役子女或配偶;迁入市满两年在入伍者和配偶迁入满两年者;父母在市区且申请在市本级安置的未婚转业士官;因国防要求和工作需要经省安排办或市政府批准同意在市本级安排者;兵役法》和相关政策规定特殊照顾需要在市本级安排者。
转业士官为当年度6月底。城镇退役士兵报名接收截止时间为当年度2月底。
三、加强教育。
做好退役士兵的思想政治工作。要引导退役士兵认清国家改革和建设的新形势，各级政府和有关部门要针对退役士兵安排工作面临的新形势、新任务和退役士兵的思想实际。主动适应社会主义市场经济需要，转变就业观念，自觉服从分配。要采取多种形式，广泛深入宣传退役士兵安排政策，宣传退役士兵中的好人好事，宣传自谋职业胜利守业的典型。要加强城镇退役士兵待分配期间的教育管理，及时掌握退役士兵的思想动态，做好思想工作，化解矛盾，防止发生群体上访事件。要依照有关政策规定，切实关心退役士兵的生活，主动协助退役士兵解决生产、生活和医疗等方面的实际困难。
努力提高城镇退役士兵的科学文化和职业技能素质，要加大对城镇退役士兵的培训工作力度。增强他市场经济条件下就业的竞争能力。各级政府要安排经费用于退役士兵的技能培训，确保培训工作收到实效，退役士兵的职业技能得到提高。各级民政部门要会同教育和人事、劳动保证等部门，利用现有各类学校和相关培训机构，对城镇退役士兵提供多种形式的职业技能培训。
各级政府和有关部门要结合当地实际，对返回农村的退役士兵。采取有效措施，生产服务、技术指导、教育培训、农用物资供应、农副产品收购方面给予支持。对生产、生活、住房方面确有困难的当地政府应当予以扶助。要鼓励和扶持有专长的退役士兵兴办经济实体，推荐介绍优秀退役士兵作为基层组织的后备力量，发挥他农村物质文明、政治文明和精神文明建设中的骨干作用。
四、落实政策。
解放思想，各级政府要充分发挥政府的宏观调控作用。与时俱进，深化改革，认真贯彻落实国家有关退役士兵安排工作的法律法规和政策规定，继续全面推行安排就业和自谋职业相结合的安排方法。
继续实行“按系统、按比例分配任务、包干安顿”和自谋职业相结合的方法，要进一步加大行政调控力度。根据国防义务全社会均衡负担的原则。由各级政府统一下达指令性安排计划。地方各级人民政府有关部门要发挥职能作用，配合民政部门科学合理地编制安排计划。对适合城镇退役士兵就业的岗位，各地应在符合条件的城镇退役士兵中优先选用招考。各行各业和单位要从军队建设和社会稳定的大局动身，千方百计克服困难，积极承担国防义务，努力完成当地政府分配的接收安排任务。安排计划下达后，有关部门和单位要不折不扣地执行，用人单位按计划接收人员确有困难的经与安排部门协商，报同级政府批准，可按一定比例实行安排任务有偿转移，有偿转移金的缴纳规范参照民字〔〕134号文件规定为每少收一名退役士兵万元。
积极推进退役士兵自谋职业工作。各地要加大工作力度，要继续深化安排改革。认真总结近年来开展自谋职业工作的经验和做法，完善政策规定，推动城镇退役士兵自谋职业向纵深发展。要按照《中华人民共和国兵役法》和《省人民政府关于进一步做好退役士兵安排工作的通知》府发〔〕5号)规定，积极筹措经费，逐级建立退役士兵安排保证金专户，及时发放自谋职业退役士兵一次性经济补助金和生活补助费，确保我市完成省政府今年下达的30%自谋职业率。市本级退役士兵自谋职业的补助规范仍按府办字〔〕118号文件执行，县区自谋职业补助规范自行制定。要认真落实国务院办公厅《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》国办发〔〕10号)文件精神，确保自谋职业的退役士兵享受有关优惠政策。
今年起城镇义务兵鼓励自谋职业。要求安排工作的父母是企业单位的一律回父母所在单位安顿，鉴于目前的现实状况。父母是行政事业单位和父母无工作单位的退役义务兵原则上安置到股份制和民营企业。
要依照区别对待、重点照顾的原则：一是荣立一、二等功的退役士兵要安置好;二是使转业士官得到妥善安顿;三是条件许可照顾二等以上伤残军人。退役士兵父母是市属破产企业的按无单位子女对待，今年省政府下达我市38名事业单位安排计划。退役士兵是中央、省驻市单位子女的按计划安置到父母所在单位，如无计划安排不了按民字〔〕134号文件执行。
新钢、铁路等中央、省驻市单位的土地工退役子女不享受其单位退役子女待遇。市征兵办核定给这些单位的征兵计划内入伍的子女退役后按计划安排回父母单位，从年起。市征兵办核定给这些单位征兵计划外入伍的子女退役后，按其他退役士兵对待。鼓励城镇青年征兵时签订退役后自谋职业的协议。
对料理假资料谋取安排资格、占用农业户口指标入伍、非户口所在地入伍的城镇退役士兵，要严格执行安排政策。一律不享受城镇退役士兵的安排政策。
由接收单位依照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%逐月发放生活费。由于接收单位原因使退役士兵不能按时上岗的从当地退伍安排部门开出介绍信的当月起。
退役士兵在张榜公布安排去向后三个月内不料理安排手续的按自谋职业对待或由退伍安排部门直接向接收安排单位料理安排手续，要严肃安排纪律。将其档案直接移交接收单位。
协助解决政策落实过程中遇到困难和问题。各地可根据经济社会发展水平和财力情况适当提高城镇退役士兵自谋职业补助金规范。地方财政安排预算，认真落实城镇退役士兵自谋职业的各项扶持优惠政策。可采取预拨经费的方式，确保自谋职业的城镇退役士兵及时足额领取一次性经济补助。各地要对历年自谋职业补助经费落实情况进行一次检查，确保各级自谋职业专项经费落实到位。要按照《省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策实施意见的通知》府厅发〔〕68号)要求。
要加大城镇退役士兵接收安排工作的督查力度。对拒绝接收、变相拒收或损害退役士兵合法权益的部门和单位，组织开展执法监察。要责令改正。要严格执行国家安排法规政策，不符合规定条件的城镇退役士兵，不能享受相应安排待遇;无正当理由拒不服从政府安置的取消其安置资格;没有完成安排任务的地区，不能评为双拥模范城(县)不履行法定义务、拒绝接收安排任务的单位，对单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人要依法处理。
为认真贯彻落实《国务院、中央军委关于年冬季士兵退出现役工作的通知》国发〔〕27号)和《省人民政府省军区关于做好年冬季退役士兵安排工作的通知》府发〔〕16号)精神。保证退役士兵的合法权益，切实做好我市年冬季退役士兵安排工作。现将有关事项通知如下：
一、严格审查接收安排对象
根据国务院、中央军委《关于做好年冬季士兵退出现役工作的通知》国发〔〕27号)精神。因伤病残等原因滞留部队服役逾越2年以上的士兵，今年我市接收安置的退役士兵对象为：服现役满2年未被选取为士官的义务兵。服现役满本期规定年限未被选取为高一期的士官。服现役未满规定年限的士兵，原则上不予接收安排。因政治、身体等原因提前退出现役的仍按有关规定执行。
退役义务士兵和复员士官一律到入伍时户口所在地县级安排部门报到市本级退役士兵的接收安排对象为经审查符合退役安排资格的下列人员：父母或配偶为中央、省驻市单位职工的退役士兵。经省安排办或市人民政府批准同意在市本级安置的退役士兵;兵役法》和相关政策规定因特殊照顾需要在市本级安置的退役士兵。父母或配偶为市直部门、企事业单位职工的退役士兵;因国防要求和工作需要。
二、认真做好退役士兵的管理教育工作
各级政府和有关部门要加强城镇退役士兵待分配期间的管理教育。要依照有关政策规定，及时掌握退役士兵的思想动态。切实关心退役士兵的生活，主动协助他解决生产、生活和医疗等方面的实际困难。城镇退役士兵待安置期间，符合《乡村居民最低生活保证条例》规定条件的列入乡村居民最低生活保证范围。
三、着力做好城镇退役士兵的安排工作
各级政府和有关部门要坚决维护《中华人民共和国兵役法》和政府安排计划的严肃性。严禁任何部门、任何行业和单位下发针对城镇退役士兵的歧视文件，切实维护退役士兵的合法权益。严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。要依照国防义务均衡负担原则，科学合理制定安排计划。采取有力措施，确保转业士官、二等功以上荣立者等重点安排对象得到优先安排。今年对个别超编接收转业士官安排的单位，将相应增加编制，对适合退役士兵的社会公益等就业岗位，应优先选用符合条件的城镇退役士兵。由于接收单位原因导致退役士兵不能及时上岗的要依照国务院、中央军委和省政府的规定，从安排部门开出介绍信之日起，由接收单位按不低于本单位同工龄职工平均工资的80%逐月发放生活费。
接收单位接收安排城镇退役士兵后，要切实保障他合法权益，及时安排上班上岗，确保他享受本单位同工龄、同岗位、同工种职工的一切待遇。凡未实行全员人事(劳动保证事务)代理的企事业单位，一律不得对安置的城镇退役士兵实行人事(劳动保证事务)代理。非退役士兵自己原因或整体改制、关闭、破产，接收单位生产经营正常的三年内不得解除劳动关系。要严格实行安排任务有偿转移工作，用人单位按计划接收人员确有困难的经县以上人民政府批准，可在一定比例内实行安排任务有偿转移，缴纳有偿转移金;未获批准或拖延不办的视为同意按计划接收退役士兵。
今年。回哪里去”原则，市本级退伍军人安排继续采取“从哪里来。即退役军人回来后，安排到其父母所在地单位，父母单位不能接收安排的由父母所在单位做好说服动员工作，劝说被安置对象到市民政部门料理自谋职业手续。
四、大力推进以教育培训促进退役士兵自谋职业为主要内容的安排改革
各级政府和有关部门要认真落实对退役士兵免费培训的要求。开展多种形式的学历教育和职业技能培训，制订城镇退役士兵教育培训和就业服务工作规划。把培训经费列入财政预算，协助他尽快掌握就业基本技能，提高就业能力。劳动就业服务机构和网络要为退役士兵提供就业信息、就业指导等就业服务。
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