国务院批转广西壮族自治区关于处理土地山林水利纠纷的情况报告
国务院批转广西壮族自治区关于处理土地山林水
利纠纷的情况报告
发布单位：国务院
文号：国发[1980]135号发布日期：1980年05月23日生效日期：1980年05月23日
（国发[1980]135号
广西壮族自治区人民政府近几年在处理边界地区纠纷方面，取得了显著成绩，总结了成功经验。现将他们“关于我区处理土地、山林、水利纠纷的情况报告”转发给你们
一阅”。
1980年5月23日）
当前，有不少省、自治区的一些地方，因山林、草原、水利、矿产等权属的争议，不断在双方接壤地区发生纠纷，甚至引起大规模的械斗，使这些地区的人民的生命财产遭受不应有的损失，既影响安定团结，又妨碍生产建设事业的发展。希望有关省、区参照广西壮族自治区的做法，抓紧处理边界纠纷，使矛盾尽快得到解决，以利四化建设的顺利进行。附：
广西壮族自治区人民政府关于处理土地山林水利纠纷情况给国务院的报告
（1980年3月30日）
我区在历史上遗留着许多土地、山林、水利纠纷，有些和兄弟省接壤的社队也和对方存在一些边界争执。多年来，随着生产建设事业的发展，新的矛盾又不断出现，双方为了山林、地界互相争执，械斗时有发生。特别是在文化大革命中，由于林彪、“四人帮”极左路线的干扰破坏，无政府主义思潮泛滥，党的纪律、政策和法律无法贯彻执
行，纠纷普遍增多，加之各级党政机关瘫痪，纠纷无人处理，冤怨越积越多。参与纠纷、械斗的，少则几十人，多则数百人，甚至千余人。械斗动用的器械，不仅有土枪土炮，还有民兵武器炸药。凡是发生纠纷、械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命财产，破坏生产建设。迅速地处理好这一问题，是这些地方广大群众的迫切要求。
为了消除这一不安定团结的因素，巩固和发展我区的大好形势，搞好社会主义建设，早在1973年，自治区党委和政府就着手解决纠纷问题。全区上下，经过六年的努力，已经
取得了显著的效果。据统计，全区历年来累计发生土地、山林、水利纠纷66923起。到1979年底止，共处理了62885起，占93．9％。其中，我区与湖南、广东、云南、贵州四省共有边界纠纷454起，已处理377起，占83％。
大量的纠纷得到了妥善处理，使这方面的来信来访大大减少，械斗伤亡事件逐年下降。据统计，1974年全区共发生械斗526次，死27人，伤1550人，到1977年下降为34次，死
5人，伤209人。解决了纠纷的地方，人心稳定，治安良好，精力集中，生产不断发展。我区处理纠纷的做法，主要有如下几点：一、加强对处理纠纷工作的领导
处理纠纷问题，涉及面广、情况复杂，必须在党委的统一领导下，层层加强领导，才能搞好。经过请示自治区党委同意，自治区于1973年底成立了处理土地、山
林、水利纠纷领导小组，由区党委书记覃应机同志兼任组长，一位区党委常委和区农办副主任兼任副组长，区直属、农、林、水和公安、法院等部门的负责同志为成员，并从这些部门抽调干部，组成办公室，专门负责处理纠纷工作，各地、市、县也成立了领导小组和办事机构。全区共有225名县以上领导干部、992名公社领导同志，以及640名专职干部负责这项工作。由于加强了领导，充实了力量，处理纠纷的工作，很快就在各地陆续展开。
为了交流情况，总结经验，制定政策，部署工作，自治区处理纠纷领导小组在调查研究的基础上，先后召开了八次会议，研究解决工作中碰到的问题。自治区党委和革委会四次批转了领导小组的情况报告，会议纪要，有力地指导了处理纠纷工作的顺利进行。根据区党委的部署，县以上各级领导机关都把处理纠纷工作纳入自己的议事日程，前几年，各地派工作队下去时，都把处理纠纷列为工作队的一项任务。平时，各地在布置中心工作的同时，也布置处理纠纷工作；在下乡检查工作时，也检查处理纠纷工作；在召开干部会议时，也讲处理纠纷工作，反复强调要把这项工作搞好。由于贯彻了领导挂帅、亲自动手、分级负责的原则，使处理纠纷工作开展顺利，解决迅速。
二、做好纠纷地区的干部思想工作
我区的土地、山林、水利纠纷，绝大部分是在生产资料实行社会主义改造以后发生的。这些纠纷，一般不是个人与个人的纠纷，而是集体与集体、集体与国营单位之间的矛盾。五、六十年代期间，社队群众对山权、林木、地域的需求矛盾并不突出。后来，由于人口增加、生产发展等情况的变化，争执日渐增多。特别是一些发生过械斗，打死打伤过人的地方，更是互算旧账，纠缠不休。实践使我们认识到，纠纷的发生和解决，党员和干部起着决定的作用。干部不点头，纠纷闹不起来；干部不同意，纠纷解决不了。许多纠纷长期解决不了，就是干部甚至是领导干部思想不通。因此，层层做好党员干部，特别是领导干部的思想工作，是解决好纠纷的关键。自治区要求各级处理纠纷的干部要敢于负责，敢于支持正确意见，纠正错误意见；要坚持对党员和干部进行教育，层层打通思想，阻力在哪一层就重点做好哪一层的工作。要着重讲清处理好纠纷与发展安定团结，搞好生产建设的关系，帮助有关干部和群众克服本位主义、宗派主义和无政府主义；做到讲党性，讲团结，讲政策，讲风格，按照有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方利益，互谅互让地解决问题。如上思、宁明两县之间的山林纠纷，经过学习政策，调查研究，双方一致同意原来的争议区应属宁明县范围，但上思县的一些生产队在山下有水田，历来在山上打柴放牧，要求按历史习惯给予照顾。开始宁明县的社队干部和社员代表不同意，经过该县负责同志做社队干部的思想工作，按历史习惯照顾了对方的要求，达成了协议。事实证明，只要干部的思想通了，群众的工作就迎刃而解。同志们说，处理纠纷千难万难，干部思想路线对头就不难。三、搞好调查研究，从实际出发，落实党的政策
土地、山林、水利纠纷情况错综复杂，原因多种多样，要使纠纷处理得当，必须深入实际，勘看现场；通过调查会，个别访问等方式，了解纠纷的历史和现状，弄清纠纷的前因后果和争执的焦点。自治区党委书记覃应机同志为解决我区博白、贺县与广东的廉江、连山县的多次纠纷，曾亲自带领工作组，深入社队，并会同广东省委冠庆延同志一起调查研究，反复协商，使两省区边界社队多年的纠纷得到了妥善解决。各地领导同志也都纷纷深入实际，就地解决问题。如柳州地区的有关领导同志为了处理好三门江林场与社队的纠纷，用49天时间，跑遍了纠纷
的现场，弄清了纠纷的真相。同时，把调查研究、宣传党的政策和协商处理紧密结合起来，收到了良好的效果。
为了便于各地干部群众学习和贯彻执行党的政策，自治区处理纠纷办公室把党中央和自治区有关处理纠纷的政策、规定、法律、法令，连同“自治区处理土地、
山林、水利纠纷工作会议纪要”，摘编成“处理土地、山林、水利纠纷工作手册”，印发到各地。对于一些具体问题的处理，一般都坚持了以下原则：
(一)关于涉及县界的问题。既要承认界线，又要从实际出发，有什么矛盾解决什么矛盾。讲清楚处理
纠纷，不是重新划县界；只能根据双方群众历来生产管理的习惯，经过协商，合理划分生产管区。如有超县界的地方，作插花处理。
(二)关于证据问题。根据中央和自治区的各项政策、规定、法律、法令，一般应以土改、合作化、“四
固定”时的定论为依据。对于解放后党政机关的处理决定和双方商定的协议，应当维护。
(三)处理国营农、林场等企事业单位与社队的纠纷，应兼顾全民和集体的利益，正确处理国家与集体
的关系。已经划定了场界，手续完备的应当维护；社队群众因原定场界不合理，致使生产生活确有困难的，要妥善解决。原来场界不清，手续不完备的，应通过双方协商，划清场界，完善手续。
(四)要从多数人民群众的利益出发，本着有利于团结，有利于生产，有利于管理的原则，实事求是的
考虑双方群众的利益，解决双方群众的实际问题。
四、发挥当地党和政府的作用，把纠纷解决在基层
纠纷发生在群众之中，当地党、政领导和群众最了解它的来龙去脉。应当充分发挥当地党、政领导的作用，在当地党组织和政府的领导下，相信和依靠群众，解决自己的问题。按照分级负责，把纠纷解决在基层的原则，我们要求各地，凡是生产队之间的矛盾，就不要扩大到大队；凡是大队之间的矛盾，就不要扩大到公社、县、地区。地、县内的纠纷，分别由地、县负责处理。双方多次处理不下的问题，报告上一级政府协助处理。钟山县燕塘公社板冠生产队和平西大队毛看生产队，为了争夺500多亩山林，从清朝康熙年间，开始发生争执，旧社会曾到伪南京政府告状，
解放后多次调解也未能解决，是闹了300多年的“老大难”纠纷。1975年，公社党委召集双方开会，谈危害，讲政策，摆前途，双方都提高了觉悟，互谅互让。最后，这500亩山林，由板冠生产队占2／3，毛看生产队占1／3，妥善的解决了问题。博白是我区纠纷最多的一个县，纠纷多时达到4445起。1975年，县里决定集中力量抓紧处理，县、社分别用开会学习的办法，组织双方学习马列主义、毛泽东思想原则，学习党的方针政策，批判本位主义、宗派主义、无政府主义，各自多做自我批评，增强革命团结，通过协商，解决矛盾。一年之内全县处理2331起纠纷。到1979年底，他们已处理了4367起，占总数的98％。全区已处理60000多起纠纷，绝大部分都是由当地党和政府负责处理的。
对于处理与外省的纠纷，一般也由当地会同对方共同处理。富川县与湖南江永县的边界纠纷，有些是多次处理不下的问题。过去他们一直认为，跨省的纠纷县里解决不了。1974年全区处理纠纷工作会议以后，富川和江永两县的同志共同总结过去的经验教
训，提出要把两个县的事当作一个县的事来办。经过双方发动群众，调查研究，协商处理，已有26起得到了解决。全州县庙头公社与湖南省有关公社的43起纠纷，由双方公社协商处理了41起。资源县梅溪大队与湖南省新宁县茶山大队的16起纠纷，都是双方大队自己解决的。
这两个大队原来双方争议12亩山林经协商划给了梅溪大队。后来梅溪大队党支部研究，这片山林
在对方境内，由茶山大队管理较为方便，就主动让给了茶山大队。而茶山大队考虑到梅溪缺少石山，每次过境开山取石还要收费(每万斤石头收30元、谷25斤)，便将一处石山让给梅溪大队开采，双方都表现了互谅互让的精神，使问题得到圆满解决。事实证明，只要路线对头，指导思想明确，依靠基层组织，即使是跨省的纠纷，也可以解决好。
我区处理纠纷工作取得了一定的成效，但是，也存在一些问题。主要是，有些地方产生了松劲情绪，把处理纠纷工作的人员调回了原单位，工作无人负责，遗留的纠纷案件，多数是“老大难”问题，处理进度较慢。为了继续把处理纠纷工作搞好，我们已
在今年三月上旬召开地、市处理纠纷办公室负责人会议，总结了工作，研究了措施。自治区人民政府负责同志到会讲了话，强调各地要继续加强领导，认真贯彻党的十一届五中全会精神，区直有关部门共同配合，分工负责，抓住重点，进一步做好工作。对多次协商处理不下的纠纷，要继续进行调解；如调解无效的，也可以采取政府或法院裁决的办法。历史遗留的纠纷处理完毕，在正常情况下发生纠纷，由法院按法律程序处理。
以上报告如有不当，请指示。
扩展阅读：广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例
《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》
(201*年9月27日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过201*年9月27日广西壮族自治区人民代表大会常务委员会公告九届第61号公布)
第一章总则
第一条为了及时、公正调解、处理土地、山林、水利权属纠纷，保护土地、山林、水利所有权人和使用权人的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条本条例所称权属纠纷，是指单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的土地、山林、水利所有权或者使用权争议。第三条本条例适用于调解、处理(以下简称调处)本自治区行政区域内的权属纠纷。
第四条各级人民政府依法调处本行政区域内发生的权属纠纷。
县级以上人民政府土地行政主管部门、林业行政主管部门、水行政主管部门(以下简称有关主管部门)分别负责调解土地、山林、水利权属纠纷，并负责办理人民政府对以上相应权属纠纷作出处理决定的具体工作。土地、山林、水利的混合性权属纠纷，由县级以上人民政府指定上述一个部门会同其他部门共同负责调解，并负责办理人民政府对该混合性权属纠纷作出处理决定的具体工作。
县级以上人民政府设立的权属纠纷调处机构组织协调、督促指导权属纠纷调处工作。第五条权属纠纷的调处，必须以事实为依据，以法律为准绳，考虑历史和现实状况，积极疏导，充分协商，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则。
第六条权属纠纷发生后，当事人应当主动协商，互谅互让达成协议；协商不成的，按本条例规定的程序申请调处。
权属纠纷当事人所在地乡(镇)人民政府和县级人民政府及其有关主管部门必须及时采取有效措施，防止事态扩大。因权属纠纷引发群体性事件的，当地乡(镇)人民政府和县级人民政府必须及时制止，并按有关规定报告上级人民政府。
第七条在权属纠纷解决之前，任何一方不得改变争议范围内的土地、山林、水利的利用现状，不得破坏地上农作物、附着物或者砍伐有争议的林木。
第八条任何单位和个人不得以权属纠纷为借口，寻衅滋事，唆使权属纠纷当事人挑起事端，扰乱社会秩序；不得阻碍人民政府或者有关主管部门调处工作人员依法执行职务。第二章调处依据和证据
第九条权属纠纷的调处，以当事人提出的已经依法确定权属时的有效法律、法规、规章的规定为依据；当时的法律、法规、规章未作规定的，以当时的有关政策规定为依据；当时的法律、法规、规章和政策均未作规定的，以调处时有效的法律、法规、规章为依据。第十条下列证据，可以作为调处权属纠纷、确定权属的证据材料(以下简称权属凭证)：(一)依据《中华人民共和国土地改革法》及其有关规定取得的土地房产所有证或者发证时的档案清册；
(二)土地改革时期《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地等所属的土地清册；
(三)合作化时期或者实行劳力、土地、耕畜、农具四固定时，确定土地、林地权属归农民集体所有或者归农民个人使用的决议、决定和其他文件材料；
(四)土地改革以后各级人民政府在职权范围内作出的处理决定或者依法生效的调解协议；
(五)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》实施后县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书；(六)土地改革以后当事人依法达成的协议；
(七)依法没收、征收、征购、征用土地和依法批准使用、划拨土地(含林地)的文件及其附图，依法出让、转让土地使用权的出让、转让合同；
(八)国有农、林场设立时经依法批准的确定经营管理范围的总体设计书、规划书、说明书及其附图；
(九)1966年前划定的国家建设用地，按照自治区人民政府规定不再办理征用手续，用地单位取得土地使用权的文件、资料；(十)依法属于农民集体所有的土地，人民政府已经明确属于农村集体经济组织或者村民委员会一级经营管理的文件；(十一)人民政府依法批准农民建房用地的文件；(十二)人民法院对权属纠纷作出的生效的判决书、裁定书、调解书；
(十三)法律、法规、规章规定可以作为调处权属纠纷、确定权属的凭证材料和其他证据。关联法规：全国人大法律(3)条
第十一条下列证据，可以作为调处权属纠纷、确定权属的参考凭证材料(以下简称权属参考凭证)：
(一)依法形成的土地利用现状调查、城镇地籍调查、森林资源清查有关成果资料；
(二)当事人管理使用(包括投资)争议的土地、山林、水利的事实资料和有关凭证；
(三)依法划定的行政区域界线及其边界地图；
(四)县级以上人民政府及其主管部门依法批准征用、使用、划拨、出让土地(含林地)时有关的说明书、补偿协议书、补偿清单和交付有关价款的凭证，规划行政主管部门批准规划用地的文件及其附图；(五)法律、法规、规章规定可以作为调处权属纠纷、确定权属参考的其他证据。
第十二条下列文件、资料，不能作为调处权属纠纷、确定权属的权属凭证或者权属参考凭证：(一)土地改革以前的权属凭证；
(二)依法划定行政区域界线前测绘行政主管部门绘制的各类地图和军用地图标明的行政区域界线；(三)涂改、伪造的权属凭证；
(四)以欺诈、胁迫或者恶意串通等手段取得的文件、资料；(五)法律、法规、规章规定不能作为调处权属纠纷、确定权属的权属凭证或者权属参考凭证的其他文件、资料。
第十三条对同一起权属纠纷有数次处理决定的，以最后一次处理决定为准，但最后一次处理决定确有错误的除外。
第十四条对同一起权属纠纷有数次协议的，以经过公证的协议为准，没有公证的，以最后一次协议为准，但协议违反法律、法规、规章的除外。
第十五条权属凭证记载东、西、南、北四至(以下简称四至)方位范围清楚的，以四至为准；四至记载不清楚，而该权属凭证记载的面积清楚的，以面积为准；权属凭证面积记载、四至方位不清又无附图的，根据权属参考凭证也不能确定具体位置的，由人民政府按照本条例第五条规定的原则确定权属。
第十六条同一起权属纠纷双方当事人都出具有相应的权属凭证，按照本条例第十三条、第十四条、第十五条规定和有关法律、法规、规章的规定，不能作为确定权属凭证的，由人民政府按照本条例第五条规定的原则，确定权属。
第十七条对森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有权争议，依法不能证明属于农民集体所有的，属于国家所有。人民政府按照本条例第五条规定的原则确定使用权。第三章调处管辖和程序
第十八条权属纠纷实行属地管辖、分级调处：
(一)同一乡(镇)内发生的个人之间、个人与单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡(镇)人民政府调处；
(二)同一乡(镇)内发生的单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡(镇)人民政府调解，经调解达不成协议的，由县级人民政府作出处理决定；
(三)同一县(县级市、市辖区)内发生的水利纠纷或者跨乡(镇)行政区域发生的土地、山林权属纠纷，由县级人民政府有关主管部门调解，经调解达不成协议的，由县级人民政府作出处理决定；(四)同一地区或者设区的市内跨县级行政区域的权属纠纷，由地区行政公署或者设区的市人民政府有关主管部门调解，经调解达不成协议的，由地区行政公署或者设区的市人民政府作出处理决定；(五)跨地区或者设区的市行政区域的权属纠纷，由自治区人民政府的有关主管部门调解，经调解达不成协议的，由自治区人民政府作出处理决定。
因案件重大、案情复杂，经调解后达不成协议又不便作出处理决定的，按照前款规定有处理权的人民政府(地区行政公署)可以提出处理意见，报上一级人民政府处理。上级人民政府认为有必要的，可以直接处理下级人民政府有权处理的权属纠纷。
第十九条当事人对经过依法确定权属后登记核发的权属证书有异议的，可以向登记核发权属证书的人民政府提出重新处理申请。人民政府对于符合本条例第二十条第五项规定的受理条件的，应当受理。根据本条例的规定重新确定权属的，应当注销原权属证书，重新登记核发权属证书。
第二十条受理权属纠纷调处申请，必须符合下列条件：(一)申请人与权属纠纷有直接利害关系；(二)有具体的权属请求和事实根据；(三)有明确的对方当事人；
(四)属于土地、山林、水利所有权或者使用权争议；
(五)争议的土地、山林、水利所有权或者使用权未经依法确定权属，或者虽经依法确定权属，但有证据证明已经确定的权属确有错误的。
第二十一条当事人申请调处权属纠纷，应当递交申请书，并按照对方当事人的人数提交申请书副本。申请书应当载明下列事项：(一)争议当事人的姓名、年龄、住所，单位名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；(二)权属争议区域的四至范围、面积；
(三)对土地、山林、水利的权属请求和所根据的事实、理由；(四)证据和证据来源，证人姓名和住所。申请调处权属纠纷时应当提供下列资料：
(一)能够证明土地、山林\\水利所有权或者使用权归属的有关权属凭证；
(二)权属争议区域图和地上附着物分布情况；(三)请求确定权属的界线范围图。
当事人书写申请书确有困难的，可以口头申请，由受理申请的人民政府或者有关主管部门将本条第一款规定的事项记入笔录。第二十二条权属纠纷调处申请，按照下列规定提出：(一)属于本条例第十八条第一款第(一)、(二)项规定的权属纠纷，向争议所在地乡(镇)人民政府提出；
(二)属于本条例第十八条第一款第(三)、(四)、(五)项规定的权属纠纷，向争议所在地县级人民政府有关主管部门提出。
第二十三条乡(镇)人民政府或者有关主管部门在接到权属纠纷调处申请之日起七个工作日内，经审查，符合本条例第二十条规定的条件且属于本级人民政府调处权限范围的，应当受理，并书面通知申请的当事人；不符合本条例第二十条规定的条件的，应当书面通知申请的当事人不予受理并说明理由。符合本条例第二十条规定的条件但不属于本级人民政府调处权限范围的，应当自接到权属纠纷调处申请之日起三个工作日内，转送有权调处的人民政府(含地区行政公署)有关主管部门受理，并告知申请的当事人。
当事人对登记核发的权属证书有异议，按照本条例第十九条规定提出重新处理申请的，审查是否受理的期限为一个月。
第二十四条乡(镇)人民政府或者有关主管部门应当自权属纠纷调处申请受理之日起五个工作日内，将申请书副本或者申请笔录复印件发送另一方当事人。另一方当事人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起二十日内，向乡(镇)人民政府或者有关主管部门提出答辩意见，并提供有关权属纠纷的证据材料。
另一方当事人提出答辩意见的，乡(镇)人民政府或者有关主管部门应当将答辩意见告知申请的当事人。另一方当事人未提交答辩意见和有关权属纠纷证据材料的，不影响调处程序的进行。
第二十五条当事人有权委托代理人代为参加权属纠纷调处活动，有权查阅对方当事人提出或者调处机关收集的证据材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
申请的当事人可以放弃或者变更权属请求，对方当事人可以承认或者反驳权属请求，也可以提出自己的权属请求。当事人对自己提出的权属请求，应当在受理权属纠纷调处的人民政府或者有关主管部门规定的期限内，提供有关证材料。
第二十六条当事人及其代理人不得毁灭、伪造与权属纠纷有关的重要证据，不得以暴力、威胁、贿赂等方法阻止证人作证或者指使他人作伪证。
第二十七条调处部门、机构的工作人员与权属纠纷的标的或者当事人有利害关系的，应当依法回避。
前款规定工作人员的回避，由其所在部门、机构的负责人决定。第二十八条乡(镇)人民政府或者有关主管部门受理权属纠纷调处申请后，应当到权属争议现场勘验，并邀请当地基层组织代表参加，通知当事人到场。勘验的情况和结果应当制作笔录，并绘制权属争议区域图，由勘验人、当事人和基层组织代表签名或者盖章。乡(镇)人民政府或者有关主管部门应当向有关单位和个人调查取证。调查的情况应当制作调查笔录，由调查人和被调查单位、个人签名或者盖章。
乡(镇)人民政府或者有关主管部门对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定的鉴定机构鉴定。鉴定机构和鉴定人员应当提出书面鉴定结论，在鉴定书上签名或者盖章。
对当事人提供的证据材料，应当进行调查核实，方可作为认定事实的根据。
自治区人民政府、地区行政公署、设区的市人民政府有关主管部门受理的权属纠纷调处申请，需要调查、勘验的，可以委托下级人民政府有关主管部门进行调查、勘验。
第二十九条乡(镇)人民政府或者有关主管部门根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，对权属纠纷进行调解。自治区人民政府、地区行政公署、设区的市人民政府有关主管部门受理的权属纠纷调处申请，可以责成双方当事人所在地有关县级人民政府组织有关主管部门对权属纠纷进行调解；经调解达不成协议的，逐级报送上一级人民政府(含地区行政公署)组织有关主管部门进行调解。
调解时，可以邀请村民委员会、居民委员会等基层组织协助，村民委员会、居民委员会等基层组织应当给予协助。
调解协议，必须由双方当事人自愿达成，不得强迫。调解协议的内容不得违反有关法律、法规、规章和政策。
调解达成协议的，应当制作调解协议书和权属界线图。调解协议书和权属界线图由当事人和调解人员签名，并加盖主持调解的乡(镇)人民政府或者有关主管部门印章，送达当事人后生效。
第三十条本条例第十八条第一款第(一)项规定的权属纠纷，经调解达不成协议的，乡(镇)人民政府应当自受理权属纠纷调处申请之日起四个月内作出处理决定。因案件重大、案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经上一级人民政府批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过二个月。
本条例第十八条第一款第(二)、(三)、(四)、(五)项规定的权属纠纷，经调解达不成协议的，有调解管辖权的人民政府或者有关主管部门应当自受理权属纠纷调处申请之日起六个月内提出处理意见，报有处理管辖权的人民政府(含地区行政公署)作出处理决定；因案件重大、案情复杂，不能在规定期限内提出处理意见的，经有处理管辖权的人民政府(含地区行政公署)批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过二个月。
有处理管辖权的人民政府应当自接到处理意见之日起一个月内作出处理决定；因案件重大、案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经上一级人民政府批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过一个月。
经自治区人民政府授权，县级以上水行政主管部门可以对属于本级人民政府作出处理决定的水事纠纷(县级以上人民政府已作出过处理决定的水事纠纷除外)直接作出处理决定，但案件重大、案情复杂或者影响较大的水事纠纷，在作出处理决定前应当报本级人民政府审核同意。
第三十一条对权属纠纷作出处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；(二)案由、当事人争议的事实、理由和权属请求；
(三)处理决定认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章或者政策；
(四)处理结果；
(五)不服处理决定，申请行政复议的途径和期限；(六)处理决定生效后，履行处理决定的限期；
(七)作出处理决定的人民政府或者水行政主管部门名称和作出处理决定的日期；
(八)其他需要载明的事项。
原核发的权属证书或者作出的处理决定确有错误的，作出处理决定时应当决定予以撤销。
处理决定书应当附确定的权属界线图。作出处理决定的人民政府或者水行政主管部门应当在处理决定书和所附权属界线图上盖章。处理决定书作出后，应当按照有关规定送达双方当事人。第三十二条当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议，对行政复议不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十三条县级以上人民政府应当根据生效的调解协议书、处理决定书，及时依法办理权属登记，核发权属证书。第四章法律责任
第三十四条人民政府和有关主管部门违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)对权属纠纷调处申请应当受理而不予受理的；(二)在法定期限内不提出处理意见或者不作出处理决定的；(三)违背当事人意愿，强迫当事人达成调解协议的；
(四)权属纠纷发生后不及时采取有效措施致使事态扩大，引发群体性事件的；
(五)因权属纠纷引发群体性事件不及时报告或者不及时采取紧急处置措施的。
第三十五条人民政府和有关主管部门负责调处权属纠纷的主管人员和其他工作人员在调处工作中滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条违反本条例第七条规定，擅自改变争议范围内的土地、山林、水利的利用现状，破坏地上农作物、附着物或者砍伐有争议的林木的，法律、法规有处罚规定的，从其规定；法律、法规没有处罚规定的，由有关主管部门责令恢复原状，没收违法所得。造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十七条违反本条例第八条规定，以权属纠纷为借口挑起事端，寻衅滋事，唆使权属纠纷当事人扰乱社会管理秩序，或者妨碍调处工作人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。关联法规：全国人大法律(1)条
第三十八条违反本条例第二十六条规定，当事人及其代理人毁灭、伪造重要证据，以暴力、威胁、贿赂等方法阻止证人作证或者指使他人作伪证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十九条因农村集体土地承包经营合同引起的土地使用权争议、行政区域边界争议，不适用本条例。
第四十条权属纠纷调处工作使用的文书格式，由自治区人民政府法制工作机构统一制定。
第四十一条本条例自201*年12月1日起施行。
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