新型农村社区建设推进会主持词
全区新型农村社区建设推进会
主持词
区委副书记刘普军（201*年5月11日)
同志们：
今天我们在这里召开全区新型农村社区建设工作推进会，主要任务是贯彻落实上级新型农村社区建设工作有关精神，动员全区上下统一思想，凝聚力量，全面加快推进我区新型农村社区建设，力争在全市的先进位次。
参加今天会议的有：全体县级领导干部；区直单位副科级以上干部；新型农村社区建设领导小组成员单位中层以上干部；岳村乡、孟轲乡股级以上干部；岳村乡、孟轲乡、大庆办、胜利办四个涉农乡办村两委班子成员、村民小组组长；其他街道办事处全体科级干部及重点科室负责人。这次会议规格高、规模大，内容非常重要。希望大家自觉遵守会议纪律，共同把会开好。
这次会议共有三项议程：一是宣读区委、区政府《关
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于成立新型农村社区建设工作领导小组的通知》；二是区长刘洪浩同志作动员报告；三是区委书记张宏义同志作重要讲话。下面逐项进行。
首先，我宣读一下区委、区政府《关于成立新型农村社区建设工作领导小组的通知》。
下面，请区长刘洪浩同志作动员报告。大家欢迎！下面，欢迎区委书记张宏义同志作重要讲话！同志们，刚才，刘区长就新型农村社区建设工作作了动员报告，对我区前一阶段新型农村社区建设工作进行了回顾总结，对下步工作进行了安排部署。总结工作客观全面，分析问题实事求是，安排任务周密细致，大家一定要真正抓好落实。张书记的讲话，高屋建瓴、立意深远、内涵丰富，为我区新型农村社区建设工作指明了方向。同时，会议还印发了《关于加快推进新型农村社区建设的实施意见》。各乡办、区直各单位一定要认真学习、深刻领会，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统
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一到两位领导的讲话精神上来，切实增强责任感和紧迫感，更加积极主动地投身到全区新型农村社区建设中去。下面，为抓好这次会议精神的贯彻落实，我再强调三点：一是认识要到位。新型农村社区建设，是统筹城乡发展、实现“三化”协调的核心，事关大局、长远，是对农村居住条件、生活环境的一次历史性的转型、根本性的改变、彻底性的革命。既是一项发展工程，可以直接扩大投入、拉动内需；也是一项民生工程，可以彻底改变城乡面貌、改善群众生活条件；更是一项民心工程，涉及千家万户、惠及广大百姓。全区上下都要统一思想、提高认识，进一步增强推进新型农村社区建设的使命感、责任感，增强事关全局的战略意识、时不我待的紧迫意识和迎难而上的攻坚意识，将其作为当前和今后一个时期的重中之重，把思想和行动统一到新型农村社区建设上来，把精力和干劲汇聚到新型农村社区建设上来。
二是人员要到位。《通知》和《实施意见》两个文件已下发，新型农村社区建设领导小组及下设各个机构已经成立，各级各部门要全力支持配合工作，特别是领导小组办公室、五个工作组和四个指挥部，要抓紧抽调人员，迅速到位并
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投入工作。被抽调的人员要脱离原工作岗位，无条件服从领导小组统一安排。县级领导要以一线督导、现场办公为主。各有关乡办主要负责同志也要做到靠前指挥、亲临一线、共同作战。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各成员单位要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。其它有关部门也要从各自的工作特点出发，尽职尽责，积极主动地做好配合工作，全力推动新型农村社区建设工作顺利开展。
三是督导要到位。领导小组下设各工作组和各指挥部要按照《实施意见》要求，制定自己的工作计划，建立台账，明确时间节点，明确责任人。区纪委、督查局和领导小组办公室要抽调人员，组成新型农村社区建设工作联合督查组，按照台账要求和时间节点，对各部门工作进行督查。对于工作不力、进度慢的单位和个人进行全区通报和责任追究；对于工作进度较快，完成质量高的单位和个人进行通报表扬。对于因个人问题，造成工作被动，严重影响建设进度的，进行责任追究和党纪政纪处分。
同志们，加快新型农村社区建设，是省、市的战略决
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策，符合中央精神，符合我区实际。当前，各县区都在竞相发展，华龙区务必奋勇争先。我们一定要抓住机遇，扎实工作，以坚定的决心、饱满的热情，扎实的作风积极投入到新型农村社区建设中去，为实现我区在全市率先发展、引领发展做出更大贡献。
会议到此结束，散会！
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扩展阅读：×××副书记同志新型农村社区建设现场观摩推进会议上的讲话
×××同志在全市新型社区建设现场观摩
推进会议上的讲话
（201*年2月）
同志们：
这次我们集中一天半时间，组织大家对全市新型社区建设情况进行现场观摩，目的就是让大家相互学习，相互交流，进一步寻找差距，激发干劲，这次会议既是一次新型社区建设成果的展示会、交流会，也是一次鼓劲会、加压会，更是一次全力抓好当前工作的动员会、部署会。相信通过这次现场观摩会，必将对做好当前各项工作，推动全市新型社区建设上台阶、升层次产生重要的促进作用。
结合这次现场观摩情况，下面我讲四点意见：
一、适应形势，以新的高度审视新型社区建设重要意义新型社区建设在改善民生、招商引资、项目建设、集约利用土地等方面的重要意义相信大家都能烂熟于心，今天不再重复说，在这里要强调的是如何来适应新的形势，以新的高度来认真领会这项工作的重要意义。从我省我市的实际来看，目前仍处于工业化、城镇化的过程之中，“三农”问题突出是现阶段制约“三化”协调发展的最大症结，根本出路在于最大限度地减少农民，鼓励农民有序进城，安家落户，真正转化为市民，这就要求我们必须创新城镇化发展思路和途径。新型社区是我市现代城镇体系中的重要组成部分，是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，对实现城乡统筹和城乡一体化发
展具有重要意义，是促进农村发展方式转变的客观要求，必须着力增强其新型城镇化战略基点的作用。为此我们必须坚持新型城镇化引领，率先开展新型社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。
二、肯定成绩，以成功经验引领新型社区建设持续推进我们开展新型社区建设工作以来，总体进展顺利，成效明显。一是建成社区已经带来了良好的社会效益。11个新型社区已建成或基本建成，涉及18000人，节约土地近201*亩，搬入新居的市民生活条件得到明显提升，基础设施、公共服务和社会管理得到逐步完善。二是在建社区进展顺利。截至201*年底，在建社区达到40个，涉及87个村3.73万户15万人，计划总投资101亿元，累计完成投资21.8亿元；规划建筑面积667万平方米，建设楼房1244栋、两层独院小楼626栋，其中154栋多层住宅楼和447栋独院基本达到入住条件，201栋多层住宅楼和26栋独院主体封顶；规划用地9116亩，比原村庄节约土地19697亩。三是重点社区推进成效明显。×××等重点社区推进效果明显，帮扶措施有力，部分楼房已基本达到入住条件，起到了很好的示范带动作用。
通过近两年来积极的探索和实践，我们积累了一些宝贵的经验，对以后我们更加科学地推进这项工作提供了借鉴，概括起来主要有以下几点：
（一）把统筹民生和发展作为超前谋划的根本前提积极稳妥地推进新型社区建设必须坚持以人为本，我们把服务群众、改善民生作为出发点和落脚点，切实加强生态环境、基
础设施和公共服务设施建设，加强社区组织和管理体制建设。把人民满意作为推进新型社区建设的根本要求、根本目标和根本原则，科学设新型社区建设模式，统筹制订新型社区建设实施方案。谋划立足于求实求效，规划立足于可持续发展，把新型社区建设纳入城镇体系规划，统筹安排、合理布局，绘好“三化”协调科学发展的蓝图，怎样不减少粮食生产，又能促进工业化发展，就怎样规划，怎样能让更多的劳动力向二三产业转移，让农民增收致富，缩小和城市的差距，就怎样谋划。
（二）把政府引导和市场运作作为社区建设的基本模式我们这次观摩的这些社区，包括在建的40个社区，全部是市场化运作，没有一个是政府包下来的，鹤山区和淇滨区城中村改造或打捆承包改造更是我市社区建设市场化运作的典型示范。我们的财政状况要求我们必须走这样的路子，政府拿不出钱，但工作推进又势在必行，因此我们必须要依靠市场筹措资金，坚持市场运作的主渠道，通过土地换、土地增值、开发商参与等方式，筹措新型社区建设资金。同时加大争取上级资金力度，积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助等多种方式参与新型社区建设。
（三）把科学规划和分类指导作为社区建设的先决条件在当前新的城镇体系规划指导下，科学制定新型社区布局规划，把科学规划作为前提，立足当地经济社会和人口发展水平，根据村庄地理和资源环境条件，制定适合本地实际情况的建设规划。浚县王庄镇依托中鹤集团规划建设王庄新城，中鹤社区一期整合十余个村庄，集中进行社区建设，在改善农村人居环境的同
时，也为企业的持续发展提供了空间，为我市“三化”协调科学发展树立了典型。
同时我们把分类指导科学推进社区建设的重要措施，按照各地的区位不同、经济条件不同，初步探索出了产业聚集区带动型、整村搬迁型、城中村改造型、城镇带动型、村企联合共建型5种模式来分类推进。无论哪种模式，都力求让农民就近享受周到的公共服务，让有条件的农村居民尽快适度集中，生产生活条件得到明显提升。
（四）把试点先行和示范带动作为社区建设的重要原则全力抓好5种类型的试点，用典型示范推动工作，作为推动新型社区建设的根本方法，实践证明具有较强的说服力和推广借鉴意义。探索了产业聚集区带动型、整村搬迁型、城中村改造型、城镇带动型、村企联合共建型等五种建设模式，率先突破、先行一步、带动全局。
（五）把解决困难和搞好服务作为驻村帮建的首要任务抽调政治素质好、政策水平高、开拓能力强、熟悉农村工作的干部，组成新型社区驻村帮建工作队，分别派驻到各县区开展驻村帮建工作，有效推进了新型社区建设工作。市纪委驻淇县桥盟阳光社区、市委办公室驻鹤山区北站花苑社区等帮建工作队积极帮助所驻社区解决建设中遇到的困难和问题，发挥了很好的作用。
（六）把创新体制和机制作为政策研究的主攻方向
加大体制创新力度，把采煤沉陷区治理、棚户区改造、保障性住房以及中央对农业基础设施和农村民生工程建设的政策与新
型社区建设有机结合，明确了“新型社区参照享受老城区城市棚户区改造优惠政策”，等优惠政策，增加了对开发商投资建设的吸引力。×××××社区充分利用国家对采煤沉陷治理、棚户区改造的优惠政策，积极争取上级资金×××万元，为社区建设提供了资金保障。把“一换、两转、三就”作为推进新型社区建设工作内容与抓手，调动群众和开发商参与新型社区建设的积极性。把解决失地农民的就业问题，作为推进新型社区建设的重要任务，让农民失地不失业，提高农民的幸福感。
三、正视问题，以求实态度突破新型社区建设制约瓶颈（一）突破规划选址瓶颈
201*年计划启动但没有启动和已经启动但未进入实质性施工阶段的社区，大部分都存在规划手续不健全的问题，主要是规划选址、规划审批等问题。部分社区选址由于刚开始的时候就缺乏统筹考虑和科学论证，甚至与市里的总体规划不相协调，缺乏长远眼光，导致实际操作的时候一变再变，耽误了时机，影响了进度；各县区各部门要以对老百姓负责的态度，认真制定新型社区建设规划，在注重搞好总体规划的基础上，进一步完善农村产业发展、社会事业发展等专项规划，使规划形成有机统一的整体，把新型社区建设建设纳入本地区经济和社会发展的规划之中，真正做到城乡规划“一盘棋”、经济与社会发展规划“齐步走”；城建规划部门要主动超前介入，规划选址要经得起历史的考验，做到多年以后仍能得到人民群众的认可；新区的综合规划配套要跟上，基本的基础设施和公共服务规划要跟上。
另外就是社区规模问题，还大量存在一村一社区、规模小、
层次低的问题，这些尤其在城中村、近郊村普遍存在，有待进一步搞好规划，建设标准化、规范化的社区。
（二）突破土地制约瓶颈
农用地转用指标少，审批手续繁琐，阻碍了社区建设进程。城乡建设用地增减挂钩周转指标不足，难以满足社区建设需要。有一部分社区的土地增减挂钩、土地利用批复等手续不全，这些都影响和制约着新型社区建设。同志们要学习借鉴外地经验，研究制定我市新型社区建设用地管理办法、新农村建设集体土地房屋登记办法等与土地有关的政策。在用地上，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩要向新型社区建设倾斜，着力解决社区建设用地问题，破解瓶颈制约。
（三）突破融资困难瓶颈
我们搞社区建设首先要考虑钱从哪里来，融资困难是目前各个社区都基本存在的普遍问题，要解决这个问题，就要按照政府引导、市场运作、农民主体、多元投入的原则，千方百计筹措资金，不断加大新型社区建设的资金投入力度。一是创新资金筹措方式，坚持市场运作的主渠道，积极运用市场化运作手段，通过土地换、土地增值等方式，筹措新型社区建设资金。二是市、县财政要安排一定的新型社区建设专项引导资金，采取以奖代补形式，集中用于新型社区建设。三是加大争取上级资金力度。各县区、市直有关部门要做好涉农项目的筛选、申报、争取工作。凡性质相同、用途相近的都纳入资金整合范围，统筹安排，集中使用，坚持性质不变、用途不变，各负其责，各记其功，优先投向新型社区建设，提高资金的聚合效应和使用效益。四是积极鼓
励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助等多种方式参与新型社区建设。引导农村信用社等金融机构加大对新型社区的发放贷款力度。完善一事一议筹资办法，鼓励和调动农民参与直接受益的基础设施和公共服务设施建设。
（四）缩小县区进度差距
目前各县区在新型社区推进工作上，还存在进展不平衡现象，
×××重点社区进展快，其他社区进展相对较慢，特别是×××的一些城中村改造项目，原计划在201*年内启动的，没有按时
开工，或者有的举行了开工仪式，却没有真正进入实质性的施工阶段。走在前面的县区要总结经验，结合本辖区其他社区建设的实际情况推广开来，努力继续保持良好的势头，落后的县区下一步要真正鼓足干劲、迎头赶上、积极行动，在推动新型社区建设上出实招、见实效，不拖全市的后腿。
四、凝神聚力，以扎实工作促进新型社区建设全面提升（一）强化组织领导。
经济建设抓园区，社会建设抓社区，要想做好这项工作，必须进一步建立健全领导体系和工作机制。各县区也要及时根据人员变动情况，调整新型社区建设工作机构，发挥好综合协调、指导服务作用，建立工作推进机制，将新型社区建设纳入县区党委、政府的重要议事日程，加强指导协调督办检查，研究制定支持新型社区建设的政策措施，及时协调解决重点难点问题，确保新型社区建设按规划有序推进；严格目标管理。将新型社区建设工作纳入市政府考评体系，制定《新型社区建设标准和考评细则》，加强考评，实行责任目标管理。参照外地经验，实行党政领导挂牌
分包新型社区制度。市、县区、乡镇齐心协力，人员、经费、办公三到位，形成新型社区建设推进机制，建立新型社区建设的平台，做到周专报、月评价、季观摩，半年通报，年终总结表彰。
（二）明确工作任务。重点要做好以下几项工作：
1、着力抓好新型社区建设规划。省九次党代会提出，把新型社区建设纳入城镇体系规划，统筹安排、合理布局。要抓紧修订完善各乡镇村庄布局规划，合理确定新型社区的居住规模和空间布局。要做好与城市总体规划、土地利用总体规划、村镇体系规划和产业集聚区规划的相互衔接，确保规划系统、完善。要整体推进新型社区建设。城中村及城郊村、产业集聚区内的村庄、乡镇政府所在地周边的村庄，要全面启动新型社区建设。要重点抓好已启动的新型社区建设，确保建一个成一个，收效一个。
2、着力抓好52个新型社区建设。已建成社区和基本达到入住条件的社区，要抓搬迁、抓完善、抓服务，完善配套政策，向规范化、标准化社区努力，争取农村居民早日入住，建成具有典型引领作用的示范社区。重点在建社区，要抓进度、抓质量、抓形象，努力破解土地、资金难题，争取早日建成。拟建社区，要抓规划、抓推进、抓开工。加大力度，扎实做好前期工作，确保开工建设。城中村、城市近郊村、城市新区和产业集聚区、职教园区、淇河生态区内的村庄，要全面启动新型社区建设。
3、着力抓好重点镇“三化”协调发展试点。市委经济工作会议明确，要积极稳妥推进5个重点镇的新型社区建设，以城市标准建设住宅楼、基础设施和公共服务设施。这五个重点镇基本上
属于农村人口和耕地较多的纯农区，做好纯农区的新型社区建设具有重要的示范作用。王庄镇、善堂镇、新镇镇、屯子镇、石林镇要创新体制，探索“三化”协调发展路子。
4、着力抓好搬迁入住工作。农村居民是否顺利入住关系到新型社区建设的成败。搬进去，不是最重要的，重要的是要进得来、稳得住、能发展、可致富。一是要做好宣传动员工作，制定优惠政策和奖励政策，鼓励和引导群众自愿向新型社区搬迁，确保社会稳定。二是要本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，切实做好社区居民的就业工作，确保每户农民至少有一个致富项目或一项稳定收入。三是要落实政策。民政、社保、教育、卫生等相关部门，进一步加大对各项优惠政策的落实力度，做好养老保险、低保等入住农户的政策兑现工作，确保社区建设配套优惠政策落实兑现到位，让入住农户真正得到实惠。
（三）坚持驻村帮建
新型社区驻村帮建工作要强化领导、执行纪律、突出重点、保持稳定，这是开展工作的主要要求。要强化领导，各县区要成立高规格的、强有力的领导和推进小组，帮建单位要当好工作队的坚强后盾，给工作队的同志创造一个良好的工作环境，在政治上、经济上、生活上关心支持工作队工作，帮建工作要在市、县（区）、乡（镇）各级党委领导下进行；要执行纪律，做到“两保证一集中”，即保证时间、保证人员和集中精力。帮建工作队要尽可能的少给县（区）、乡（镇）、村找麻烦；要突出重点，要重点帮助社区做好规划、选址以及项目资金争取、农民就业工作，摸清底数，了解困难，及时汇报项目进展情况。对新型社区建设帮
建工作实行目标管理，明确任务，落实责任，加强督查、严格考评、严格奖惩，确保帮建工作取得实效；要保持稳定，守住稳定这个底线，把问题解决在基层和萌芽状态，特别是要克服两个方面的问题，一是力戒形式主义，要尊重科学。二是力戒浮躁冒进，条件不成熟、群众不支持的不要着急，保证工作有序、高效地开展。三是守住底线，进一步做好新型社区建设过程中的矛盾化解工作，预防群体性不稳定事件的发生。四是协调好各方面关系，为新型社区建设提供力所能及的支持。
（四）确保积极稳妥
一是要积极主动。具备条件的，要积极运作尽快启动，城中村、产业集聚区内村庄近两年要全部启动社区建设，目前还没有启动的村，要创造条件抓紧启动。二是要量力而行。对暂时不具备条件的村，要搞好规划、稳步推进，引导村民新建住房向社区集中。三是要安好群众。社区建设是一件为民、利民、惠民、改善民生的好事，要把好事办好，把需要搬迁的群众安好，把容易引起的矛盾化解好，把稳定工作做扎实。
（五）提升推进效果
已经基本建成的新型社区，要完善配套公共服务设施，规范社区管理，提升社区水平。一要健全社会保障机制。逐步将入住新型社区的农民，纳入城镇居民社保体系，享受与城镇居民同等的医疗、社保、低保等政策。二要把解决失地农民的就业问题，作为推进新型社区建设的主要任务，把就业工作放在十分突出的位，让农民失地不失业，提高农民的幸福指数。三要落实政策。研究制定农民进入新型社区的教育、文化、退伍兵安等配套政
策。
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